聶 品

財政預(yù)算工作是財政工作中的重要組成部分，通過加強財政預(yù)算工作有利于提升政府財政管理的水平，促進(jìn)再分配和整合工作的有效進(jìn)行。同時有效緩解預(yù)算支出不完善或者項目不合理等引起的資金浪費問題。因此必須要加強對財政預(yù)算執(zhí)行工作的重視，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、合理化，發(fā)揮財政預(yù)算工作的管理和監(jiān)督效能。

一、財政預(yù)算管理的問題分析

（一）財政預(yù)算管理工作內(nèi)容設(shè)置不合理

我國大部分企業(yè)的財政預(yù)算管理工作仍不容樂觀，其中還存在很多的問題，比如預(yù)算管理的內(nèi)容設(shè)定不準(zhǔn)確，編制的目標(biāo)不清晰等。政府在項目預(yù)算的過程中沒有對編制的目標(biāo)進(jìn)行明確，導(dǎo)致企業(yè)的財政預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的依據(jù)，而且預(yù)算編制的落實不徹底。此外，由于相關(guān)人員對預(yù)算管理工作不重視，只是單純地為了應(yīng)付上級的檢查而做出的預(yù)算工作，導(dǎo)致預(yù)算的精確性受到影響[1]。因此政府還需要加強對財政預(yù)算工作的完善，保證預(yù)算工作內(nèi)容的全面性和精確性。

（二）國庫資金的管理不嚴(yán)謹(jǐn)

國庫資金管理是財務(wù)預(yù)算管理工作中的重要內(nèi)容，但是國庫資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象也廣泛存在。首先，在國庫資金的管理中沒有對資金進(jìn)行及時盤活。根據(jù)國家財政部門的制度要求，加強對財政部門工作以及銀行賬戶等相關(guān)財務(wù)信息的審核，而且通過這種財務(wù)審核的方式應(yīng)用也取得了良好的效果，但是由于財務(wù)信息的審核工作落實不徹底，特別是對于銀行賬戶的審查不嚴(yán)格，無法盤活國庫資金，使得企業(yè)中存在嚴(yán)重的資金閑置情況，影響企業(yè)的資金應(yīng)用效率[2]。同時，國庫資金在款項的計劃方面存在很多的問題，導(dǎo)致國庫資金的使用情況不良，所以國庫資金管理的不嚴(yán)謹(jǐn)也導(dǎo)致財政預(yù)算工作的開展存在很多的問題。

（三）財政預(yù)算制定力度不足

財政預(yù)算執(zhí)行的過程中存在進(jìn)度不均衡，力度不統(tǒng)一的情況。我國的《預(yù)算法》中對各級財政預(yù)算執(zhí)行的原則和重心都做出了明確的要求。預(yù)算核查中沒有對具體的法則進(jìn)行凸顯，財政預(yù)算制度維持的程度不足。同時企業(yè)在預(yù)算調(diào)整中缺乏有效的規(guī)劃，使得預(yù)算編制以及執(zhí)行過程中問題頻發(fā)，而且二次審批不夠嚴(yán)密，審批的形式化嚴(yán)重，使得預(yù)算編制的重視度不足。

（四）預(yù)算評價機制不完善

從我國當(dāng)前的政府預(yù)算情況來看，還沒有設(shè)置專門的政府財政績效評價工作體系，而是將其分散在其他的管理部門中，導(dǎo)致在財務(wù)預(yù)算中容易出現(xiàn)貪污腐敗問題。同時對于績效評價工作，我國的法律制度還不夠健全和完善，使得財政預(yù)算評價工作的開展缺乏有效的參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)[3]。在評價的過程中關(guān)注點過于局限，將資金的使用作為主要的關(guān)注問題，忽視工程管理、技術(shù)以及資金等方面的重視。

二、財政預(yù)算管理工作執(zhí)行的對策分析

（一）加強對財政預(yù)算編制制度的完善

在我國的財政管理工作中，財政預(yù)算的執(zhí)行是非常重要的目標(biāo)之一，而財政預(yù)算的執(zhí)行需要依賴于良好的財政制度，因此還需要注重對財政預(yù)算制度的完善。首先，注重業(yè)務(wù)水平的提升。我國財政分配中財政預(yù)算具有非常重要的作用，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的推動作用，為財政部門的預(yù)算管理提供有效的依據(jù)和基礎(chǔ)條件。其次，有利于預(yù)算編制目標(biāo)的完善。財政資金撥出后需要及時轉(zhuǎn)入到指定的賬戶中，為預(yù)算編制工作的開展提供一定的支持，強調(diào)預(yù)算編制各項稅務(wù)事務(wù)的溝通工作，加強對財政預(yù)算管理的認(rèn)識。最后，完善預(yù)算制度，并保證制度的有效落實。對非組織預(yù)算工作進(jìn)行核實，保證預(yù)算編制工作的執(zhí)行中能夠符合相應(yīng)的原則，使預(yù)算編制工作更嚴(yán)密和精確，加強對非部門項目預(yù)算的管理，完善預(yù)算規(guī)則和制度，通過預(yù)算制度的實施提升預(yù)算的執(zhí)行能力。此外，注重對預(yù)算人員預(yù)算管理意識的強化，根據(jù)任務(wù)的要求合理安排預(yù)算編制的工作人員，并為預(yù)算編制人員提供相應(yīng)的培訓(xùn)，防止由于預(yù)算編制人員自身能力和素質(zhì)的限制導(dǎo)致預(yù)算編制的效率受到影響。

