趙繼平

在實際的高?？蒲羞^程中，對于科研經(jīng)費濫用、錯用的案例時有發(fā)生，因此就必須加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管力度?？蒲薪?jīng)費有一部分重要的支出用于教職工的科研勞務薪酬中，一方面合理的科研勞務薪酬能夠激勵高校教職工不斷進行有意義的科學研究，另一方面合理的勞務薪酬管理能夠進一步改善科研經(jīng)費使用不當?shù)纳鐣F(xiàn)象。因此，本文從現(xiàn)狀分析、科研勞務薪酬改善等方面對其進行研究分析，從而最終為我們國家高?？蒲薪?jīng)費的合理支出提供重要的參考意見。

一、科研勞務費政策約束與突出性問題

1. 科研勞務費的政策約束

由于科研經(jīng)費的使用渠道相對比較的多，而且在使用的過程中，人為自主操作的空間相對比較大，于是在對其進行利用的過程中難免有很多的現(xiàn)實問題急需解決。于是在國家教育部和財政部等政府機構(gòu)的協(xié)同管理下，自2005年以來，就出臺了很多的政策法規(guī)，進一步加強對科研經(jīng)費的合理使用，同時每一項政策約束下，均不同程度的對科研勞務費進行諸多的約束說明，從而期望能夠改善經(jīng)費濫用的情況。其相關(guān)的政策主要有：《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》、《中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金管理暫行辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展專項經(jīng)費管理辦法》、《國家重點基礎研究發(fā)展專項經(jīng)費管理辦法》等。

2. 科研勞務費的突出性問題

在很多的高校的科研經(jīng)費使用過程中，在相關(guān)政策法規(guī)的影響約束下使得其有了一定的改善，但與此同時也帶來了很多的困難與挑戰(zhàn)，原因是面對政策的約束，于是很多的科研經(jīng)費在利用的時候越發(fā)趨近于多元化、模糊化和無序化。根據(jù)一些院校的案例來看，“真假發(fā)票”的問題頻頻發(fā)生，并且更甚者利用科研參與者的名義進行科研經(jīng)費的套現(xiàn)行為，其在一定程度上已經(jīng)觸及到了相應的法律法規(guī)。因此，目前對科研經(jīng)費的監(jiān)管雖然出臺了相對應的法律法規(guī)，但依然有很多的突出問題存在。

（1）科研項目勞務經(jīng)費預算的無限制比例與隨意套現(xiàn)問題日益嚴重。在很多的科研項目中對于科研勞務經(jīng)費的預算沒有相對應的比例限制，于是就出現(xiàn)了科研人員肆意對勞務費進行篡改、隨意加相應的專家費用、亂加學生參與名單等情況，其最終的目的就是通過對科研經(jīng)費進行多報，從而從其中套取一定的利益。尤其是一些橫向研究的項目課題，很多是高校與相對應的企業(yè)單位共同完成的，因此對于一些科研經(jīng)費的使用和預算均靠雙方自行決定，而沒有相對應文件的限制說明。當科研人員提高科研預算之后，最終就會利用套現(xiàn)的方式獲得利益。

（2）科研勞務費變相虛增科研項目成本。目前在很多的科研項目從申報到注重的結(jié)題，對于經(jīng)費的結(jié)構(gòu)預算、科研成本等均沒有一套合理的評價體系，于是在申報、審題的時候均缺少對該部分內(nèi)容的考察；而很多時候均過多關(guān)注最終的科研成果以及內(nèi)容，沒有對科研過程進行有效的考量，于是就會給部分科研人員帶來可趁之機。該部分科研工作者會通過變相的增加科研項目成本，例如隨意加材料費、試驗費、差旅費、專家費等費用，但是實際科研過程中并用不了這么多的科研經(jīng)費，于是剩下的錢就據(jù)為己有。

（3）科研勞務費發(fā)放對象的政策限制引發(fā)違規(guī)性惡意發(fā)放勞務費。在所有相關(guān)的關(guān)于科研經(jīng)費使用的約束性政策中，均明確規(guī)定要將科研勞務費用發(fā)放給課題有實際付出但沒有固定收入的人員（如在校研究生等）以及相關(guān)的專家費用中，而對于真正付出最多智力成果的科研工作者是沒有相對應的科研勞務費用的，于是這種落差感就使得部分科研工作者有了違規(guī)性惡意發(fā)放勞務費用的現(xiàn)象，從而從多出來的科研勞務費中獲取相應的經(jīng)濟利益。

二、科研勞務費理論價值分析與實際意義

1. 理論價值分析

首先，在馬克思的勞動價值論中曾認為：勞動創(chuàng)造價值，是價值的唯一源泉；與此同時，在《資本論》也明確對腦力勞動給予支持與肯定，即包括腦力勞動在內(nèi)的所有勞動都應該獲得相對應的利益，而且作為勞動要素的腦力勞動所獲得的利益要高于其他生產(chǎn)要素。其次，在黨的中共十六大報告也明確提出要確立“勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，從而進一步肯定了勞動要素在分配中的地位。

2. 實際意義

（1）充分體現(xiàn)科研勞動者人力資本價值，有利于調(diào)動科研積極性。在每一項科研項目進行的過程當中，從項目的申請、實施，再到項目的總結(jié)、拓展等一系列的過程，均投入了很多科研工作者的勞動成本，所以其科研勞務經(jīng)費能夠給其一定的回報與肯定，從而進一步提高其科研積極性。

（2）提高科研勞動者對科研勞務費的正確認識，引導他們正確使用科研經(jīng)費。科研項目成果在后期應用的過程中有很多的社會價值存在，在合理規(guī)劃科研勞務費用的時候，應當積極引導科研工作者正確認識科研經(jīng)費的組成以及使用原則，讓他們在充分認識到個人價值、個人社會效應的時候，其經(jīng)費原則上要服務于項目的開展與成果上面。

三、科研勞務費的科學擬定與設計

1. 科研勞務費按一定層級設計，擴大科研勞務費人員的范圍

因為以往的政策對科研項目負責人在獲取一定科研勞務是有很強的限制的，所以就會迫使其通過惡意提高項目成本來獲取一定利益。面對此問題，對于科研經(jīng)費需要按一定的層級設計，對于直接參與課題項目研究的主持者、主要成員也要增加一定比例的科研勞務費，對于項目的協(xié)助者（學生、部分專家等）需按勞動付出比例支付一定的勞務費，如此一來就能夠讓項目負責人合法獲得自己的勞動回報。

2. 科學設定勞務費比例，從嚴包干使用

在以往的政策中均為有明確的科研勞務比例，從而就使得部分科研工作者肆意從中獲取一定的利益。因此要根據(jù)科研項目的類型、研究過程、項目成果等內(nèi)容科學合理的設定一定比例的勞務費，從而有效把控讓科研經(jīng)費應用在項目研究過程中。

3. 建立科研項目績效考評與勞務費經(jīng)費撥付掛鉤的機制

該措施主要是為了防止當一次性將經(jīng)費撥給科研工作者之后，他們就會對費用提前性“消費”，而很少考慮其項目研究過程。當采用績效考評機制之后，則通過考察項目實際研究進展以及過程等獲得一定的經(jīng)費，從而不僅能夠明確科研勞務經(jīng)費發(fā)放對象，而且還能夠有效監(jiān)察經(jīng)費的科學使用。