金曉燕

（浙江工貿職業(yè)技術學院，浙江溫州 325003）

為深入落實新發(fā)展理念，進一步提高溫州對外開放水平，推動溫州邁向高質量發(fā)展，2018年溫州出臺《關于進一步加快開放型經濟發(fā)展的若干政策意見》中明確支持離岸服務外包產業(yè)發(fā)展。積極承接離岸服務外包，對促進溫州大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，形成產業(yè)升級新動力和經濟增長新亮點都具有重要意義。隨著數(shù)字經濟引領的以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為標志的新一代信息技術和數(shù)字技術不斷涌現(xiàn)，服務外包發(fā)展進入3.0 階段，這也為溫州離岸服務外包加快發(fā)展提供了宏觀環(huán)境和技術支撐。但也必須看到，世界各國各地都在競相發(fā)展服務外包產業(yè)導致全球市場競爭日益激烈，外貿發(fā)展面臨復雜嚴峻形式，企業(yè)綜合成本持續(xù)上升等因素都對離岸服務外包產業(yè)帶來壓力和挑戰(zhàn)。在新的背景下數(shù)字經濟對離岸服務外包產業(yè)帶來哪些影響？應對壓力和挑戰(zhàn)如何實現(xiàn)離岸服務外包產業(yè)量質齊升并促進溫州開放型經濟發(fā)展？如何把握數(shù)字經濟背景下溫州離岸服務外包產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策，這成為非常具有現(xiàn)實價值和理論意義的重要課題。

一、理論基礎及文獻回顧

（一）離岸服務外包的概念、分類及相關研究

離岸服務外包是指跨國公司將其非核心服務生產職能通過建立可控制的離岸中心或國外分公司，包給境外第三方服務供應商去完成，離岸服務外包的分類很多，目前廣受認可的分為以下三種主要方式：信息技術外包ITO（Information Technology Out?sourcing），商業(yè)流程外包BPO（Business Process Outsourcing）以及知識流程外包KPO（Knowledge Process Outsourcing）。[1]隨著離岸服務外包的迅速發(fā)展，國內外專家研究的離岸服務外包的成果也越來越多，比較有代表性的包括承接離岸服務外包因素的研究[2-4]、離岸服務外包模式的研究[5]、地區(qū)承接離岸服務外包的實證研究[6-7]和離岸服務外包的效應研究[8-9]等。目前專門研究溫州離岸服務外包產業(yè)的文獻還比較少，相關的研究散見于浙江各地級市發(fā)展服務外包產業(yè)的相關文獻當中。譬如陳穎對杭州市服務外包產業(yè)競爭力進行了分析[10]，劉春朝、任君慶對寧波發(fā)展服務外包需求進行了調查思考[11]，顧玲妹對嘉興服務外包產業(yè)進行了研究[12]，魯?shù)て紝刂菔械姆胀獍l(fā)展提出相應的對策和建議。[13]

