呂婷婷 吳瑤 蔣小倩

摘 要：精準扶貧本質上是主要由政府領導下的行政活動，與傳統(tǒng)的行政活動相比，精準扶貧是一項十分復雜的工程，所以對精準扶貧進行行政法規(guī)制是困難的，本文將從行政法角度對涼務鄉(xiāng)的精準扶貧落實狀況進行分析，對精準扶貧中的行政法規(guī)制提出一些建議。

關鍵詞：精準扶貧；行政法；行政主體

一、行政主體實施行政行為過程存在的問題

（一）地方行政機關工作人員在工作中仍存在不嚴不實不精準問題

小組走訪調(diào)研各村，通過對貧困戶和幫扶干部的詢問中發(fā)現(xiàn)仍存在幫扶過程中不作為，幫扶工作流于形式，上級政府監(jiān)督不嚴，部分干部對其幫扶工作內(nèi)容的介紹和扶貧手冊上的工作記錄與被幫扶對象所言不一致。如2016年扶貧手冊填寫不規(guī)范、不認真，存在無貧困戶照片、幫扶記錄少、信息記錄與現(xiàn)實不符。如涼務鄉(xiāng)關東村1組魏群致貧原因填寫不準確，將家庭成員因病、因殘致貧填寫為缺資金。涼霧鄉(xiāng)關東村8組田庚秀奶奶家有彩電，記錄檔案上沒有記載。

從客觀事實上看，地方政府工作人員工作繁重，進準扶貧工作量大、任務重、時間緊，實行“一對一”的幫扶模式無疑加重地方政府工作人員的工作任務，盡管該地貧困戶均被幫扶，但幫扶質量大大下降，部分干部在精準幫扶上僅僅體現(xiàn)于物質幫扶，流于形式。采訪過程中，部分貧困戶表示并沒有獲得很大的幫助，生活狀況改變不大。被幫扶貧困戶思想觀念落后，內(nèi)生動力不足等問題仍然存在，對于個別“等靠要”的貧困戶僅進行簡單的宣傳教育，成效不大，沒有相應有效的解決措施，從實質上來看部分貧困戶根本無法徹底脫貧，導致“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象大量存在。

從法律的角度分析，精準扶貧運行規(guī)范性不足程序存在瑕疵是影響精準扶貧基礎工作開展的重要原因。《湖北省扶貧條例》以及《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》都為精準扶貧的開發(fā)工作的順利開展提供了法律依據(jù)，但在法律層面的規(guī)定卻模糊不清，執(zhí)法的政策依賴性又強，加之現(xiàn)行精準扶貧工作采取的是多方管理的機制，導致了各地區(qū)在具體的扶貧實踐中有執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的現(xiàn)象存在。從行政法角度看，對行政主體實施具體的行政行為法律沒有明確的規(guī)定，《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》第29條規(guī)定，作為精準扶貧第一責任人的書記和縣長要履行進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等職責，然而，他們以何種方式和程序來推進和履行這些職責，該決定并沒有規(guī)定。由于對行政主體如何開展行政行為沒有具體規(guī)定，容易導致權利的濫用。

（二）幫扶方式單一，產(chǎn)業(yè)幫扶發(fā)展緩慢。涼霧鄉(xiāng)“水中碧螺春”莼菜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入停滯，由于國際政治關系的變化導致莼菜出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭減緩。涼霧鄉(xiāng)莼菜產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展滯緩，下設的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，進展緩慢。有的貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強。缺乏立足于村情和貧困戶的實際需要進行有針對性的調(diào)查從而發(fā)展產(chǎn)業(yè)的幫扶工作，因地制宜和針對性不強，而且在技術幫扶，人員培訓等方面缺乏有效支持，導致貧困戶積極性不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)幫扶成效不大。

二、保障措施及建議

（一）從法律層面強化行政主體責任追究制度

應當建立規(guī)范嚴格的扶貧工作考核評價機制，要按照回避原則引入第三方進行評估，通過加大扶貧開發(fā)工作監(jiān)督力度，確保扶貧開發(fā)工作公平公正。

加強對扶貧干部有效落實精準幫扶工作的引導和監(jiān)督，在提高扶貧工作人員的思想，調(diào)動其自主積極性的同時，也要積極引入第三方評估機構，完善信息公開制度。嚴格遵照《中華人民共和國行政許可法》，《湖北省信息公開規(guī)定》的相關內(nèi)容，保障公民在扶貧工作中的知情權和監(jiān)督權。從根本上解決民族地區(qū)地方政府工作人不作為情況，關鍵是提供法制保障，在法制保障的前提是強化對扶貧主體責任的責任追究制度，不斷完善行政主體責任追究制度.需要通過法律的形式 規(guī)范決策者和辦事者的行為.特別是要將扶貧資金作為一條“高壓線”，嚴格實行責任追究制，促進工作人員勤政廉政。

