趙清光

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的中心，也是農(nóng)村三個(gè)村務(wù)公開主要內(nèi)容之一，加強(qiáng)農(nóng)村資金管理也是農(nóng)村“三資”代理委托中心管理的重點(diǎn)內(nèi)容，本人從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理多年，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理，維護(hù)農(nóng)村集體資金的安全，杜絕平調(diào)和挪用集體資金，保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，淺談農(nóng)村“三資”代理行之有效的兩種管理資金辦法即“雙印鑒”及“雙U盾”管理方法，便于同仁學(xué)以借鑒。

一、“雙印鑒”管理方法

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理意見》明確規(guī)定：“要切實(shí)加強(qiáng)代理資金管理，鎮(zhèn)(街道)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代管村集體資金，應(yīng)當(dāng)以村為單位在銀行開戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，資金支取實(shí)行‘雙印鑒’管理，確保村集體對(duì)資金的使用權(quán)、支配權(quán)”。按照要求，鎮(zhèn)（街道）對(duì)集體資金的管理實(shí)行“雙印鑒”（行政村銀行印鑒、鎮(zhèn)（街道）委托代理中心銀行印鑒）至制度。即各鎮(zhèn)（街道）委托代理的各村資金，在銀行統(tǒng)一開設(shè)賬戶，實(shí)行雙向監(jiān)控，只有雙方印鑒齊全，銀行方可辦理兌付手續(xù)，確保代管資金安全。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

（一）要做到賬賬、賬實(shí)相符，杜絕賬外資金循環(huán)。各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站（代理中心）要在規(guī)定月底結(jié)束賬務(wù)前，將各村代理資金全部納入賬務(wù)管理。

（二）規(guī)定月底結(jié)束賬務(wù)后，立即停止使用正在運(yùn)行的集體資金支取程序與方式，全面建立起新的“雙印鑒”制度。各經(jīng)管站(代理中心)與各村搞好協(xié)調(diào)與銜接，將開戶銀行統(tǒng)一規(guī)定為農(nóng)行或農(nóng)村商業(yè)銀行，其他銀行一律不準(zhǔn)開戶。同時(shí)，由經(jīng)管站（代理中心）和各村財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一到銀行辦理留存印鑒。

（三）將其他銀行或金融機(jī)構(gòu)的資金一律轉(zhuǎn)入各村的新設(shè)賬戶，原有開戶行和所留印鑒一律消戶作廢。

（四）進(jìn)入正常運(yùn)行階段，縣（市）經(jīng)管部門要派出檢查組，督促制度建立與落實(shí)，保證這項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

二、“雙U盾”管理方法

農(nóng)村集體代管資金實(shí)行“雙印鑒”制度以來，基本杜絕了借支、平調(diào)和挪用現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)了集體資金的安全，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。但工作中仍然存在資金審批效率低、公款私存、坐收坐支、大額現(xiàn)金付款等問題，“雙印鑒”制度沒有認(rèn)真落實(shí)到位。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理，提高資金審批效率，降低資金代管風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，現(xiàn)將農(nóng)村集體資金實(shí)行“網(wǎng)審直付”（網(wǎng)上審批及直接支付的簡(jiǎn)稱）業(yè)務(wù)管理，有關(guān)事宜通知如下：

（一）網(wǎng)上審批管理

1.根據(jù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)要求，需要各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）經(jīng)管站采集以下人員簽名、印章信息

（1）個(gè)人簽名

人員包括：村主要負(fù)責(zé)人、村監(jiān)委會(huì)主任、經(jīng)管站站長(zhǎng)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）留取印章

印章包括：村委會(huì)公章、村監(jiān)委會(huì)公章。

2.網(wǎng)上審批流程

網(wǎng)上審批系統(tǒng)將為村會(huì)計(jì)、村主要負(fù)責(zé)人、村監(jiān)委會(huì)主任、經(jīng)管站站長(zhǎng)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)分別設(shè)立登錄賬號(hào)，登錄賬號(hào)為使用人員的姓名全拼（小寫），初始密碼為123456，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）開始使用后，各使用人必須修改密碼，該賬號(hào)與相對(duì)應(yīng)的職位綁定，各人員根據(jù)系統(tǒng)設(shè)定流程進(jìn)行操作。