（二）數(shù)字經濟的概念與內涵

關于數(shù)字經濟的認識是一個不斷深化的過程。目前對于數(shù)字經濟的研究在大量開展，還未形成系統(tǒng)性的理論架構。主要分為兩部分，一部分是將數(shù)字經濟作為背景去研究相關產業(yè)的發(fā)展變化，如數(shù)字化時代的網(wǎng)上銀行的發(fā)展[14]，數(shù)字化時代的企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新轉型[15]等，另一部分是研究數(shù)字經濟的內涵特征、發(fā)展趨勢與數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略。Don Tapscott 在1995 年出版的《數(shù)字經濟：網(wǎng)絡智能時代的希望和危險》首次提出數(shù)字經濟的概念，預見了互聯(lián)網(wǎng)對經濟發(fā)展的影響。美國商務部1998年首次將數(shù)字經濟定義為信息產業(yè)技術和電子商務，其后陸續(xù)發(fā)布《新興的數(shù)字經濟（1999）》《數(shù)字經濟2000-2003》等系列報告。在眾多數(shù)字經濟的定義中，2016 年9 月杭州峰會發(fā)布的《G20 數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》最具代表性，明確指出：“數(shù)字經濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動?！盵16]這一定義闡明了數(shù)字經濟的本質和核心特征，超出了此前狹義的范疇。中國信息通信研究院2017年7月發(fā)布的《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書（2017年）》表明，2016年我國數(shù)字經濟總量達到22.6 萬億元，同比增長19%，占GDP 的比重超過30%，同比提升2.8 個百分點。數(shù)字經濟已成為近年來帶動經濟增長的核心動力，2016年中國數(shù)字經濟對GDP的貢獻接近70%。中國數(shù)字經濟對GDP增長的貢獻不斷增加，接近甚至超越了某些發(fā)達國家的水平，中國全面步入數(shù)字經濟時代。[17]綜上所述，目前對于數(shù)字經濟的研究還處于起步階段，鑒于數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展及其與不同產業(yè)的嵌入融合，與數(shù)字經濟密切相關的領域成為關注的焦點。本文主要針對第一部分展開研究。

二、數(shù)字經濟對溫州離岸服務外包產業(yè)的影響

離岸服務外包產業(yè)與數(shù)字經濟作為現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分，兩者相輔相成，在協(xié)同發(fā)展中共同促進。分析數(shù)字經濟對溫州離岸服務外包產業(yè)的影響，具體可分為三個方面：一是數(shù)字化改造及數(shù)字化融合能夠優(yōu)化離岸服務外包產業(yè)結構和產業(yè)價值鏈；二是數(shù)字經濟戰(zhàn)略能夠影響離岸服務外包產業(yè)政策和產業(yè)布局；三是數(shù)字經濟發(fā)展到一定階段，可以為離岸服務外包產業(yè)開辟新的業(yè)務領域，形成新發(fā)展業(yè)態(tài)。

（一）數(shù)字經濟對離岸服務外包產業(yè)會形成創(chuàng)新效應。具體表現(xiàn)為數(shù)字經濟時代數(shù)字化技術的應用和改造，離岸服務外包被賦予信息化、智能化的內涵。數(shù)字經濟為離岸服務外包產業(yè)提供技術支撐，促使離岸服務外包產業(yè)結構和產業(yè)價值鏈發(fā)生變革，提升了產業(yè)資源配置的效率和產品技術創(chuàng)新含量，有助于優(yōu)化離岸服務外包產業(yè)結構。在數(shù)字經濟條件下，外包需求可以從標準化、規(guī)?；D為個性化、定制化服務，也有助于產業(yè)價值鏈向高端躍升。

（二）數(shù)字經濟對離岸服務外包產業(yè)會形成滲透效應。具體表現(xiàn)為數(shù)字經濟具備高滲透性特征，可以滲透到各行各業(yè)，也可以滲透到生產、信息流通、物流和銷售等各環(huán)節(jié)。數(shù)字化戰(zhàn)略的實施需要各個地級市群策群力，進一步促進“數(shù)字化+”產業(yè)的形成。浙江當前正在全面打造數(shù)字經濟一號工程，持續(xù)推進數(shù)字經濟大力發(fā)展。浙江以“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化”為主線，把數(shù)字經濟作為經濟轉型升級的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力打造數(shù)字經濟創(chuàng)新高地。溫州作為浙江省的重要地級市成員，必須全面貫徹上級戰(zhàn)略部署，這必將影響溫州離岸服務外包的產業(yè)政策和產業(yè)布局。

