張慧

摘 要：洪學智是后勤工作的杰出領導者，他在長期領導我軍后勤工作的實踐過程中，形成了獨具特色的后勤經濟管理思想，這些思想緊密結合國家和軍隊發(fā)展實際，具有實事求是和科學創(chuàng)新性，對我軍的后勤現(xiàn)代化建設起到了重要的指導作用，對當前我軍全面建設現(xiàn)代后勤工作具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：洪學智;后勤經濟管理思想;實踐

洪學智是我國后勤工作的開拓者，曾兩次被授予上將軍銜，他的后勤思想是指導新時期軍隊后勤人才隊伍建設的重要理論基礎，其中后勤經濟管理思想也具有很大的建設性。經濟工作是我國社會主義建設的中心工作，在后勤上更是處于重中之重的位置，經濟建設是一切后勤工作的基礎，洪學智說過：“戰(zhàn)爭是人力物力的競爭......如果沒有最低限度的物資供應，要想戰(zhàn)勝敵人是不可能的?！盵1]洪學智根據(jù)抗美援朝和新中國初期的后勤狀況，在經濟上提出了具有創(chuàng)造性的后勤管理思想。

一、后勤經濟體制改革要適應國家經濟體制改革的發(fā)展

（一）供應體制改革是經濟體制改革中的中心工作

戰(zhàn)爭時期的后勤供應方式是分散的就地籌措，單純由組織供應，有很大的局限性，經常前方打仗，后方物資供應不足，洪學智針對這些問題先后提出了五項要求：“一是堅持把提高保障力和戰(zhàn)斗力作為衡量后勤改革的根本標準，做到軍事效益與經濟效益相統(tǒng)一。二是堅持適應現(xiàn)代高技術戰(zhàn)爭要求，做到后勤改革與發(fā)展后勤科技相結合。三是堅持后勤改革與軍事改革同步發(fā)展，做到供應體制與軍事指揮體制相-致。四是堅持適應國家經濟體制改革的發(fā)展，做到軍事經濟與市場經濟相銜接。五是堅持后勤改革必須從實際出發(fā)，做到改革精神與科學態(tài)度相結合?！盵2]這五點要求既符合國家軍事改革大方針，又有獨創(chuàng)性，符合當時的軍事后勤狀況，有利于全軍后勤改革的健康發(fā)展。圍繞這些要求，1980年至1987 年，全軍后勤組織實施了多次改革。

在經濟方面的改革主要有：首先要積極開展后勤保障體制改革，逐步推進統(tǒng)供與專供相結合的供應體制?！坝捎诒Ｕ象w制對保障效益影響極大，我多次強調要把保障體制改革作為后勤改革的主體。”[3]從20世紀50年代起，軍隊實行了總后勤部領導下的三軍分供保障體制。這種上統(tǒng)下分的保障體制在當時的歷史條件下起過積極作用，明顯的提高了后勤保障的效益和效率，增強了后勤工作的生機和活力。當然也存在著力量分散、重復建設、保障功能浪費等弊端。為了克服這些弊端，使后勤向合成的方向發(fā)展，總后又提出了實行統(tǒng)供與專供相結合的聯(lián)勤保障體制的設想，中央軍委肯定了這一改革方向。1983 年，總參、總后聯(lián)合工作組在濟南軍區(qū)進行了聯(lián)勤改革試點，明確聯(lián)勤一步到位的條件還不成熟，確定分為三個階段逐步向聯(lián)勤過渡。第一階段，首先解決三軍重復建設問題。從1984年開始，三軍新建后勤設施和編組后勤機構，一律由總后統(tǒng)一平衡，避免了重復建設和浪費現(xiàn)象。第二階段，實行以“三代”（代供、代醫(yī)、代修）為主要內容的網絡型劃區(qū)保障。從1987年開始，首先推行三軍部隊油料劃區(qū)代供，以后逐步推行通用物資統(tǒng)一供應，普通傷病員就地就近統(tǒng)一收治，通用裝備統(tǒng)一修理，顯著提高了經濟效益和保障效能。第三階段，有計劃有步驟地實施三軍聯(lián)勤統(tǒng)供，在網絡型劃區(qū)保障的基礎上，逐步向聯(lián)勤方向發(fā)展。實踐證明，1983年確定的聯(lián)勤統(tǒng)供的改革方向和實施步驟是正確的，已經取得了很大成果。

