張德生　張暉

摘 要 分析了海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)因素，認(rèn)為海南省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為先導(dǎo)，探索一條城鄉(xiāng)互動，多中心網(wǎng)絡(luò)狀空間整合發(fā)展模式。相應(yīng)提出了城鄉(xiāng)、人口、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)空間整合等4種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ；模式 ；路徑

中圖分類號 127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2016.10.021

Abstract The related elements of Urban-rural integration of Hainan Province， China were analyzed and then used as basic conditions for integrated development in urban and rural areas. Urban-rural integration in Hainan should be focused on construction of center towns， based on which a development mode of an interaction between urban and rural areas integrating network-like spaces of multiple centers was established， And 4 urban-rural integrated development paths， i.e. towns and villages， populations， industry and ecological spaces， are put forward.

Keywords Urban-rural integration ； Mode ； Path

2003年，十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略開始實施，對縮小城鄉(xiāng)差距推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)提升和農(nóng)民收入增加，解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了積極的作用。十八大提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化目的是解決“三農(nóng)”問題，從城和鄉(xiāng)兩個維度發(fā)力，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)要素流動、公共資源均衡配置和機(jī)會公平，加快鄉(xiāng)村的發(fā)展。十八屆三中全會提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，意在從制度上創(chuàng)造條件，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨后，國家召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議，研究部署新型城鎮(zhèn)化問題，并相應(yīng)出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》。新型城鎮(zhèn)化同樣重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，如該規(guī)劃提出四化同步與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，專門在第六篇闡述城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。從全國來看，各地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件不同，探索的模式也各有差異。海南省政府在全國第一個編制了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃，設(shè)計了產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系等七大實施路徑。陳哲研究海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平時發(fā)現(xiàn)，縣市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度可分為5類，?？凇⑷齺喓唾僦莞鳛橐活?，文昌、瓊海、萬寧、陵水、澄邁和昌江為一類，剩下的市縣為一類；呈現(xiàn)東高西低，濱海高、內(nèi)陸低的空間分布特征，且濱海旅游地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度普遍較高于同級別工業(yè)發(fā)展地區(qū)[1]?；诤Ｄ鲜〕青l(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實差異性，從影響的要素分析角度研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的模式和路徑，具有很強(qiáng)的實踐意義。

1 相關(guān)要素與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要素

官衛(wèi)華和陳雯認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作應(yīng)圍繞“人、地、錢、設(shè)施”等核心要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口和社會資源，解決人往何處去；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，解決地往何處用；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)[2]。陳哲對海南的研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是拉動低統(tǒng)籌度地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因子；省內(nèi)旅游縣市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度高于工業(yè)縣市和農(nóng)業(yè)縣市，旅游發(fā)展水平直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平[1]。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論和實踐來看，城鄉(xiāng)人口數(shù)量與城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實基礎(chǔ)，很大決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑選擇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)水平的表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵支撐，是要素在城鄉(xiāng)流動的主要動力。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間載體，是城鄉(xiāng)要素流通的先決條件，同時，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)直觀反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平。生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的約束變量。作為一個島嶼型經(jīng)濟(jì)體，海南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦與發(fā)展路徑與全國總體情況及其他地區(qū)存在明顯區(qū)別。島嶼型經(jīng)濟(jì)體，陸地面積?。唤?jīng)濟(jì)總量小，人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模較小；農(nóng)業(yè)和以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重較大，特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯；生態(tài)環(huán)境具有明顯優(yōu)勢，同時又對資源開發(fā)帶來生態(tài)約束；把全島作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃等等。因此，海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式及路徑選擇應(yīng)該考慮人、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施，島嶼經(jīng)濟(jì)體與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境等因素。