（三）數(shù)字經濟對離岸服務外包產業(yè)會形成融合效應。具體表現(xiàn)為離岸服務外包產業(yè)服務領域通過數(shù)字化融合可以拓展新的發(fā)展方向。原來的信息通信技術要素逐步向互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)和光通信技術潛移，各類互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務，各類商業(yè)應用、大數(shù)據(jù)等衍生出新的產業(yè)內容，傳感網(wǎng)絡、智能終端、All-IP 化網(wǎng)絡技術、虛擬化技術在原來的技術基礎上重新組合，以數(shù)字技術為紐帶，加快產業(yè)融合。數(shù)據(jù)資源成為企業(yè)經營決策的新驅動，發(fā)展成熟的服務外包企業(yè)轉型為數(shù)字化企業(yè)，大幅提升數(shù)字化價值創(chuàng)造潛能。企業(yè)數(shù)字化技術推動產品創(chuàng)新和流程改造，為企業(yè)提高創(chuàng)新能力和效率奠定基礎，服務領域向數(shù)字化融合方向進一步發(fā)展，通過發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用，產業(yè)創(chuàng)新力和數(shù)字化能量不斷釋放，加快催生新模式新業(yè)態(tài)。

數(shù)字經濟背景下數(shù)字化技術的深入融合成為占據(jù)競爭制高點的關鍵要素，但也應該清醒地認識到數(shù)字化技術應需要成本投入和跨越技術壁壘障礙。數(shù)字化技術也會加速離岸服務外包產業(yè)的行業(yè)洗牌和區(qū)域“馬太效應”。數(shù)字經濟背景下數(shù)據(jù)成為參加報酬分配的新生產要素，數(shù)字化技能的應用，正快速拉開區(qū)域間的競爭力差距，使其面臨優(yōu)勝劣汰的行業(yè)洗牌。很多不具備產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和數(shù)字化轉型基礎的地區(qū)容易陷入?yún)^(qū)域“馬太效應”，溫州既要具備機遇意識，也要具備危機意識，因此必須立足于產業(yè)現(xiàn)實進行進一步探討。

三、溫州離岸服務外包產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）溫州離岸服務外包產值基數(shù)小，增長幅度大

縱觀溫州離岸服務外包產業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，可以看出近五年溫州離岸服務外包產業(yè)發(fā)展迅速，平均增長速度達到50%以上，超過浙江省20%的平均增速（見圖1）。2013年溫州離岸服務外包執(zhí)行金額僅為2964 萬美元，同比增長56%；2014年溫州離岸服務外包執(zhí)行金額為4032.9 萬美元，同比增長36.1%；2015 年溫州離岸服務外包執(zhí)行金額為7750.59 萬美元，同比增長92.18%；2016 年溫州離岸服務外包執(zhí)行金額為12932萬美元，同比增長76.84%；2017年服務外包離岸執(zhí)行額22049 萬美元，折合人民幣14.89 億元，同比增長73.31%。2017 年離岸服務外包業(yè)務執(zhí)行企業(yè)總數(shù)從2015 年的29 家增加到66 家，其中離岸執(zhí)行額在200 萬美元以上的服務外包企業(yè)41家，離岸執(zhí)行額20247萬美元，占比91.83%，離岸執(zhí)行額在500萬美元以上的服務外包企業(yè)13家，離岸執(zhí)行額共11028萬美元，占比50.02%。[18]

（二）業(yè)務領域逐步趨向價值鏈高端發(fā)展，市場范圍呈現(xiàn)全球化趨勢

2017 年溫州承接知識流程外包（KPO）、信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）合同執(zhí)行額分別為18 785 萬美元、2 774 萬美元、490 萬美元，占比分別為85.20%、12.58%、2.22%。其中知識流程外包（KPO）占主導地位，主要集中在工業(yè)設計外包、工程技術外包、其他技術服務外包、其他研發(fā)服務外包和檢驗檢測外包服務等領域，信息技術外包（ITO）同比增速達2 893.3%，主要得益于信息系統(tǒng)運營和維護、軟件研發(fā)及開發(fā)、軟件技術服務的高速增長。服務外包產業(yè)逐步趨向價值鏈高端發(fā)展。市場范圍呈現(xiàn)全球化趨勢，遍及五大洲45多個國家和地區(qū)，服務外包執(zhí)行額超百萬美元的國家和地區(qū)達7個。其中涉及“一帶一路”國家和地區(qū)17個。

