張冠男

摘 要：對比于發(fā)達國家社會體育指導(dǎo)員的完善體系，我國在該行業(yè)整體顯現(xiàn)活力不足、管理不規(guī)范、質(zhì)量不齊的情況。為了解決這些問題，響應(yīng)我國對群眾體育的重視和順應(yīng)當(dāng)今國家內(nèi)外發(fā)展經(jīng)濟政治背景，本文先從對社會體育指導(dǎo)員身份的進一步認識：1、為群眾體育服務(wù)；2、要求從業(yè)人員較高的綜合能力；3、該職業(yè)應(yīng)具有廣泛性、專業(yè)化、多層次的要求。據(jù)此，認識到市場化改革對社會體育指導(dǎo)員的必要性在于外部環(huán)境和職業(yè)本身特點，進而提出有關(guān)對社會體育指導(dǎo)員職業(yè)市場化的構(gòu)想：（1）制度改革——完善與補充考級制度；（2）政策保障——減免稅收，激發(fā)創(chuàng)業(yè)；（3）行業(yè)管制——增加相關(guān)法律條例，建立獎懲機制。

關(guān)鍵詞：社會體育指導(dǎo)員 市場化 制度改革

一、社會體育指導(dǎo)員的身份認識

社會體育指導(dǎo)員是發(fā)展我國體育事業(yè)，提高大眾生活水平，實現(xiàn)健康中國，實現(xiàn)我國偉大復(fù)興的精神文化建設(shè)。從含義上理解社會體育指導(dǎo)員職業(yè)，“是指在競技體育、學(xué)校體育、部隊體育以外的群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和組織管理工作的人員”。

對于社會指導(dǎo)員服務(wù)定位和工作內(nèi)容的定位中，我們發(fā)現(xiàn)，由于工作服務(wù)于群眾性的體育活動，也就意味所需要的技術(shù)與能力要與群眾匹配，對活動場地和專業(yè)程度要求相對不高，相較于社會體育指導(dǎo)員專業(yè)技能水平的要求更應(yīng)重視群眾體育活動時的安全和合理性，以及適應(yīng)多樣人群帶來的對服務(wù)內(nèi)容必須多樣化、分層化的要求；而對于“技能傳授”、“鍛煉指導(dǎo)”、“組織管理”三方面對具體工作內(nèi)容要求中我們可以將社會體育指導(dǎo)員定位為需要較綜合能力的職業(yè)，除了專業(yè)技能的規(guī)范性要求，溝通能力以及管理能力也是要著重考核的部分。

二、體育指導(dǎo)員工作進一步市場化的必要性

（一）外部社會經(jīng)濟環(huán)境中促使市場化的必要性

我國社會體育指導(dǎo)員一直帶有公共服務(wù)與公益屬性，且缺少制度保障和物質(zhì)性激勵措施，導(dǎo)致現(xiàn)今社區(qū)常會出現(xiàn)有名無實的狀況。為了發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的真實作用讓群眾享受更高質(zhì)量的社會體育指導(dǎo)服務(wù)，對體育從業(yè)者產(chǎn)生更大的吸引力，我們就有必要將社會體育指導(dǎo)員推向市場，去除“公益化”的帽子，換上“職業(yè)化”的套裝。這樣的改革方向作為市場化形式的一種，最直接的后果就是提高了社會體育指導(dǎo)員的相關(guān)價格，與此同時體育指導(dǎo)員的供給數(shù)量上升，漸漸與需求達到均衡（如圖1，P為價格，Q為市場需求，D為需求曲線，S為供給曲線，E0為均衡點）。

如今我國倡導(dǎo)的“供給側(cè)改革”與“消費升級”，在提示著各個產(chǎn)業(yè)要想不被淘汰，便需要做出產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)改革。對于社會體育指導(dǎo)員這一特別的職業(yè)，在以前往往只是發(fā)揮著“象征性”作用，沒有真正開啟它的價值所在，這時，將其市場化，交予民間、企業(yè)去運作發(fā)展，將是社會體育指導(dǎo)員在當(dāng)今中國呼吁“全民健康”的最佳時機。

