李伶艷

摘? ?要：環(huán)境影響評價工作事關(guān)新時期公眾生活質(zhì)量和社會生活水平的持續(xù)提升和有序發(fā)展，系統(tǒng)性而全面性地認(rèn)知環(huán)境影響評價工作就成為新時期重要的任務(wù)。研究分析了環(huán)境影響評價工作存在的現(xiàn)實(shí)性問題，提出了做好環(huán)境影響評價工作的上層建設(shè)，做好環(huán)境影響評價工作的體系建設(shè)，明確環(huán)境影響評價工作的責(zé)任，健全環(huán)境影響評價工作的公眾參與機(jī)制等對策，為進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)境影響評價工作、提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量提供了深層次研討與分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價? 上層? 體系? 責(zé)任? 參與? 公眾

中圖分類號：X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）10（c）-0095-02

1? 環(huán)境影響評價工作現(xiàn)實(shí)存在的基本問題

1.1 環(huán)境影響評價工作的上層建設(shè)不足

體系、機(jī)制和制度建設(shè)是環(huán)境影響評價工作開展的前提，是環(huán)境影響評價工作的上層指導(dǎo)與規(guī)范性導(dǎo)向，新時期由于市場經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)意識、落后機(jī)制和競爭實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)性矛盾導(dǎo)致在環(huán)境影響評價工作表現(xiàn)出各類問題和不足。從環(huán)境影響評價工作的實(shí)際來看上層的制度和機(jī)制存在規(guī)范性不足的實(shí)際問題，諸多的環(huán)境影響評價工作實(shí)際操作難于得到具體的實(shí)際指導(dǎo)與技術(shù)規(guī)范，這導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作中個別單位和一些個體為了取得自身利益而出現(xiàn)違規(guī)操作，具體表現(xiàn)在系統(tǒng)評估、階段評估、定期審核等方面上出現(xiàn)諸多不足和許多隱患，造成環(huán)境影響評價工作質(zhì)量和效率難于適應(yīng)市場需要和實(shí)際需求。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展的監(jiān)督看，環(huán)境影響評價工作的環(huán)境建設(shè)和制度建設(shè)存在滯后的問題，導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作的創(chuàng)新和發(fā)展難于得到行業(yè)的肯定和社會的認(rèn)可，進(jìn)行的變革不能在更大、更廣的層面上得到科學(xué)化、系統(tǒng)化、全面化的應(yīng)用與推廣，嚴(yán)重影響環(huán)境影響評價工作的市場化進(jìn)程和體系化過程。

1.2 環(huán)境影響評價工作的體系不完善

在環(huán)境影響評價工作體系的上層建設(shè)中缺乏人才隊伍、管理團(tuán)隊、領(lǐng)導(dǎo)梯隊的發(fā)展機(jī)制和制度，導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員只能根據(jù)自我判斷和自主認(rèn)知進(jìn)行發(fā)展，難于更全面、更系統(tǒng)地緊跟環(huán)境影響評價工作實(shí)際進(jìn)行自主建設(shè)，失去了提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的時機(jī)，也造成環(huán)境影響評價工作整體上的滯后和停頓。環(huán)境影響評價工作上層機(jī)制缺乏正確的引導(dǎo)，這導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作只能根據(jù)短期性的現(xiàn)實(shí)要求作出簡單的反應(yīng)，難于發(fā)揮出環(huán)境影響評價工作的專業(yè)職能和特殊功能，最終在環(huán)境影響評價工作的實(shí)際層面上出現(xiàn)質(zhì)量不高、效率降低、結(jié)果不良等一系列問題，難于獲得社會、專業(yè)和公眾的認(rèn)可。

1.3 環(huán)境影響評價工作責(zé)任不清晰

受到市場經(jīng)濟(jì)和行政管理習(xí)慣的影響環(huán)境影響評價工作存在著責(zé)任不具體、落實(shí)困難等實(shí)際問題，具體表現(xiàn)在：在環(huán)境影響評價工作的領(lǐng)導(dǎo)層面上，更多地將環(huán)境影響評價工作的管理責(zé)任轉(zhuǎn)化到管理層面和實(shí)際操作環(huán)節(jié)，這導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)維度上存在環(huán)境影響評價工作的責(zé)任不明確。在環(huán)境影響評價工作的管理層面上，很多管理者更多地強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價工作的實(shí)際進(jìn)程和具體操作，而對環(huán)境影響評價工作的可操作性和可執(zhí)行性卻缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作人員難于接受和肯定管理者的引導(dǎo)，產(chǎn)生對管理層管理能力的質(zhì)疑。在環(huán)境影響評價工作的具體操作中，沒有具體指標(biāo)和關(guān)鍵參數(shù)的管控方法和保障措施，這導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作的規(guī)范性和強(qiáng)制性存在較大的疏漏，因而影響環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量和效率。

2? 新形勢下做好環(huán)境影響評價工作的措施和對策

2.1 做好環(huán)境影響評價工作的上層建設(shè)