其次，提出要調整后勤組織結構，建立健全戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術三級儲備供應管理體制。文革時期，由于林彪江青反革命集團的干擾破壞，后勤組織結構被搞亂了。主要表現(xiàn)在：戰(zhàn)略倉庫與戰(zhàn)役倉庫沒有嚴格區(qū)分，戰(zhàn)略物資與戰(zhàn)役物資混存，物資儲備布局不合理不配套;戰(zhàn)略倉庫由軍區(qū)代管，物資調撥權在總部，責權脫節(jié);戰(zhàn)略倉庫群與戰(zhàn)略倉庫被割裂開來，全軍難以形成戰(zhàn)略支撐能力?！搬槍@些矛盾，根據(jù)新時期軍事戰(zhàn)略方針和現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律，我提出需要調整后勤組織結構，建立健全戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術三級儲備供應管理體制?！盵4]洪學智在回憶錄這樣說道。中央軍委批準了這一改革方案，確定由總部管理戰(zhàn)略物資儲備，擔負戰(zhàn)略支援任務;軍區(qū)、軍兵種管理戰(zhàn)役物資儲備，擔負戰(zhàn)役支援任務;集團軍以下部隊管理戰(zhàn)術物資儲備，擔負戰(zhàn)術保障任務。1985 年，結合全軍精簡整編，總后組建了基地指揮部和4個后方基地，把由軍區(qū)代管的戰(zhàn)略倉庫收回，直接管理戰(zhàn)略物資儲備。同時，調整戰(zhàn)役倉庫的布局和隸屬關系，由各軍區(qū)、軍兵種集中管好所屬戰(zhàn)役倉庫的物資儲備。集團軍以下部隊按照編制體制，管好所屬戰(zhàn)術倉庫的物資儲備。實踐表明，這一改革是正確的，在應付突發(fā)事件、搶險救災等緊急任務中，三級供應管理體制發(fā)揮了重要作用。

（二）改革裝備維修制度，逐步實行視情修理與定期修理相結合的方式

洪學智說：“長期以來，我軍沿襲了一套定期檢查、大拆大卸的裝備維修制度。從1981年起，全軍逐步樹立起以可靠性為中心的裝備維修思想，采用視情修理與定期修理相結合的方式，廣泛運用先進的科技手段，以原位檢測代替大拆大卸式的離位檢測，改變了過去憑耳聽手摸判斷故障、憑經驗維修的落后狀態(tài)。”[5]這項改革，延長了裝備大修周期，提高了裝備使用的可靠性，取得了較好的軍事經濟效益。

（三）改革軍事經濟監(jiān)督機制，建立全軍審計工作體系

為了加強對軍事經濟工作的監(jiān)督，中央軍委批準了總后的建議，于1985 年7月決定成立解放軍審計局，軍區(qū)、軍兵種也相應設立審計部門，集團軍和部分師級單位設審計員，形成了全軍審計工作體系。1987 年1月，按照中央軍委頒發(fā)的《審計工作條例》，全軍審計部門對各級各部門、各企事業(yè)單位的財務收支、基本建設、裝備設施與物資營房管理情況及經濟效益，實施了全面審計監(jiān)督，全軍審計工作逐步走上了經?；?、制度化的軌道。

二、供需矛盾上要統(tǒng)一思想認識，要以整體利益、國家利益為重

洪學智根據(jù)鄧小平在1981年中共中央政治局召開的擴大會議上的講話，領會其中心思想，即軍隊建設要服從國家建設大局，錢少要把事情辦好的思想，在宏觀上提出了面對后勤工作中供需矛盾要把握三個關鍵環(huán)節(jié)：“一是堅持在經濟建設大局下行動，自覺地做到需要服從可能。二是堅持貫徹量力而行的原則，自覺地做到在“忍耐”中積極進取。三是堅持克服本位主義思想，自覺地做到局部利益服從全軍的整體利益，集中全軍財力確保重點需要，保證在尖銳的供需矛盾中軍費的投向投量科學合理?！盵6]在社會主義建設時期，雖然每年的軍費都略有增加，但是物價上漲，實際的購買力實質是下降的，但是軍事后勤各方面建設又需要物資，面對這種供和需之前不平衡的狀況，洪學智總結了多年后勤經驗并結合當時國情，提出了后勤軍事需要服從國家的可能，勤儉節(jié)約，局部利益服從整體利益，抓住重點建設這三點要求，從而穩(wěn)住了軍隊士兵的思想，有效的緩解了軍隊后勤供需矛盾，具有極大的現(xiàn)實意義。

（一）制定了“量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證重點，適當安排”的原則，對國防費的分配進行了重大調整

堅持實行了“有保有壓”的方針。一 方面，集中財力物力，重點保障部隊生活、武器裝備、軍事訓練、緊急戰(zhàn)備工程、重點部隊和重點作戰(zhàn)方向的需要;另一方面，適當壓縮了基本建設、物資儲備、公務和事業(yè)等項經費。從而，在有限的經費范圍內，既保障了部隊建設和發(fā)展的重點需要，又保障了部隊工作的正常運轉?？偟目?，歷年來各部隊對軍費的投向投量是比較滿意的。