1.2 人與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，既要加量，增加城鎮(zhèn)居民數(shù)量，又要提質(zhì)，改善居民生產(chǎn)生活質(zhì)量。海南省人口總量小，2014年年末常住人口903.48萬人，城鎮(zhèn)化率為53.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.65%（數(shù)據(jù)來源于海南統(tǒng)計年鑒-2015，如無特別說明，以下同）。從前三大城市來看，?？凇⑷齺喓唾僦菔谐Ｗ∪丝诜謩e為220.07萬、74.19萬和96.96萬人，城鎮(zhèn)人口168.60萬、52.65萬和 47.18萬人。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)〔2014〕51號），如把?？?、三亞和儋州市所有城鎮(zhèn)人口當(dāng)作城區(qū)人口，它們分別屬于Ⅱ型大城市、中等城市和Ⅰ型小城市（城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市）。2014年戶籍人口916.34萬人，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口分別為571.29萬和345.01萬人。就業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)的比例為42.56、12.65和44.79，就業(yè)人數(shù)為231.14萬、68.68萬和243.28萬人。可以認(rèn)為，海南省自身農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化壓力較大，吸引和容納外來人口就業(yè)的能力不足。開發(fā)的房產(chǎn)多為外省人購買，商品房空置率較高，候鳥式居民不足以推動海南省城鎮(zhèn)化。

從城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)看，規(guī)劃和現(xiàn)實都已經(jīng)形成了以既有市縣城鎮(zhèn)為基點(diǎn)、環(huán)路環(huán)海岸線開發(fā)的格局。海南省總體規(guī)劃（2015-2030）綱要（以下簡稱《綱要》）從全省一盤棋的角度，提出“一環(huán)、兩極、多點(diǎn)”的總體結(jié)構(gòu)，明確全省開發(fā)空間資源配置的總體路徑是兩極引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、就地就近和產(chǎn)城融合[3]。沿海市縣在規(guī)劃建設(shè)新區(qū)時，主要面向沿海灣區(qū)，如樂東縣的九所新區(qū)，儋州市的濱海新區(qū)。各地建設(shè)了大量旅游導(dǎo)向的休閑度假區(qū)，如三亞市亞龍灣、海棠灣，陵水縣清水灣，萬寧市香梅灣，瓊海市博鰲，文昌市高隆灣、月亮灣等等。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場場部加快了產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，吸納了農(nóng)村人口的聚集居住。但仍是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，各市縣房地產(chǎn)開發(fā)庫存過多，環(huán)島周邊開發(fā)有城無人、產(chǎn)業(yè)空心等問題明顯。由于工業(yè)的“嵌入式”發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的“孤島式”發(fā)展以及多元主體所造成的經(jīng)濟(jì)分割，致使海南城鄉(xiāng)之間只有一些功能點(diǎn)，而沒有高效連接的城鄉(xiāng)功能網(wǎng)絡(luò)[4]。

通過發(fā)展交通和通訊，可以縮短地區(qū)間的時空距離，擴(kuò)大地區(qū)和居民間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。目前，環(huán)島高速、海文高速和海屯高速都已經(jīng)開通，環(huán)島高鐵已運(yùn)營，省道、鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)基本構(gòu)建，縣（市）城鎮(zhèn)水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本健全。但仍存在部分縣（市）城鎮(zhèn)通達(dá)不便利，公路密度低，村莊道路狀況差等問題。農(nóng)村比較分散，規(guī)模小，雖歷經(jīng)文明生態(tài)村、新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，仍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、公共品不足、環(huán)境污染等突出問題。

1.3 島嶼經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

島嶼經(jīng)濟(jì)的特征是遠(yuǎn)離核心經(jīng)濟(jì)圈、參與分工不足，內(nèi)部市場有限、依賴于貿(mào)易的發(fā)展，物流成本高，大眾心理距離遠(yuǎn)和心理成本較高等。海南島還未建成連接大陸的跨海通道，與大陸的經(jīng)貿(mào)往來和交流面臨天然屏障。與距離最近的珠江三角洲都市帶沒有地理上、產(chǎn)業(yè)上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上的直接聯(lián)系。與環(huán)北部灣地區(qū)往來缺乏動力。由于與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化和城市化水平高的地區(qū)缺乏互動和互補(bǔ)關(guān)系，因而難以借外力拉動海南省的城市發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。海南省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要更多地依靠自身體系內(nèi)的工業(yè)化和城市化發(fā)展來實現(xiàn)，通過發(fā)展壯大本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)力。