第一步：村會(huì)計(jì)發(fā)起申請(qǐng)。村會(huì)計(jì)登錄賬號(hào)后，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別村莊，首先填寫申請(qǐng)資金的數(shù)額、事由，并上傳證明文件，文件應(yīng)包括：會(huì)議記錄、村民（代表）表決意見、中標(biāo)通知書、合同及發(fā)票等，上傳完畢點(diǎn)擊提交，系統(tǒng)提示輸入密碼，輸入密碼即蓋上本村公章，系統(tǒng)自動(dòng)提交給村主要負(fù)責(zé)人審批。

第二步：村主要負(fù)責(zé)人意見。意見分為同意或駁回，選擇同意，輸入簽字密碼，提交給村監(jiān)委會(huì)審批；駁回則需要注明駁回理由。

第三步：村監(jiān)委會(huì)主任意見。意見分為同意或駁回，選擇同意，輸入簽字密碼，提交給經(jīng)管站站長(zhǎng)審批；駁回則需要注明駁回理由。

第四步：經(jīng)管站站長(zhǎng)意見。意見分為同意或駁回，選擇同意，輸入簽字密碼，提交給鎮(zhèn)（街道、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)審批；駁回則需要注明駁回理由。

第五步：鎮(zhèn)（街道、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)意見。意見分為同意或駁回，選擇同意，輸入簽字密碼，系統(tǒng)通知村會(huì)計(jì)審批通過；駁回則需要注明駁回理由。

以上步驟為基本審批流程，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況增加審批人員，但不可自行刪減。需添加的審批人員可在附表中填寫。

（二）直接支付管理

實(shí)行集體資金直接支付管理，是避免大量提取現(xiàn)金、杜絕公款私存的有效辦法，也是對(duì)“雙印鑒”管理制度的完善和升華，代管資金由“雙印鑒”管理變?yōu)椤半pU盾”管理，“雙U盾”管理模式即由合作銀行統(tǒng)一為村集體開通網(wǎng)銀業(yè)務(wù)，村出納員和經(jīng)管站記賬員各配備一個(gè)U盾，支付款項(xiàng)時(shí)，只有兩個(gè)U盾都輸入密碼確認(rèn)后，款項(xiàng)才能成功支付。具體業(yè)務(wù)流程：

1.支付信息錄入

村集體資金審批完成后，村出納員用自己的U盾登錄本村集體網(wǎng)銀賬戶，根據(jù)已開發(fā)票將需要直接支付的資金事由、金額、收款方銀行賬號(hào)輸入支付系統(tǒng)（村出納員也可攜帶U盾到經(jīng)管站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄入），完成支付信息錄入工作。

2.支付審核把關(guān)

村出納員攜帶已開發(fā)票、招投標(biāo)文件、合同等資料，到鎮(zhèn)（街道、區(qū)）經(jīng)管站先打印村集體資金審批表，審計(jì)員依據(jù)村集體資金審批表和招投標(biāo)文件等資料，對(duì)村提報(bào)的發(fā)票逐一進(jìn)行審核把關(guān)。審計(jì)員要盡職盡責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)格審核，對(duì)手續(xù)不全、程序不合法、發(fā)票填制不真實(shí)的要及時(shí)整改，不整改的不予付款。

3.直接支付款項(xiàng)

審核完成后，經(jīng)管站記賬員用自己的U盾登錄該村集體網(wǎng)銀賬戶，將已審發(fā)票與前期村出納員輸入的每筆付款金額核對(duì)無誤后，記賬員確認(rèn)授權(quán)銀行直接支付。合作銀行要提供短信通知服務(wù)，短信通知的人員是村支部書記、村會(huì)計(jì)和村出納，便于他們及時(shí)掌握村集體資金的變化情況。

(三)開戶銀行管理

為順利開展村集體資金網(wǎng)上審批和直接支付業(yè)務(wù)，通過公開公平的比選招標(biāo)，確定一家區(qū)域內(nèi)商業(yè)銀行為該業(yè)務(wù)的唯一合作銀行，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）經(jīng)管站和商業(yè)銀行分行簽訂合作協(xié)議后，要及時(shí)做好如下工作：

第一，商業(yè)銀行要及時(shí)和各鎮(zhèn)（政府（辦事處、管委會(huì)）簽訂合作協(xié)議，協(xié)議所承諾的平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)及“網(wǎng)審直付”業(yè)務(wù)需要配備的電腦、打印機(jī)、手機(jī)、手機(jī)卡等硬件，要按照要求及時(shí)配備到位。

