謝歡

摘要：根據省委辦公廳及省政府辦公廳《關于加強省直部門下屬單位管理的意見》及省財政廳《省直部門下屬單位財務管理辦法》的精神及有關要求，筆者隨同G省所在的某廳級行政單位開展了廳屬事業(yè)財務管理檢查調研工作，筆者通過對廳屬事業(yè)單位財務管理狀況的檢查情況進行分析，并結合自身的工作實踐，提出完善廳屬事業(yè)單位財務管理的建議，為廳屬單位的財務管理工作提供業(yè)務指導和幫助。

關鍵詞：事業(yè)單位;財務管理

事業(yè)單位是經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。作為一種社會組織形式，事業(yè)單位廣泛分布于我國科學研究、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、社會福利、環(huán)境保護、城市公用事業(yè)等各個領域，它的不斷發(fā)展和演變對社會經濟發(fā)展和科學技術進步起到了決定性的作用。事業(yè)單位按撥款方式劃分為三大類：全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自主事業(yè)單位。其中全額撥款事業(yè)單位即為一類事業(yè)單位。

事業(yè)單位的財務管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分。近年來由于紀檢、審計、財政監(jiān)督等各項內外部檢查的需要對事業(yè)單位財務管理提出了更高的要求。為進一步加強事業(yè)單位的財務管理，加快預算支出進度，提高財政資金的使用效益，積極發(fā)掘和推廣財務管理先進經驗，及時發(fā)現(xiàn)并糾正財務工作中存在的問題。筆者隨同G省所在的某廳級行政單位開展了廳屬事業(yè)財務管理檢查調研工作，本次檢查調研的主要內容包括：收支管理、預算執(zhí)行、“三公”經費及會議培訓費支出、銀行賬戶管理、項目資金使用管理、政府采購和國有資產管理、基本建設財務管理等情況。

一、廳屬事業(yè)單位基本情況

本次檢查調研的事業(yè)單位共11個，其中公益一類事業(yè)單位4個，此類事業(yè)單位又叫全額撥款事業(yè)單位，即其運營所需的全部經費，由國家財政撥款，無需自行籌措資金。公益二類事業(yè)單位6個，此類事業(yè)單位政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，參公事業(yè)單位一個，該單位是參照公務員管理事業(yè)單位。

二、廳屬事業(yè)單位財務管理工作的主要特點

（一）財務管理工作必須依法依規(guī)

事業(yè)單位受國家行政機關領導，必須依據國家有關法律、法規(guī)開展財務活動。嚴格執(zhí)行財政、財務規(guī)章制度，始終堅持按照國家統(tǒng)一的會計規(guī)章制度要求進行會計核算，實施會計監(jiān)督。各事業(yè)單位必須根據國家頒布的相關政策對本單位的經濟活動和財務收支的合法性、合理性進行檢查和監(jiān)督，規(guī)范財務行為。

（二）財務管理工作必須做深做細

事業(yè)單位財務管理工作，要結合部門、行業(yè)特點和業(yè)務工作實際需要展開。在執(zhí)行事業(yè)計劃、開展業(yè)務活動及有關經費的籌集、運用、報銷、管理和監(jiān)督等過程中，財務管理人員要將掌握的財務管理基礎知識，與經濟活動有關的金融、稅收、法律法規(guī)等其他知識，融入工作當中，層層把關，要以強烈的事業(yè)心及責任感，承擔起理財?shù)闹鲗ё饔谩?/p>

（三）財務管理工作要因單位制宜

G省廳屬事業(yè)單位既有生產性的事業(yè)單位，又有為生產建設和人民生活服務的非生產性的事業(yè)單位、社會福利事業(yè)單位，且都屬于文化事業(yè)單位。其資金來源，有國家財政全額撥款的，有國家財政差額撥款的，也有自收自支的。由于單位性質及資金來源的不同，對各單位財務管理的要求和方法也不一樣。因此，事業(yè)單位財務管理，必須根據單位類型，因單位制宜，運用不同的科學方法，進行管理，不能搞“一刀切”。