建省以來海南的第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷上升，但是第二產(chǎn)業(yè)總體落后于第三產(chǎn)業(yè)，且長期低于第一產(chǎn)業(yè)，直到2010年才超過第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以往的“三一二”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧薄?014年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為23.1∶25.0∶51.9。第三產(chǎn)業(yè)超過50%，工業(yè)長期以來處于發(fā)展不足的狀態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展克服了工業(yè)的發(fā)展不足，起到了對海南省城市化進(jìn)程的支撐和推進(jìn)作用。若不經(jīng)過工業(yè)的積累，第三產(chǎn)業(yè)是否可以彌補(bǔ)第二產(chǎn)業(yè)的不足，成為快速城市化的持續(xù)動力？海南省將重點(diǎn)發(fā)展十二類產(chǎn)業(yè)：旅游產(chǎn)業(yè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，會展業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)，油氣產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，低碳制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、教育、文化體育產(chǎn)業(yè)。除農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，油氣產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和低碳制造業(yè)，其他均可歸入第三產(chǎn)業(yè)范疇。旅游業(yè)的發(fā)展在一定程度上是可以不依托工業(yè)的發(fā)展而獨(dú)立發(fā)展的，而且旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，可以帶動建筑、通信、住宿、娛樂和餐飲等多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各旅游度假區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)也試圖用旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)睾椭苓叺陌l(fā)展。三亞市以旅興城，形成了獨(dú)特的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，即“目標(biāo)定位全域覆蓋，旅游主導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的模式[5]。

1.4 生態(tài)環(huán)境

地方政府認(rèn)為，良好的生態(tài)環(huán)境是海南省最大的優(yōu)勢，也是海南省形成競爭力的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是發(fā)展的根基，但保護(hù)與發(fā)展是一對矛盾，保護(hù)的結(jié)果一定程度約束了地區(qū)的開發(fā)。如《綱要》制定“生態(tài)綠心、生態(tài)廊道、生態(tài)岸段和生態(tài)海域”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，設(shè)立了一級生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)紅線區(qū)，指嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線管控和剛性約束的區(qū)域，占全省陸域空間33.6%。海南省中部地區(qū)作為生態(tài)綠心，不宜承載過多的人類生活生產(chǎn)活動，不宜發(fā)展人口和經(jīng)濟(jì)活動密度較大的城鎮(zhèn)。而中部地區(qū)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)。在旅游開發(fā)中，海灣的開發(fā)長期是熱點(diǎn)，《綱要》設(shè)立近岸海域生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，限定海域開發(fā)，突出“點(diǎn)開發(fā)、面保護(hù)”的邊界要求，有了規(guī)范，也有了約束。島嶼型生態(tài)系統(tǒng)和島嶼型經(jīng)濟(jì)特征，決定了海南的人類生活生產(chǎn)活動應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、交通設(shè)施比較便利的中心城鎮(zhèn)相對集中，不宜采取分散的農(nóng)村城鎮(zhèn)化方式。

2 海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式選擇

2.1 3種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式比較分析

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式上，有蘇南模式、溫州模式、成都模式、珠三角模式和上海城郊融合模式等多種典型模式。海南省還沒有出現(xiàn)典型或提煉出典型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。筆者認(rèn)為，從城市和農(nóng)村兩大系統(tǒng)之間的關(guān)系來看，這些模式可以歸納為自上而下型、自下而上型和自上自下混合型。上下是針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中城鄉(xiāng)發(fā)揮的作用力所做的劃分，自上而下型主要依托城市的力量，通過發(fā)展城市，以城市的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動周圍農(nóng)村地區(qū)乃至整個區(qū)域發(fā)展；自下而上型則強(qiáng)調(diào)依托民間和基層政府力量，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，自下而上地推動城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。自上自下混合型是指在同一地理區(qū)域上同時發(fā)生城市和農(nóng)村推拉雙向動力的發(fā)展行為，依托城市發(fā)展的輻射帶動力和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，驅(qū)動要素流動，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。混合型實踐比較適用于要素流動性好、基礎(chǔ)設(shè)施好、區(qū)域跨度不大、居民經(jīng)濟(jì)生活多樣化的地區(qū)[6]。