（二）組織各級后勤大力挖掘潛力，充分利用庫存多余積壓物資

為了變死物為活物，減少物資積壓浪費，從1981年開始，每年都進行一次清倉利庫工作。1981 年全軍利用庫存物資1.45億元，1982年全軍裝備維修利用庫存器材1.38億元。1986年重新制定了物資儲備標準和周轉限額，對全軍物資儲備實行了總量控制、結構控制和周期控制，調整壓縮了46%的戰(zhàn)備儲備物資和27%的正常供應物資的周轉量。僅從1980年至1984年，通過清理利用積壓物資，積極組織預算外收入等措施，全軍共集資39.7億元，用于海邊防建設、修復失修裝備等項急需。

（三）堅持勤儉建軍方針，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)

“在新時期軍費緊缺的情況下，部隊能夠過好緊日子，很重要的一條經驗是，一手抓節(jié)流，一手抓開源。我們在各種會議上反復強調，后勤工作要講求效益，一分錢要掰成兩半花，堅持勤儉辦后勤?！盵7]在具體工作中洪學智提出要著重抓了“五個堅持”：一是堅持精打細算過日子，嚴格執(zhí)行財經紀律，保證按預算法規(guī)辦事。二是堅持反對鋪張浪費，嚴格控制社會集團購買力和行政性開支。采取有效措施，防止和克服用公款請客送禮、游山玩水、濫發(fā)獎金和實物補貼等不正之風。三是堅持因陋就簡搞建設，嚴格控制基建項目。一方面嚴禁上計劃外基建項月和擅自修建樓堂館所，一方面通過宏觀調控防止各單位重復建設，僅1981年就壓縮基建投資24%。四是堅持講求軍費的使用效益，加強后勤業(yè)務管理。僅1986年訂購軍械裝備，通過嚴格審核產品成本，就節(jié)約經費1億多元。五是堅持從點滴入手，廣泛開展群眾性的節(jié)約活動.在后勤供應中防止跑、冒、滴、漏.發(fā)動群眾節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)糧、節(jié)油、節(jié)彈等，盡量降低軍費消耗。到1985年，全軍有80%以上的基層單位達到了“雙節(jié)”，即節(jié)糧超萬斤，節(jié)錢超萬元。

（四）堅持軍民兼容，把軍隊建設寓于國家經濟建設之中

“根據(jù)鄧小平同志有關論述，我向各級后勤多次提出，軍隊后勤工作不僅要服從國家經濟建設，而且要服務于和依托于國家經濟建設?！边@是緩解供需矛盾的重要途徑。在后勤保障實踐中，主要抓了兩個方面的工作：一方面，充分發(fā)揮和依托國民經濟包含的軍事保障功能，降低軍費消耗。通過與國家有關部門積極協(xié)商，逐步做到將軍事設施建設與國家的基本設施建設結合起來，在一些鐵路、公路機場、港口、通信等基本建設中貫徹軍事要求，減少了軍費投入。同時，堅持市場能解決的保障需求，軍隊就不再自成體系，在克服軍隊“辦社會”的弊端中取得很大進展，明顯減少了軍隊負擔。另一方面，充分發(fā)揮軍事經濟的多功能作用，把軍民通用的后勤保障功能適當向社會開放。從1984年開始，在不影響戰(zhàn)備和保密的前提下，組織部分機場、碼頭、倉庫等軍事設施對外開放使用，組織軍隊衛(wèi)生、修理、工程科研等部門為社會提供有償服務。這既支援了國家經濟建設，又為部隊創(chuàng)造了經濟效益，對緩解供需矛盾起到了積極作用。

（五）適度發(fā)展生產經營，努力提高部隊自補能力

“面對突出的供需矛盾，根據(jù)我軍具有戰(zhàn)斗隊、工作隊、生產隊的性質，有計劃地抓了部隊的生產經營工作。8年間，生產收益翻了兩番，到1987年全軍生產收益達18億元，用這筆經費解決了部隊建設中的許多實際問題?！盵8]事實證明，這對彌補軍費不足起到一定作用。另外，大力搞好農副業(yè)生產，努力實現(xiàn)副食品自給。1985年12月，根據(jù)干部戰(zhàn)士營養(yǎng)的需要和部隊所能達到的水平，洪學智提出了爭取在兩三年內實現(xiàn)每人每天“斤半加四兩”，即1斤半蔬菜，1兩肉，1兩禽、魚、蛋，1兩豆制品，1兩動植物油。另外，為解決部隊淡旺季蔬菜供應不均的問題，他提出了連隊要普遍腌制小菜的辦法，并召開現(xiàn)場會，在全軍推廣。這樣做，切實改善和提高了部隊的生活，對基層建設起到了積極作用。