三、廳屬事業(yè)單位財務管理存在的問題分析

（一）制度建設方面

近年來，G市某廳高度重視行政事業(yè)單位財務管理工作，根據有關部門頒發(fā)的相關規(guī)章制度，先后制定出臺了黨政機關差旅費管理辦法、接待費管理辦法、會議費管理辦法、培訓費管理辦法、因公出國管理辦法、行政事業(yè)單位資產管理暫行辦法、國有資產處置管理暫行辦法等，并轉發(fā)廳屬單位請各廳屬單位參照執(zhí)行，但部分單位并未根據新的辦法及時更新、或參照執(zhí)行。有的單位的制度是2005年制定的;有的單位制度雖是2017年制定，但卻未有根據現(xiàn)行的政策規(guī)定及時作出調整和更新;有的單位對新的財務規(guī)章制度沒有認真解讀造成理解偏差，導致制度執(zhí)行走樣，走偏。

（二）會計核算方面

根據有關規(guī)定會計核算必須遵守《中華人民共和國會計法》和有關財務規(guī)章制度，并符合有關會計準則和會計制度的要求，以力求保證會計資料真實、正確、完整。筆者發(fā)現(xiàn)廳屬事業(yè)單位存在一些會計核算不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：一是原始憑證不完整。如原始憑證的佐證材料不全，列入大額支出憑證沒有附相關的合同、協(xié)議、支出預算，相關的接待費沒有附接待清單，出差沒附差旅審批表等。二是會計科目核算錯誤。列如某事業(yè)單位在會議費中列支培訓費，在差旅費中列支市內交通費等。三是財務審核不嚴。主要表現(xiàn)在存在連號的士票、非差旅期間的票據等。四是現(xiàn)金支出較大，未嚴格執(zhí)行公務卡 結算管理制度。

（三）預算執(zhí)行方面

近年來，為進一步加強預算執(zhí)行管理，加快支出進度，促進經濟社會高質量發(fā)展，G省財政廳及G省廳行政單位采取了將預算執(zhí)行情況跟績效考評相結合;將預算執(zhí)行情況跟下年度預算資金經費的安排緊密掛鉤;對預算執(zhí)行不到位的單位要求收回資金及調整資金用途;每季度對預算執(zhí)行情況進行排名通告等措施督促各預算下屬單位加快預算執(zhí)行進度。但廳屬仍有一半單位存在預算執(zhí)行率偏低的情況，例如某事業(yè)單位截至2018年6月30日預算執(zhí)行進度為16.06%，與省財政廳要求的時間過半資金使用過半的要求相差甚遠。造成預算執(zhí)行過慢的原因主要有：一是預算編制不科學。各業(yè)務部門編制預算時對全年的工作缺乏系統(tǒng)全面的計劃與安排。編制預算時隨意，而在使用資金時執(zhí)行力度不強。二是財務部門與業(yè)務部門缺乏溝通，導致預算管理與項目進度管理脫節(jié)。三是上年結轉資金沒有及時清理，影響支出進度。

（四）固定資產管理方面

由于廳屬事業(yè)單位固定資產管理涉及面廣，政策性強，監(jiān)管的對象特殊，管理難度大。因此固定資產管理方面存在較多問題。通過檢查調研筆者發(fā)現(xiàn)，廳屬事業(yè)單位在固定資產管理工作中存在以下幾個問題：一是資產管理的意識比較薄弱，“重錢輕物、重購輕管”的現(xiàn)象比較嚴重，造成嚴重浪費。二是資產處置報批手續(xù)不夠規(guī)范，有些事業(yè)單位不認真執(zhí)行資產處置審批手續(xù)、技術鑒定等程序，資產處置的隨意性較大。三是固定資產登記不夠規(guī)范，有些無形資產入固定資產，沒達到固定資產標準的入固定資產等。四是固定資產沒有貼條形碼標簽，給資產清查與實務盤點帶來很大困難。