從法律層面上完善對行政主體責任的追究制度，杜絕假幫扶，走過場等現(xiàn)象發(fā)生。對濫用職權，玩忽職守的工作人員問責到底，實行嚴格的責任制度，追究其行政責任或刑事責任，以督促國家機關工作人員積極履行義務，防止濫用權力。

（二）細化法律內(nèi)容，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新成產(chǎn)經(jīng)營方式，提高產(chǎn)業(yè)扶貧作用。因地制宜，結合涼霧鄉(xiāng)山林資源和旅游資源，結合當?shù)靥厣瑒?chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進貧困村生產(chǎn)要素聚集，釋放生產(chǎn)要素的整體效應。在法律層面上，制定鼓勵民宿、莼菜產(chǎn)業(yè)、中藥種植等的配套獎勵扶持措施，完善《湖北省農(nóng)村扶貧條例》，細化法律條文內(nèi)容，切實實現(xiàn)對貧困戶脫貧發(fā)展的有力保障，從而調(diào)動貧困戶脫貧幫扶的積極性、主動性。當公民的合法權益受到侵害時，行政主體應積極進行行政救濟，保護公民合法權益不受侵害，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會、文化、生態(tài)建設，縮小城鄉(xiāng)差距，改善貧困地區(qū)人民生活水平，實現(xiàn)湖北省攻堅計劃。

（三）規(guī)制行政權力

行政法需要對精準扶貧中的公共行政權力進行規(guī)制，對行政主體的行為提出明確的科學的步驟、方式、時限和順序，可以避免行政主體行為的隨意和不透明性，有利于提高精準扶貧工作效率和公平性。具體可以將公共行政權力進行模式化，例如行使檢查類行政權，對貧困戶狀況的調(diào)查、對扶貧資金利用的檢查，形式指導類行政權，根據(jù)貧困戶實際狀況或貧困村的具體狀態(tài)，對貧困戶進行技術指導，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，行使規(guī)劃類行政權，制定易地搬遷，危房改造計劃，行使給付類行政權，完善醫(yī)療保障、教育保障。

三、法律對行政主體實施行政行為保障力度不夠

通過對涼霧鄉(xiāng)政府工作人員的采訪，該工作人員表明會因為資金不足而耽誤幫貧困村修路的進程，而又急于達到上級下發(fā)的任務指標，單位會要求有關系的工作人員與開發(fā)商溝通，把本來不屬于本職工作范圍的擔子強加給了工作人員，常常使他們苦不堪言。總之，每當有精準扶貧任務資金短缺，而一時又等不到國家下發(fā)的補償資金，他們會不遺余力地從其他方面尋求資金的援助。目前國家并沒有對于行政主體獲得與扶貧任務相匹配的資金保障做出統(tǒng)一的法律規(guī)定?！蛾P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》則作出了原則性規(guī)定，中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。這樣一來擴寬了行政主體的裁量權，還會導致行政主體權利的濫用或誤用的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、保障措施及建議

可以將《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中的原則性規(guī)定上升為法律、法規(guī)或行政規(guī)章。行政法可以對行政主體是否具有獲得資金保障的資格、怎樣運用資金、如何補充與更新資金等關鍵問題進行規(guī)定。其次是要加強對資金運用的監(jiān)管力度，豐富監(jiān)管方法，行政法要規(guī)定多重的監(jiān)管和督查機制。例如，要對貧困戶權利進行監(jiān)督，對地方行政機關相關工作人員進行抽查性監(jiān)督，省政府可以派駐工作人員進入縣、鄉(xiāng)和村進行日常監(jiān)督。除此之外，可以規(guī)定行政機關內(nèi)部設立專職監(jiān)管機構，進行內(nèi)部監(jiān)督，形成監(jiān)管者與管理者同一體。資金保障是精準扶貧公共行政權的支撐，有了具體合適的法律規(guī)制，才能保障行政主體獲得的資金保障與精準扶貧任務相匹配，避免出現(xiàn)權利的濫用。

五、結語

精準扶貧，脫貧攻堅是一項艱巨的任務，加快和完善扶貧，脫貧的法律體系是扶貧開發(fā)保障體系是建設的首要任務， 也是扶貧開發(fā)保障體系建設的法律保證。健全相關法律法規(guī)，細化法律條文內(nèi)容，監(jiān)督行政主體落實職責，鼓勵公民進行監(jiān)督，杜絕虛假幫扶，確保2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性脫貧，為少數(shù)民族地區(qū)脫貧提供借鑒，決勝全面建成小康社會。

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[3]楊秀麗.精準扶貧的困境及法制化研究[J].學習與探索，2016（1）：108-110

作者簡介：呂婷婷，女，1998年1月6日，黑龍江省哈爾濱市，西南民族大學，行政法；吳瑤，女，1996年12月5日，貴州省銅仁市，西南民族大學，行政法；蔣小倩，女，1997年10月28日，湖北省恩施州利川市，西南民族大學，行政法?

項目名稱：民族地區(qū)落實精準扶貧政策實效研究——以湖北恩施土家族苗族自治州利川市為例，項目編號：201810656086