圖1 溫州離岸服務外包產業(yè)近五年發(fā)展數(shù)據(jù)

與浙江省其他城市數(shù)據(jù)比較，杭州2017年離岸服務外包金額達到64.65 億美元，仍占據(jù)浙江省首位，寧波緊隨其后為19.26 億美元，占全省的20.65%，而金華、嘉興、舟山、湖州、紹興和溫州加起來占全省13.37%。[19]溫州離岸服務外包產業(yè)雖然發(fā)展迅速，但從整體實力上與杭州、寧波等服務外包產業(yè)發(fā)展的比較好的城市相比較差距甚大，在浙江省屬于服務外包的第二梯隊城市。

四、溫州離岸服務外包產業(yè)面臨數(shù)字經濟引發(fā)的新問題

（一）還未構建離岸服務外包數(shù)字化產業(yè)生態(tài)

調研顯示，溫州缺少實力雄厚的服務外包龍頭企業(yè)，缺少與離岸服務外包產業(yè)相關聯(lián)的數(shù)字化創(chuàng)新應用載體的規(guī)劃布局。溫州政府已經出臺服務外包專項扶持政策，2016年建立溫州市服務貿易工作聯(lián)席會議制度，主動在市場開拓方面提供引導支持。絕大多數(shù)離岸服務外包企業(yè)未將數(shù)字化應用納入戰(zhàn)略范疇，包括企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具的使用普及率、關鍵流程的數(shù)字化改造率、關鍵工序數(shù)控轉化率、智能制造就緒率等都需要布局提升。溫州離岸服務外包產業(yè)規(guī)模小導致產業(yè)帶動作用弱，業(yè)務領域又比較零散，涵蓋電子信息、軟件外包、生物醫(yī)藥開發(fā)、工業(yè)設計等領域，雖然市政府提出打造高質量外資集聚地，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢為著力點，但未來的市場開拓工作任重而道遠。從目前數(shù)據(jù)信息資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀來看，由于缺乏數(shù)字經濟促進服務外包產業(yè)的整體規(guī)劃，離岸服務外包產業(yè)的數(shù)字化轉型受到了極大的限制，也成為離岸服務外包產業(yè)競爭力提升的制約因素。

（二）企業(yè)面臨數(shù)字化高端人才缺乏，數(shù)字化競爭力亟待提升等新問題

核心企業(yè)的承接離岸服務外包的經驗、企業(yè)國際質量認證以及數(shù)字化競爭力都有待提升?，F(xiàn)有的人才供給結構滿足不了離岸服務外包產業(yè)數(shù)字化運營的要求，尤其溫州面臨大數(shù)據(jù)分析的高端人才稀缺。同時溫州大數(shù)據(jù)技術服務企業(yè)數(shù)量少，總數(shù)不超過20家，而且大部分屬于初創(chuàng)型小微企業(yè)，如溫州新德數(shù)據(jù)科技有限公司、溫州中懋科技科技有限公司、溫州數(shù)本科技有限公司、浙江致夢大數(shù)據(jù)有限公司等都是近兩年剛成立的小微企業(yè)。2016年溫州1000萬美元以上服務外包企業(yè)僅為1家，2017家上升為3家，500萬美元以上企業(yè)13家，比上年增加7家。溫州思恩科技有限公司號稱是溫州最大的外包龍頭企業(yè)，但產品業(yè)務局限于一卡通、手機卡等業(yè)務，缺少在系統(tǒng)集成、獨立軟件開發(fā)和數(shù)字技術應用方面的數(shù)字化競爭能力。而杭州除了浙大網(wǎng)新、大華股份、海興電力等服務外包全國十強領軍企業(yè)以外，還有諸如?？低曌鳛椴季秩虻奈锫?lián)網(wǎng)解決方案提供商，在數(shù)字經濟方面成績表現(xiàn)亮眼。