（五）財務隊伍建設方面

新環(huán)境下對財務人員提出了更高的要求，財務人員不僅要具備全面的專業(yè)能力，還應具有協(xié)調能力、應變能力及創(chuàng)新能力。有些單位不重視提升財務人員的能力，沒有將財務人員的培訓納入到工作計劃當中。例如某單位財務人員非科班出身，因此財務管理能力弱，政策把握不到位，再加上常年沒有進行過培訓，業(yè)務能力沒有任何的提高。有些單位不注重新人的培養(yǎng)，出現(xiàn)青黃不接的情況，例如某事業(yè)單位財務負責人退休已久，已經過去三年了還沒有新的財務負責人，給財務管理工作帶來了很多困難與挑戰(zhàn)。有些單位沒有單獨設立財務部門，例如某事業(yè)單位財務由辦公室分館，由于辦公室領導分館的工作較多，對財務工作會缺乏重視，忽于管理。有些單位財務人員嚴重匱乏，例如某些事業(yè)單位會計和財務主管為同一人。

四、提高廳屬事業(yè)單位財務管理的對策

（一）加強財務制度建設

財務管理制度是財務工作的基礎，在財務管理中起指導作用。財務制度建設是形勢發(fā)展的要求，廳屬事業(yè)單位因為人員多，經費大，必須用制度來保證經費的審批和使用規(guī)范。同時制度建設是管理的需要，制度建設可以起到把關的作用，有利于保證資金的安全。事業(yè)單位要不斷完善制度建設保證有章可循，要根據國家的相關政策規(guī)定及時更新財務規(guī)章制度，同時將制度貫徹執(zhí)行到位。

（二）加強會計基礎工作建設

在事業(yè)單位會計核算中，會計基礎工作是事業(yè)單位會計核算的重要組成部分。落實會計基礎工作責任制，提高會計人員的整體素質和知識水平，對于財務管理工作至關重要。

各廳屬事業(yè)單位應按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定和會計業(yè)務的需要設置會計帳簿。記賬憑證必須附有經審核認為真實、完整和合法的原始憑證為依據。會計核算應以實際發(fā)生的經濟業(yè)務為依據，按照規(guī)定的會計處理方法進行。做好會計審核工作，經辦財會人員應認真審核每項業(yè)務的合法性、真實性、手續(xù)完整性和資料的準確性。編制會計憑證、報表時應經專人復核，重大事項應由財務負責人復核。

（三）采取有效措施加快預算執(zhí)行進度

各廳屬預算單位應把加快預算執(zhí)行進度作為重點工作任務，在思想上高度重視、在行動上狠抓落實。為切實加快資金的支出進度，財務部門可以召集業(yè)務部門定期召開預算執(zhí)行進度專題會議，對業(yè)務們進行相關的指導，提高項目資金的執(zhí)行率。同時在預算執(zhí)行過程中對預算執(zhí)行情況進行分析，找出預算執(zhí)行率偏低的原因，并積極采取有效措施加快執(zhí)行進度。同時各業(yè)務部門應及時履行財務報銷手續(xù)，財務部門應優(yōu)化報銷流程以保證資金的及時支付。

（四）健全固定資產資產管理體制

各事業(yè)單位應根據自身單位固定資產管理情況，健全固定資產管理體制，配備專門的資產管理負責人、固定資產管理員、負責日常固定資產的登記及管理。要堅持資產管理與預算管理的緊密統(tǒng)一。提高預算管理的精細化水平，解決事業(yè)單位資產購置不均勻。無計劃配置等問題。筆者認為各事業(yè)單位應該摸清現(xiàn)有家底，對固定資產實行動態(tài)管理，及時將固定資產卡片錄入資產管理系統(tǒng)，保證數(shù)據真實、準確、完整。對固定資產的處置要按照規(guī)范的程序進行。按時粘貼固定資產標簽。實現(xiàn)固定資產的制度化、科學化、規(guī)范化管理。

（五）加強財務人員隊伍建設，不斷提高財務管理水平

目前，針對部分廳屬事業(yè)單位財務人員少，業(yè)務水平差、青黃不接等問題，筆者認為各單位應嚴格按照《會計法》的規(guī)定設置配備會計人員，會計人員應具有一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能，同時要根據單位實際情況適當增加財務人員數(shù)量，解決單位工作任務與人員數(shù)量不對等的問題。同時要加強對財務人員的培訓，通過參加、舉辦各種培訓班使財務人員業(yè)務得到提升，從根本上掌握和了解國家財政規(guī)范、稅務和統(tǒng)計等方面的基礎知識。從事財務工作的人員每年還要參加會計繼續(xù)教育，使政治思想素質、業(yè)務能力和職業(yè)道德水平得到提高。

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