（二）體育社會指導(dǎo)員職業(yè)現(xiàn)狀中促使市場化的必要性

社會體育指導(dǎo)員中的主要存在總量不足、地區(qū)發(fā)展不均、體育指導(dǎo)不規(guī)范、指導(dǎo)率不高這幾個方面問題；其中小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的社會體育指導(dǎo)員數(shù)量更少、激勵更不足、進一步發(fā)展更難的情況。而對于社會體育指導(dǎo)員今后的發(fā)展方向，一個是繼續(xù)將其公益化體制化，另一個便是專向市場化職業(yè)化的道路。根據(jù)研究表明，缺乏積極性是導(dǎo)致社會體育指導(dǎo)員出現(xiàn)一系列問題的直接原因，調(diào)動積極性的必要手段就是給予物質(zhì)性獎勵，從而當(dāng)我們意識到公共服務(wù)性質(zhì)的道路已經(jīng)很難繼續(xù)，市場化的必要性便更加顯著。由于當(dāng)今我國人民生活水平已經(jīng)得到很大的提高，有更多人可以并愿意支付社區(qū)的體育服務(wù)，社會體育指導(dǎo)員的市場化時機已經(jīng)到來，市場化的必要性日益凸顯。而市場化并非意味著“棄之不顧”，是通過建立相關(guān)制度、政策和法律去規(guī)范這一職業(yè)市場，調(diào)動這一市場積極性，交由各個企業(yè)去不斷完善、創(chuàng)新，讓社會體育指導(dǎo)員成為真正的一項職業(yè)。

三、關(guān)于社會體育指導(dǎo)員工作進一步市場化的構(gòu)想

要將社會體育指導(dǎo)員市場化進一步踐行，具體應(yīng)該從哪幾個方面去推動呢？以下將提供相關(guān)構(gòu)想和建議（如圖2）。

（一）制度改革——完善與補充考級制度

目前，對比美日兩國，我國社會體育指導(dǎo)員考級體制還過于簡化，沒有對各個涉及的領(lǐng)域進行分類，僅分為一、二、三級社會體育指導(dǎo)員和國家級社會體育指導(dǎo)員。且社會上缺少系統(tǒng)化培養(yǎng)體系，考核模式也過于理論化不能真正檢驗我國社會體育指導(dǎo)員的實操水平。

為了進一步市場化，我國對體育指導(dǎo)員的考級制度應(yīng)該進行大幅度的調(diào)整以來適應(yīng)市場中不同群體的不同需求。建議可以從群眾體育的“十九個大項”進行進一步細分，例如形成戶外拓展項目、智力項目、中國傳統(tǒng)項目、球類項目、馬拉松項目，一共五大類，可對每一類中進行集體考核或者分項考核，給予不同類別的社會體育指導(dǎo)員認證，注重測評合格人員的綜合素質(zhì)。

（二）政策保障——減免稅收，激發(fā)創(chuàng)業(yè)

我國許多創(chuàng)業(yè)的新型企業(yè)都會將目光集中在國家扶持（如高新科技）的項目中，雖然體育產(chǎn)業(yè)一直是我國大力支持的產(chǎn)業(yè)，但是對于社會體育指導(dǎo)員這一領(lǐng)域仍有扶持的空間。對于創(chuàng)辦這一領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)（如培訓(xùn)、考評機構(gòu)）給予相應(yīng)稅收減免與地域的政策扶持，將大大激發(fā)更多的體育相關(guān)創(chuàng)業(yè)企業(yè)去容納這個項目，和更多有關(guān)創(chuàng)業(yè)的方向，使更多的創(chuàng)意與想法注入群眾體育市場。更多的企業(yè)參與將導(dǎo)致更激烈的行業(yè)競爭，但在激烈的行業(yè)競爭中不僅深化了社會體育指導(dǎo)員市場化程度，也將淘汰不合標(biāo)準或者水平較低的相關(guān)人員企業(yè)。

（三）行業(yè)管制——增加相關(guān)法律條例，建立獎懲機制

在社會體育指導(dǎo)員職業(yè)市場化時，必須嚴格控制它的走向，不能讓有名無實的情況頻頻出現(xiàn)，為此建立完善的相關(guān)法律條例是市場化的前提。而這種評判標(biāo)準應(yīng)該相對統(tǒng)一，不能因為地區(qū)差異導(dǎo)致標(biāo)尺的不一，并將監(jiān)管者落在國家與地方體育局、市場監(jiān)管總局兩塊，使權(quán)力相互牽制，讓監(jiān)督變得更合理與公正。

同時，對于綜合能力較高、業(yè)績出色的社會體育指導(dǎo)員，可以考慮進一步招入政府中，致力于發(fā)展群眾體育；而對于不負責(zé)任技能不合格的社會體育指導(dǎo)員個人，提供相應(yīng)舉報與查實的系統(tǒng)，違規(guī)嚴重者可被剝奪社會體育指導(dǎo)員資格證。這種完善的法律條例與合理的獎懲機制將對社會體育指導(dǎo)員職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出保障，對市場化進程起到保護作用。

四、總結(jié)與展望

我們從制度、政策、行業(yè)三方面去鼓勵并約束社會體育社會指導(dǎo)員的發(fā)展，最大程度做到市場上的供需平衡，解決由于人們對體育活動熱愛提升與相關(guān)服務(wù)人員不足的矛盾。在未來社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展中利用獎懲機制為其創(chuàng)造更大的職業(yè)上升空間，更多的與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合增強職業(yè)活力，將是社會體育指導(dǎo)員進一步發(fā)展的途徑。

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