為了解決供需矛盾所采取的這五項措施，包含了新形勢下后勤工作的主要內容，體現(xiàn)了新時期后勤建設的基本規(guī)律和特點，發(fā)揚了我軍后勤工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹落實了軍隊建設服從國家經濟建設大局的原則，創(chuàng)造了“錢少還要把事情辦好”的豐富經驗，有效地保障了軍隊建設和發(fā)展的需要。全軍后勤不僅保障了部隊的基本需要，而且保障了邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)、華北大演習、建國三十五周年閱兵等項特殊任務，還加強了邊海防等項建設，改普了部隊生活，補充了教育訓練經費解決了部隊存在的大量實際問題，使全軍后勤建設得到很大發(fā)展。

三、運用價值規(guī)律搞活軍事經濟工作

（一）深化后勤管理機制改革，運用價值規(guī)律搞活軍事經濟工作

在國家經濟體制改革不斷發(fā)展的新形勢下，在洪學智的指導下，總后著重狠抓了行政手段與經濟手段相結合，深化后勤管理機制的改革。一是推行多種形式的經費物資包干管理責任制，把經費物資的使用效益同單位和個人的利益掛起鉤來。按照中央軍委頒發(fā)的《關于加強軍隊財務工作的決定》，從1985年1月起，對各級部隊和各部門開支的經費，按標準、定額和預算實行了單位包干;對裝備用油實行了車公里包干;對一些難以核算的開支實行了定量包干。從而，把責、權、利統(tǒng)一起來，充分調動了大家管家理財?shù)姆e極性。二是把市場競爭機制引人后勤管理，在選優(yōu)擇廉中降低軍費消耗。從1986年開始，對基建營房工程實行了招標投標合同制，對軍需產品實行了優(yōu)選劣汰制，對物資籌措從包產包收改為擇優(yōu)擇廉訂貨，直接提高了軍費使用效益。三是對經費物資的分配使用實行經濟核算，變后勤供應的無價運行為有價運行。從1986年開始，對各級的經費使用由上級定期作出審計評價，對物資供應實行了計價核算制，防止錢變成物后失去控制。由于把價值規(guī)律引進了后勤管理，做到行政手段與經濟手段相結合，全軍逐步建立起充滿生機與活力的軍事經濟管理機制。

（二）深化財務工作改革，科學合理地分配使用軍費

由于軍費的分配、管理、使用直接關系后勤全局，因而洪學智主張始終把深化財務工作改革放在重要位置上。一是建立了科學化民主化的軍費分配使用決策程序，從宏觀上確保了軍費的投向投量科學合理。二是堅持使管錢與管事結合起來。從1981年起，業(yè)務部門主管事業(yè)經費的分配和使用，由財務部門統(tǒng)一計劃、撥款、結算和實施財務監(jiān)督。三是擴大經費供應比重。將由總部籌供的部分物資，改為下?lián)芙涃M;將部分軍民通用物資由實物供應改為部隊就地籌措。四是改革投資方式。從1985年起，對企業(yè)化工廠和生產經營單位的投資，由撥款改為貸款，按期償還本息。五是逐步實行經費供應標準化。對部隊各項供應逐步制定出標準，按標準供應經費。通過這些財務工作改革，全軍逐步建立起軍費分配、使用、監(jiān)督的調控機制，全面提高了軍費的使用效益。

洪學智先后兩次擔任總后勤部部長，而且都是國家處于經濟十分困難時期。洪學智在初任總后部長的6年中，在國家大力壓縮經費支出的情況下，省吃儉用、節(jié)約了25億元經費上繳國家財政。洪學智再任總后部長時，為支援國家經濟改革，壓縮軍費開支，國防費在國家財政支出中的比例由16.2%減少到7.4%。對此，他果斷地提出了：“錢少要把事情辦好，人少要把事情做好”的工作要求，領導全軍后勤系統(tǒng)進行了十項改革，保證了軍隊建設的需要。這些后勤經濟管理思想與實踐對軍事后勤現(xiàn)代化改革有很大的指導作用。并且洪學智個人的品質也是當今后勤人員應當學習的。洪學智雖然掌握著國家和軍隊的財務大權，但是，他從不利用權力為自己及家人謀取私利。他生活儉樸，清正廉潔，對家屬和身邊工作人員要求嚴格，始終保持著艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，被廣大指戰(zhàn)員譽為黨和人民的“紅管家”。

參考文獻：

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