（三）數(shù)字化服務功能偏弱，公共服務平臺運作效率偏低

溫州服務外包示范園區(qū)主要有溫州高新區(qū)和浙江工貿服務外包園區(qū)，數(shù)字化服務功能有待提升。溫州高新區(qū)為浙江省首批省級國際服務外包示范園區(qū)，行業(yè)涵蓋嵌入式系統(tǒng)軟件開發(fā)測試、集電成路設計服務等一批具有發(fā)展?jié)摿Φ姆胀獍髽I(yè)，配備十個外包公共服務平臺載體。浙江工貿國際服務外包示范園共進駐以品牌策劃、廣告設計、工業(yè)設計、藝術設計、空間設計、建筑設計、影視制作、信息技術服務等創(chuàng)意設計企業(yè)40 多家，從業(yè)人員1000 余人。園區(qū)配備3D 打印公共服務中心、廣告產品展示平臺、知識產權交易平臺、網(wǎng)絡信息化查詢平臺、文化創(chuàng)意學院培訓平臺等公共服務平臺（見圖2）。平臺基礎設施和服務器基本來源于外部購買或代理，在整體數(shù)據(jù)分析、智能化手段運營和知識產權保護方面需要提升，部分公共服務中心和平臺依賴國家補貼生存運營，利用率和造血能力并不高。

五、數(shù)字經濟背景下溫州離岸服務外包產業(yè)發(fā)展對策與建議

針對以上關鍵問題和瓶頸要素，結合實證調查的結論提出了溫州市進一步發(fā)展離岸服務外包產業(yè)的幾點政策建議：

（一）政府大力支持戰(zhàn)略

1.做好離岸服務外包產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展重點

依據(jù)《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃》《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》《浙江省數(shù)字經濟五年倍增計劃》《浙江省數(shù)字化轉型標準化建設方案（2018-2020年）》等一系列文件，結合溫州十四五規(guī)劃和溫州區(qū)域產業(yè)的資源稟賦，做好離岸服務外包產業(yè)總體規(guī)劃，重點關注物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)及云計算、人工智能、軟件及信息技術服務、區(qū)塊鏈等新興產業(yè)與溫州樂清、瑞安、永嘉地區(qū)的電器、汽摩配、泵閥等制造業(yè)的融合創(chuàng)新，加快電子信息、生物醫(yī)藥開發(fā)、工業(yè)設計、工程設計、金融物流等外包領域的數(shù)字化轉型，明確溫州離岸服務外包產業(yè)的發(fā)展重點，騰“云”駕“物”為產業(yè)轉型升級賦能。

圖2 溫州兩大示范園區(qū)內的服務外包公共平臺

2.推動構建離岸服務外包數(shù)字化創(chuàng)新模式，完善離岸服務外包管理體制

數(shù)字化帶來離岸服務外包運營模式的整體變革，政府要充分發(fā)揮試驗田的作用，進一步完善制度安排。加強離岸服務外包的數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計考核和監(jiān)管服務工作，發(fā)揮溫州人巨大的海外關系網(wǎng)優(yōu)勢，挖掘離岸業(yè)務員，及時跟蹤掌握國外服務發(fā)包商的動態(tài)，開展離岸服務外包專題招商活動，踴躍挖掘“一帶一路”沿線國家的離岸業(yè)務，加強離岸服務外包產業(yè)境內外對接活動。在市場開拓、財政政策管理、人才安置、技術扶持等給予經費支持，打造溫州自己的離岸服務外包數(shù)字化促進平臺，暢通數(shù)字化與離岸服務外包的對接渠道。