海南省缺乏有明顯特色和突出優(yōu)勢的工業(yè)城市，鄉(xiāng)村發(fā)展水平較低，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)能力有限。無法采取“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的普遍性發(fā)展模式，也不能選擇“以鄉(xiāng)促城”的推動型模式。?？谑心軌颢@得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的帶動地位，但集聚與輻射功能不強(qiáng)，如“十二五”期間設(shè)立了云龍、演豐、石山三個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)小鎮(zhèn)，效果不盡明顯。三亞市2015年生產(chǎn)總值（GDP）435.02億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.7∶20.6∶65.7，地方一般公共預(yù)算收入88.92億元，城鎮(zhèn)人口比例72.03%（2015年三亞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報），城市規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)體系不健全，輻射和帶動能力不高。其它市縣中心鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)總量小，帶動能力差[7]。

2.2 自上自下混合型城鄉(xiāng)互動模式

自上自下混合型模式有雙重動力。城市拉動可以通過城市內(nèi)部社會制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整來為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展創(chuàng)造條件。它具有主導(dǎo)性、扶持性的作用，提高并充分發(fā)揮城市的輻射力和積聚力。農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村居民的主動轉(zhuǎn)移是重要的推動力。城市拉動和農(nóng)村推動兩種力量的分別“作為”，其合力是有限的[8]。而將中心城鎮(zhèn)作為城市拉動和農(nóng)村推動兩種力的合力的“作用點(diǎn)”，作為城市輻射力與農(nóng)村推動力的“吸收器”，其合力將大大增加。

對于中心城市輻射和帶動能力不足，農(nóng)村發(fā)展水平又低的海南省而言，依托中心城鎮(zhèn)的支點(diǎn)作用，整合要素、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，可從城鄉(xiāng)兩個動力維度，依托中心城鎮(zhèn)建設(shè)，探索一條具有海南特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。在實踐中宜采取多中心網(wǎng)絡(luò)狀空間整合發(fā)展模式，具體是“以空間資源整合、優(yōu)化配置為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)互動為主導(dǎo)，整體推進(jìn)的多極網(wǎng)絡(luò)態(tài)發(fā)展”，框架如圖1。該模式在區(qū)域交通便利條件下，突出增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動和資源的有效配置，合理發(fā)揮城市和農(nóng)村功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[9]。

考慮到將海南省作為一個整體規(guī)劃的設(shè)想和發(fā)揮增長極的作用，應(yīng)綜合設(shè)計好點(diǎn)、線和面的發(fā)展?！包c(diǎn)”，?？谑凶鳛槭?，是理所當(dāng)然的增長極。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平沿海較好，中部較差，所以可以根據(jù)空間和人口分布，考慮東南西北各選一個城市作為增長極，分別是?？凇⑷齺?、儋州和瓊海。?？?、三亞、儋州是海南經(jīng)濟(jì)總量和人口總量的前三位，適合做增長極。在東部可選擇的城市有文昌、瓊海和萬寧，這三個城市人口和經(jīng)濟(jì)總量都相差不大，但由于博鰲亞洲論壇在對外開放和國際經(jīng)濟(jì)交流合作中發(fā)揮的重要作用，以及考慮各區(qū)域中心空間分布的合理性，如文昌市可納入?？诮?jīng)濟(jì)圈，選擇瓊海市作為東部的增長極城市。合理發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，理性發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立以縣駐地、沿海發(fā)展新區(qū)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)軸框架。等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)往來密切的時候，通過面域整合的方式建立跨區(qū)域的功能區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)一體化的宏觀網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。

3 海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)路徑

3.1 城鄉(xiāng)空間整合：培育區(qū)域中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)體系，以不同等級的城市、城鎮(zhèn)作為節(jié)點(diǎn)，培育區(qū)域中心城鎮(zhèn)，以交通軸線形成網(wǎng)絡(luò)，輻射全省。選擇發(fā)展四個或五個人口規(guī)模較大的市縣作為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，作為省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)頭雁、增長極和省域重大生產(chǎn)力布局的支撐，并逐步把它們培育成區(qū)域性大城市，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)。目前除?？?、三亞和儋州外，其他市縣按照現(xiàn)有狀態(tài)自然發(fā)展，都很難達(dá)到人口100萬的規(guī)模。通過市縣合并的行政區(qū)劃調(diào)整是有效途徑，即在尊重歷史、地理的前提下，按照資源、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢和劣勢互補(bǔ)的原則，將部分經(jīng)濟(jì)實力較弱的縣市撤銷，合并到這幾個作為增長極選擇出來的區(qū)域性中心城市。特別是，把?？谑凶龃笕允呛Ｄ鲜〕擎?zhèn)化建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)。