開展環(huán)境影響評價工作需要符合市場規(guī)律和實(shí)際工作實(shí)際的上層機(jī)制和體系作為前提和基礎(chǔ)，只有搭建起適于環(huán)境影響評價工作高效率、高質(zhì)量開展的平臺和基礎(chǔ)才能有效確保工作的高品質(zhì)和高效能。在上層建設(shè)中首先要確保環(huán)境影響評價工作主體的規(guī)范性和合法性，要加強(qiáng)對環(huán)境影響評價主體的資質(zhì)審查工作，在專業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)管理上確保執(zhí)行環(huán)境影響評價工作單位符合國家和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，避免一些單位和個體為了取得環(huán)境影響評價合同而進(jìn)行違規(guī)操作，在系統(tǒng)評估、階段評估、定期審核的基礎(chǔ)上防范環(huán)境影響評價工作可能出現(xiàn)的先決性問題和隱患。

2.2 做好環(huán)境影響評價工作的體系建設(shè)

要針對環(huán)境影響評價工作開展的實(shí)際進(jìn)行持續(xù)性的制度建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境影響評價工作的持續(xù)調(diào)整和不斷改善，通過上層機(jī)制和體系的引導(dǎo)功能有效地推進(jìn)環(huán)境影響評價工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化和全面化的進(jìn)程，最大程度上確保環(huán)境影響評價工作適應(yīng)市場化與體系化的進(jìn)程。在環(huán)境影響評價工作建設(shè)的體系中其主旨要落實(shí)在人才隊伍、梯隊和素質(zhì)的發(fā)展與培養(yǎng)至上，要設(shè)置環(huán)境影響評價工作人員定期培訓(xùn)和有序發(fā)展的制度與機(jī)制基礎(chǔ)，使環(huán)境影響評價工作人員能夠緊跟市場和時代的步伐，真正而全面地掌握環(huán)境影響評價工作各項工作流程和專業(yè)技能，更有效地適應(yīng)環(huán)境影響評價工作的實(shí)際與發(fā)展方向。進(jìn)行環(huán)境影響評價工作的上層建設(shè)要確立正確的方向和科學(xué)的指導(dǎo)，要將內(nèi)部考核和系統(tǒng)評價置于評測環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)之上，立足于環(huán)境影響評價工作的內(nèi)部競爭和自主發(fā)展有效地挖掘環(huán)境影響評價人員的主動性，進(jìn)而提升環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量和效果。

2.3 明確環(huán)境影響評價工作的責(zé)任

責(zé)任明確是市場經(jīng)濟(jì)的前提，進(jìn)行環(huán)境影響評價工作必須要將責(zé)任機(jī)制建設(shè)作為基礎(chǔ)性和根本性的前提。要在制度和技術(shù)兩個層面上對環(huán)境影響評價工作進(jìn)行深層次認(rèn)知，將責(zé)任落實(shí)在設(shè)計、編制、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)之上，這樣才能通過責(zé)任制的強(qiáng)化作用提升環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量和效果。例如：在環(huán)境影響評價工作的領(lǐng)導(dǎo)層面要將責(zé)任重點(diǎn)放在理論和論證層面，提升環(huán)境影響評價工作設(shè)計的合理性;在環(huán)境影響評價工作的管理層面要將責(zé)任重點(diǎn)放在可行性和可操作性層面，確保環(huán)境影響評價工作得到認(rèn)真而全面地落實(shí);在環(huán)境影響評價工作的實(shí)際操作層面要將責(zé)任落實(shí)在具體指標(biāo)和關(guān)鍵參數(shù)，以保證環(huán)境影響評價工作能夠在實(shí)操環(huán)節(jié)上得到全面落實(shí)。

2.4 健全環(huán)境影響評價工作的公眾參與機(jī)制

全體社會成員的環(huán)境影響評價參與是確保工作效率、質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，新時期進(jìn)行環(huán)境影響評價工作必須要將建立和完善公眾參與機(jī)制作為重要的先決條件和根本需求。要首先確保公眾參與環(huán)境影響評價工作的主體多元化，將更多的個體、機(jī)構(gòu)、單位、企業(yè)整合在環(huán)境影響評價工作中，使其能夠主動表達(dá)對環(huán)境影響評價工作的要求和想法，通過多元化主體的要求體現(xiàn)確保環(huán)境影響評價工作的公平性和公正性。同時，在環(huán)境影響評價工作中要設(shè)置意見和建議開放的渠道，并做出環(huán)境影響評價工作專業(yè)性的應(yīng)對和解答，消除社會和相關(guān)群體對環(huán)境影響評價工作的疑慮和困惑，進(jìn)而在更廣泛的范圍和群體上凝結(jié)環(huán)境影響評價工作的共識和支持。

3? 結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行環(huán)境影響評價工作要充分認(rèn)識到技術(shù)、行業(yè)和社會的背景前提，要針對環(huán)境影響評價工作實(shí)際存在的缺陷和問題展開全面分析和系統(tǒng)研究，以此來形成今后進(jìn)行環(huán)境影響評價工作的方法、對策和要點(diǎn)，在市場化、體系化、結(jié)構(gòu)化的前提下實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價工作的深度整合和系統(tǒng)調(diào)整，以高質(zhì)量、高效率的環(huán)境影響評價工作為社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)重構(gòu)提供技術(shù)、機(jī)制、體系基礎(chǔ)。

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