【摘 要】 在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)在建立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系方面曾起過(guò)不可替代的歷史性作用。但隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，效率低下等弊端逐漸顯現(xiàn)，于是我國(guó)在20世紀(jì)90年代大規(guī)模開(kāi)啟了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向和建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。這一改革在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也帶來(lái)了下崗潮，對(duì)我國(guó)的就業(yè)狀況產(chǎn)生了極大的打擊。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)企改革 就業(yè)政策 下崗職工

一、就業(yè)政策

（一）就業(yè)制度。1993年至今以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和《勞動(dòng)法》的頒布為契機(jī)，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的就業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度特征：第一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰;第二，企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅;第三，出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有制權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利;第四，企業(yè)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

（二）就業(yè)措施。

1.全面推行全員勞動(dòng)合同制.建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的勞動(dòng)用工制度，關(guān)鍵就是實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)的市場(chǎng)化，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。而在20世紀(jì)90年代初，全員勞動(dòng)合同制仍處于試點(diǎn)階段。因此，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須全面實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為就業(yè)市場(chǎng)化創(chuàng)造條件.勞動(dòng)合同制的實(shí)行打破了統(tǒng)包統(tǒng)配的用工制度，相應(yīng)地，市場(chǎng)化的用工制度逐步形成。這必然要求建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，因?yàn)槭袌?chǎng)化就業(yè)制度的重要構(gòu)成要素之一就是完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

3.實(shí)施“再就業(yè)工程”.20世紀(jì)90年代初，隨著“優(yōu)化勞動(dòng)組合”作為勞動(dòng)制度改革的一種重要形式被廣泛推行，有相當(dāng)一部分職工被作為富余人員進(jìn)行分流。當(dāng)時(shí)政府對(duì)這部分職工實(shí)行的是重新安置的政策。安置的目的在于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，其原則是企業(yè)自行安置為主、社會(huì)幫助安置為輔，安置途徑應(yīng)當(dāng)采取拓展多種經(jīng)營(yíng)、組織勞務(wù)活動(dòng)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、綜合利用資源等措施。

4.下崗職工再就業(yè)工程.首先，政府的基本角色定位應(yīng)當(dāng)是保護(hù)就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)。保護(hù)就業(yè)、盡可能降低失業(yè)率應(yīng)當(dāng)是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)之一。政府的角色要求它把保護(hù)就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)作為基本政策，無(wú)論是輿論宣傳還是實(shí)際政策制定過(guò)程都應(yīng)體現(xiàn)這一原則。同時(shí)，要逐步減少對(duì)企業(yè)精減人員的行政性限制，老企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)應(yīng)通過(guò)再就業(yè)服務(wù)中心或社會(huì)保障體系保障職工基本生活并保證養(yǎng)老醫(yī)療保障的延續(xù)。其次，采取積極扶持生產(chǎn)的政策，統(tǒng)籌解決企業(yè)改革中的職工下崗問(wèn)題。通過(guò)有效的企業(yè)改革，使部分由于體制原因或經(jīng)營(yíng)管理的原因停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，將會(huì)在很大程度上緩解下崗壓力。再次，努力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。下崗職工再就業(yè)難，主要難在就業(yè)機(jī)會(huì)不足。因此，最根本的出路還是創(chuàng)造足夠的新就業(yè)崗位。主要政策措施應(yīng)集中于大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，只有中小企業(yè)才能大量創(chuàng)造新的工作崗位。

二、就業(yè)政策對(duì)當(dāng)今我國(guó)發(fā)展的影響

（一）積極影響。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）加強(qiáng)市場(chǎng)自身調(diào)控能力.國(guó)企改革要將國(guó)家的宏觀調(diào)控的程度控制在一定范圍內(nèi)，要把握好市場(chǎng)這一自然調(diào)控的手段，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流通，盡量減少?lài)?guó)家與企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但也并非是放任自流，而是通過(guò)適當(dāng)?shù)氖侄螢榻?jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控做出相應(yīng)指導(dǎo)而不是掌控其發(fā)展。（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速流通.國(guó)企改革不僅可以對(duì)自身進(jìn)行不斷的完善與改進(jìn)，達(dá)到企業(yè)盈利與國(guó)家經(jīng)濟(jì)雙盈利的目的。與此同時(shí)可以加快經(jīng)濟(jì)流通的速度，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)欣欣向榮的發(fā)展?fàn)顩r，改善由于國(guó)家宏觀調(diào)控所帶來(lái)的弊端，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到最佳狀態(tài)，從而帶動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，獲得國(guó)際影響力的認(rèn)可，從而提高國(guó)家綜合實(shí)力。（3）挖掘國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?國(guó)企的快速發(fā)展不僅可以帶來(lái)自身的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)，也可以為國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)決杜絕虛假與不實(shí)信息的散播，要提高企業(yè)管理的透明度與公開(kāi)度。將企業(yè)發(fā)展為效率高質(zhì)量?jī)?yōu)的正面企業(yè)，由此一來(lái)可以為其他企業(yè)的改革之路提供行之有效的建議，對(duì)其他企業(yè)形成榜樣與借鑒作用。

2.國(guó)有企業(yè)脫困改革的成功經(jīng)驗(yàn)分析。20世紀(jì)90年代中國(guó)“大刀闊斧”的國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)紡織等一批輕工業(yè)順利實(shí)行了轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率得以大幅度提升，順利實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)三年脫困的宏大改革目標(biāo)，付出沉重代價(jià)的同時(shí)也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)10年的發(fā)展。

（二）消極影響。1.經(jīng)濟(jì)后果：失業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)損失達(dá)GDP的5%至7%。從宏觀層面看，下崗失業(yè)造成了大量勞動(dòng)力資源的閑置，其經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的5%～ 7%。由此可見(jiàn)，不能僅僅看到“下崗分流，減員增效”帶來(lái)的微觀層面的收益而忽視了宏觀云面巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此必須對(duì)大規(guī)模的下崗失業(yè)采取行之有效的防范措施，降低由此帶來(lái)的勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。2.社會(huì)后果.主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，下崗失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)對(duì)我國(guó)12% ～ 30%的城鎮(zhèn)居民造成了直接或間接的影響;第二，下崗失業(yè)問(wèn)題導(dǎo)致城鎮(zhèn)貧困人口（低保人員）增加了13倍;第三，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度上升。3.政治后果.主要體現(xiàn)在：第一，老百姓對(duì)政治和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生出極強(qiáng)烈的不安全感;第二，嚴(yán)重的下崗失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)對(duì)政府的決策形成了巨大的壓力。

三、小結(jié)

國(guó)企改革是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。我國(guó)在20世紀(jì)90年代的改革從自身的實(shí)際情況出發(fā)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)了就業(yè)問(wèn)題，出現(xiàn)了下崗潮，緊接著積極的就業(yè)政策及人性化的再就業(yè)工程的實(shí)施促進(jìn)了社會(huì)的安定，對(duì)我國(guó)的當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)企改革提供了借鑒意義。

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作者簡(jiǎn)介：王瓊瓊（1993.03-）女，碩士研究生，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，郵編650000，研究方向：就業(yè)政策