發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)作為區(qū)域次增長極，可以選擇人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的文昌、澄邁、東方、萬寧等市縣，將其市縣政府所在中心鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化主力軍來重點(diǎn)培育。以承擔(dān)聚集、輻射全島經(jīng)濟(jì)、社會、文化、交通等任務(wù)，成為吸納人口轉(zhuǎn)移的主要場所，逐步建設(shè)成為人口規(guī)模達(dá)到30～40萬的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。加強(qiáng)公共供水供氣、道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)地區(qū)的地域文化和資源特色，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，著重發(fā)展旅游服務(wù)型風(fēng)情小鎮(zhèn)，建設(shè)多種多樣的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。優(yōu)化建設(shè)城鄉(xiāng)支線路網(wǎng)，加快鄉(xiāng)村道路和通訊設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互聯(lián)互通系統(tǒng)，提高服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的能力。

3.2 人口空間整合：加速農(nóng)民市民化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化是城鎮(zhèn)化的實質(zhì)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重點(diǎn)。綜合考慮市民的經(jīng)濟(jì)圈和生活圈，首先是推動省域人口向中心城市集中。根據(jù)《綱要》，預(yù)測2020年海南省常住人口為1 084萬人，2030年為1 268萬人。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)人口約650萬；2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，城鎮(zhèn)人口約887萬。如果未來的人口空間布局在3～4個人口規(guī)模達(dá)到200萬～300萬的中心大城市實現(xiàn)，那么城市集約度就高。?？谑鞋F(xiàn)在的人口規(guī)模已經(jīng)超過200萬，在未來發(fā)展過程中，逐漸把三亞、儋州、瓊海等中心城市培育到現(xiàn)今?？诘某鞘幸?guī)模，基本上就可以承載全省的人口空間布局了。因此，在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加速省域人口向處于本島四周生活圈的中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中。依托中心城市吸納外來人口就業(yè)和落戶，壯大中心城市發(fā)展規(guī)模。加快宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)民居住向新型農(nóng)村社區(qū)集中。積極促進(jìn)農(nóng)墾改革，推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)隊并隊，推動國有農(nóng)場和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的融合發(fā)展。

3.3 產(chǎn)業(yè)空間整合：促進(jìn)要素流動

海南省特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中，工業(yè)長期短腿。顧京濤認(rèn)為，工業(yè)發(fā)展是源于外部投資的“外嵌式”模式，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間缺乏轉(zhuǎn)換，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不是來源于工業(yè)的服務(wù)需求，產(chǎn)業(yè)之間的缺乏聯(lián)系直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)本質(zhì)上的“分割”[10]。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改變城鄉(xiāng)分割的局面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是中心任務(wù)。以城鄉(xiāng)要素流動為途徑，加快集約配置，將省域空間按照功能分區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工協(xié)作，引導(dǎo)不同的產(chǎn)業(yè)向?qū)?yīng)的功能區(qū)集聚。加快各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)新的增長極。充分發(fā)揮海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實施“大城小鎮(zhèn)嵌景區(qū)”的全域旅游[11]，加快熱帶農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，帶動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)流動和配置。特別是依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，加快勞動力生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。

3.4 生態(tài)空間整合：構(gòu)建生態(tài)安全體系

樹立生態(tài)文明、綠色發(fā)展和共享的理念，從海南自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體空間布局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，不斷構(gòu)筑完整性的生態(tài)安全體系。加強(qiáng)中部國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)海南中部山區(qū)高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)綠心。加強(qiáng)沿海防護(hù)林生態(tài)保障體系建設(shè)，形成沿海防護(hù)林和中部綠色核心的“一環(huán)一點(diǎn)”生態(tài)屏障。加強(qiáng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間環(huán)境的綜合治理，提高環(huán)境保護(hù)能力。

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