（二）有效規(guī)劃國庫資源

財政資金的應(yīng)用也是對國庫資源的利用，為了使國庫資源發(fā)揮更大的作用，必須要做好資金規(guī)劃，實現(xiàn)對國庫資金的盤活。在財政賬戶管理的過程中，需要對資金進(jìn)行動態(tài)審查。具體的審查方式可以通過賬戶在開通和修改過程中資金變動情況的清查實現(xiàn)。同時，注重資金的運轉(zhuǎn)工作管理，嚴(yán)格劃分財政和國庫的資金，防止因為資金混淆影響正常運轉(zhuǎn)；此外，建設(shè)完善的國庫資金支付制度，必須要根據(jù)規(guī)定和要求做好預(yù)留資金管理，防止在實際的賬戶中進(jìn)行支付。最后，對審查支付工作進(jìn)行深入貫徹，財政職能部門在財政預(yù)算中必須要做好審查以及資金的使用調(diào)整工作，并保證支付方式的科學(xué)性。此外，對款項的使用政策進(jìn)行整合。加強對財政款項細(xì)節(jié)的管理，保證資金發(fā)放和管理工作的科學(xué)性、合理性以及及時性，保證資金使用的充分性、合法性，同時保證資金調(diào)轉(zhuǎn)的精確性。

（三）加強預(yù)算制度的落實

預(yù)算編制制度的落實是保證預(yù)算工作開展的基礎(chǔ)，在制度的落實中可以從三個方面進(jìn)行。首先，在財政預(yù)算落實中需要符合均衡性原則，比如進(jìn)度的均衡和內(nèi)容的均衡。在我國的《預(yù)算法》中明確規(guī)定預(yù)算以及資金的使用過程中必須要嚴(yán)格執(zhí)行法律的相關(guān)規(guī)定，保證各部門以及項目預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性以及任務(wù)分配和執(zhí)行的均衡性，否則極容易出現(xiàn)預(yù)算評估以及數(shù)據(jù)整合不合理的問題，使得預(yù)算工作的落實難度加大，工作效率難以提升。其次，預(yù)算調(diào)整過程中需要符合一定的規(guī)律。在預(yù)算管理的實施以及審核中，必須要加強對預(yù)算審核流程的健全，使下一年預(yù)算的執(zhí)行中不會出現(xiàn)追加的情況，使預(yù)算工作更加嚴(yán)謹(jǐn)和完善。最后，做好項目資金的管理工作，定期對項目資金的應(yīng)用以及余額情況進(jìn)行整理和分析，并將具體的資金情況繪制成表格，向上級部門報送，如果發(fā)現(xiàn)不合理的資金應(yīng)用情況必須要及時上報，保證預(yù)算執(zhí)行的合理性。

（四）建立科學(xué)的績效評價機制

通過科學(xué)的績效評價機制建設(shè)有利于保證財務(wù)預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行，以X市的財政預(yù)算管理工作為例，其在績效評價機制的建設(shè)中從兩個方面入手，第一，號召公眾監(jiān)督，在政府內(nèi)部，針對財政管理人員開展預(yù)算管理宣傳和培訓(xùn)工作，提升財務(wù)管理人員的預(yù)算認(rèn)識，同時將預(yù)算信息進(jìn)行公開，保證預(yù)算工作的透明性，鼓勵公民參與到監(jiān)督工作中，通過宣傳教育的方式提升公民的監(jiān)督和參與認(rèn)識，保證財政資金流動走向的清晰性，同時監(jiān)督財政支出是否與預(yù)期的結(jié)果相符；第二，注重對內(nèi)部監(jiān)督和績效考核制度的完善。人大需要發(fā)揮其監(jiān)督作用，并將財政預(yù)算的審查工作從流程性的方式向?qū)嵸|(zhì)性的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。注重對財政部門的監(jiān)督，對相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行明確和落實，完善各崗位人員的績效考核機制，并通過財政預(yù)算管理實現(xiàn)對資金的監(jiān)督以及項目的驗收，通過決算資金對考核評價制度進(jìn)行完善，并強化對審計部門的監(jiān)督。財政預(yù)算編制的過程中，必須要注重對其審核作用的發(fā)揮，并做好后續(xù)工作的審查。通過多部門以及社會各界的努力，在財政預(yù)算管理中形成全方面的監(jiān)督合力，促進(jìn)財政預(yù)算管理工作的科學(xué)、有效實施。

結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對財政預(yù)算管理的關(guān)注度也開始加強，但是從我國的財政預(yù)算管理具體執(zhí)行過程和效果來看還不盡如人意，其中還存在很多的問題沒有得到有效的解答，因此還需要針對財政預(yù)算管理中的問題，采取相應(yīng)的解決對策，完善預(yù)算編制制度，加強國庫資金管理，保證預(yù)算執(zhí)行制度的深入貫徹，建立科學(xué)的評價機制。