第二，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）經(jīng)管站要全面核實(shí)各村在銀行開戶情況，對(duì)未在商業(yè)銀行開立賬戶的村集體，要抓緊到各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）商業(yè)銀行辦事處開立賬戶，該賬戶將作為村集體日常支付結(jié)算的唯一賬戶，資金沉淀全部歸集于該賬戶。商業(yè)銀行要積極搞好配合，各村集體其他銀行資金要在商業(yè)銀行與各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）簽訂合作協(xié)議后，一個(gè)月內(nèi)全部歸集于該賬戶。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）經(jīng)管站要加強(qiáng)村集體資金的日常監(jiān)管，對(duì)日常資金歸集工作執(zhí)行不到位的村集體，經(jīng)管站可暫停該村集體的各項(xiàng)資金審批支付業(yè)務(wù)。縣（市）經(jīng)管部門將把賬戶資金監(jiān)管情況作為“三資”管理工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并不定期通過“三資”監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果作為考核依據(jù)。

第三商業(yè)銀行要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，對(duì)經(jīng)管站及各村辦事人員要熱情接待，開辟快速辦事窗口等服務(wù)，盡最大努力提供一切便利條件。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

村集體資金實(shí)行網(wǎng)上審批和直接支付管理，既解決了紙質(zhì)審批存在的找人難、多跑路、效率低的難題，又解決了提取大額資金不安全、公款私存等問題，同時(shí)也是杜絕基層干部腐敗的有效手段。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）政府（辦事處、管委會(huì)）要高度重視，積極推動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)經(jīng)管站與商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)合作，確保工作順利開展。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）經(jīng)管站也要及時(shí)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和軟件公司，隨時(shí)解決基層遇到的實(shí)際問題，加強(qiáng)經(jīng)管站和村級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)年齡大的村級(jí)辦事人員，要切實(shí)做好手機(jī)、電腦等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到人人都能熟練應(yīng)用，安全操作，為農(nóng)村集體資金健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。

三、完善和落實(shí)各項(xiàng)集體資金管理制度

（一）規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度

要在堅(jiān)持民主自愿和集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變?cè)瓌t的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范代理服務(wù)工作流程。嚴(yán)禁村集體資金與財(cái)政資金和其他項(xiàng)目資金混存，嚴(yán)禁挪用、侵占村集體資金，確保代理資金安全。

（二）建立健全資金管理內(nèi)控制度

要建立健全現(xiàn)金收支管理制度，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額納入賬內(nèi)管理，各項(xiàng)支出符合規(guī)定的審批程序。切實(shí)執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，定期盤點(diǎn)，日清月結(jié)，確保賬款相符。加強(qiáng)票據(jù)管理，縣（市）經(jīng)管部門要統(tǒng)一規(guī)范各類票據(jù)，杜絕“白條”入賬，嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)“小金庫”。

（三）落實(shí)民主管理與財(cái)務(wù)公開制度

要嚴(yán)格執(zhí)行集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，對(duì)于年度收益分配方案、集體資金經(jīng)營方式的確定與變更、購置與處分重要固定資產(chǎn)、重大投資項(xiàng)目與舉債、集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革以及其他集體資金管理等涉及各成員切身利益的事項(xiàng)，都要依法召開全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。集體經(jīng)濟(jì)組織要定期將資金運(yùn)營情況，全面詳細(xì)地向成員公布，接受全體成員的監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村集體資金管理審計(jì)

縣（市）經(jīng)管部門要按照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》的要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金審計(jì)監(jiān)督。要把資金管理與經(jīng)營作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、村級(jí)收入檔案的建立、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)。要建立審計(jì)責(zé)任追究制度。對(duì)審計(jì)查出侵占、挪用、私分及揮霍浪費(fèi)集體資金等問題的，要依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體資金管理工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，各鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程?？h（市）經(jīng)管部門要制定具體實(shí)施方案，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟(jì)組織在完善和落實(shí)集體資金管理制度的同時(shí)，全面推行好農(nóng)村集體委托代理資金的“雙印鑒”管理或者“雙U盾”管理。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員、民主理財(cái)小組成員、鎮(zhèn)(街道)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理人員培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體資金管理隊(duì)伍，做好農(nóng)村集體資金管理工作，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。