（二）企業(yè)核心發(fā)展戰(zhàn)略

1.樹立服務外包新思維，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力和市場競爭力

充分認識離岸服務外包的重要性，樹立服務外包積極參與數(shù)字經濟的新思維，在技術研發(fā)、業(yè)務流程、交付模式和企業(yè)管理方面積極創(chuàng)新。引入聯(lián)盟、眾包、分包、云服務和遠程服務等機制，鼓勵離岸服務外包業(yè)務的二次創(chuàng)業(yè)、三次創(chuàng)業(yè)，引入柔性生產、個性化定制、高端增值服務等多種方式，主動對接“一帶一路”沿線國家初期工業(yè)化信息化的外包需求，提升技術創(chuàng)新能力，開拓國際市場空間，努力尋找和開發(fā)自己的核心競爭力，以自身的核心能力創(chuàng)建競爭優(yōu)勢。

2.加大數(shù)字化研發(fā)力度，提升離岸業(yè)務接包的數(shù)字化競爭力

積極探索工業(yè)機器人、數(shù)字化車間、無人工廠以及上云企業(yè)的改造應用，打造基于數(shù)據(jù)流的生產管理系統(tǒng)，通過人工智能算法處理傳統(tǒng)工藝參數(shù)，用打造“工業(yè)大腦”的要求加大數(shù)字化研發(fā)力度。重視國際認證，積極推動創(chuàng)新專利與知識產權保護，增強企業(yè)內部的數(shù)據(jù)應用和處理能力，促進對外部知識的吸收轉化，積極參與重大項目申報建設工作，集聚政府高校、科研院所、創(chuàng)新平臺以及行業(yè)力量聯(lián)合開展離岸服務外包業(yè)務數(shù)字化轉型的基礎研究和項目攻關；力求在認證、數(shù)據(jù)應用、知識產權和相關培訓方面提升離岸業(yè)務接包的數(shù)字化競爭力。

（三）產業(yè)環(huán)境助推戰(zhàn)略

1.推進園區(qū)公共服務中心和外包平臺建設，加大溫州離岸服務外包宣傳力度

成立離岸服務外包數(shù)據(jù)服務中心或服務外包行業(yè)協(xié)會，推進園區(qū)公共服務中心和外包平臺建設。按照“依托載體、對外合作、市場運營”的模式，大力培育高能級重大科技創(chuàng)新平臺，推行服務外包重大項目儲備庫建設，共享資源協(xié)同運作，發(fā)揮橋梁紐帶作用。強化園區(qū)的集聚功能和產業(yè)示范帶動作用，發(fā)揮科技型生態(tài)園區(qū)優(yōu)勢，面向社會提供平臺服務商主導的“制造+服務”、“終端+應用”、“工業(yè)+信息”的一體化體驗，重視標準建設、規(guī)范行業(yè)風氣、保護企業(yè)權益、協(xié)調企業(yè)互動、推廣信息服務，加大溫州離岸服務外包宣傳力度。

2.培養(yǎng)引進離岸服務外包數(shù)字化人才，打造數(shù)字化人才共培機制

加快離岸服務外包數(shù)字化人才體系建設，外引內培，打造數(shù)字化人才共培機制。中高端數(shù)字化人才是制約溫州離岸服務外包產業(yè)發(fā)展的關鍵因素。積極引導大學生到服務外包行業(yè)就業(yè)。加強高校課程設置與外包企業(yè)的銜接，創(chuàng)新現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，提高學生的實際操作能力和業(yè)務能力。借助高端智庫和人才外腦的作用，改善人才培養(yǎng)環(huán)境，完善外包人才結構，滿足產業(yè)發(fā)展的需要，迅速提升服務外包中、低端人才儲備。依托大院名校、科研中心以及加強國際合作，引進全球專業(yè)培訓課程體系，設計出適合本地需求的服務外包數(shù)字化技術課程包，為企業(yè)培養(yǎng)服務外包應用性人才。產教融合校企合作，推行外包職業(yè)資格認證制度，建立統(tǒng)一的外包教育培訓標準，提升溫州外包培訓總體水平。只有突破瓶頸要素，才有利于扎實推進溫州離岸服務外包產業(yè)的發(fā)展，促進服務外包產業(yè)做優(yōu)做強做大。