摘 要：行政許可制度作為一項非常重要的法律制度，是國家為了維護社會秩序、公共利益以及經(jīng)濟秩序，確保公民利益不受損害設(shè)定的具有眾多功能的法律制度。在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的社會背景下，人們逐漸加強了對民主法治的重視，因此建立健全行政許可制度具有一定的必要性和重要性。本文闡述了行政許可制度的概念，對我國行政許可制度的現(xiàn)狀和問題進行了分析，提出了完善我國行政許可制度的對策。

關(guān)鍵詞：行政許可 概念 問題 完善

行政許可對社會發(fā)展來說，是一種極為重要的制度，它需要按照社會發(fā)展的要求不斷變革。當前我國的行政許可制度是在改革要求和改革條件失衡的背景下產(chǎn)生的，盡管取得了一定想效果，但是依舊缺少理性的制度設(shè)計和清晰的理念支持，此外，國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境都要求我國深化行政許可制度的改革[1]。我國應立足于基本國情和行政許可制度的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善行政許可制度，解決行政許可制度在實踐中的問題，進一步深化行政許可制度改革，使其能夠有效地保障公民的合法權(quán)益。

一、行政許可制度的概念

行政許可指的是普遍概念的行政審批，是國家行政機關(guān)通過法律對社會事務、經(jīng)濟進行事前監(jiān)管的主要方式，也是政府對社會公共危險進行控制的最基本和最主要的功能。作為行政權(quán)的主要組成成分之一，行政許可權(quán)在現(xiàn)代行政管理中不可缺少，它代表的是一種公權(quán)力，其目的是維護社會秩序和公共利益。

二、我國行政許可制度的現(xiàn)狀

在當前我國已經(jīng)實施的制度改革中，行政許可制度具有較強的靈活性，并能影響法律政策的職能作用。但我國行政許可制度的內(nèi)容和范圍十分有限，仍然存在許多問題，我國的許多行政許可行為仍然具有較大的隨意性[2]。雖然當前我國政府可以合理解決交易成本高卻無法達成協(xié)議的難題，但卻無法有效了解消費者的需求，所以也就不能明確公益物品如何分配。這表示政府的作用是有局限性的。行政許可制度應該和市場機制一樣，作為一種管理手段或管理制度對市場進行管理。行政許可雖然給社會帶來了很大的利益，但沒能徹底擺脫暴力配置資源的傳統(tǒng)，不完善的行政許可制度間接地造成了許多社會負面影響。

三、我國行政許可制度的問題

行政許可中“人治”色彩。在《行政許可法》頒布前，缺乏法律法規(guī)許可的狀況下，普遍存在規(guī)章制度和規(guī)范性文件隨意設(shè)置的問題。設(shè)定行政許可不一定遵循社會發(fā)展或經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也不一定是維護社會秩序或公共利益的必要條件，在設(shè)立行政許可項目的過程中以行政機構(gòu)自身利益為出發(fā)點，一些已經(jīng)廢止的行政許可項目變換形式再次出現(xiàn)，政府社會管理行為中存在許多這樣的現(xiàn)象。

行政許可機關(guān)與申請人之間權(quán)利義務失衡。在不公正的許可程序、不合理的許可標準以及沒有限制的許可期限下，一旦行政許可機關(guān)不能夠平衡許可申請人、普通民眾以及利害關(guān)系人之間的利益關(guān)系，就有可能導致資源配置分配給不合格的許可申請人，或者一些申請人因為等待申請許可的時間較長，以至于申請人喪失了機會，這不僅浪費了社會資源，還增加了個人成本。另外，不公正的許可程序也導致社會財富增長減緩。此外，許可證在辦理過程中的補償機制不歸法、不完善，刺激了人們的非正常行為。

四、完善我國的行政許可制度

積極創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變治理模式。理論創(chuàng)新是制度改革的根本，而理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)是思想觀念。觀念創(chuàng)新能夠有效推動治理模式轉(zhuǎn)變，這不僅有利于維護市場秩序，還能夠有效解決目前我國行政許可制度存在的問題，保障市場主體的平等利益，推動我國市場體制與行政許可制制度的完善與發(fā)展。

減少許可審批項目，對具體許可項目進行嚴格規(guī)定。首先要放松管制減少許可審批項目。雖然我國已經(jīng)放棄了計劃經(jīng)濟模式，但是傳統(tǒng)觀念對很多官員行為有著支配作用，這些官員依然習慣管得深、管得多。當前應該深入放松管制，使經(jīng)營者擁有更多的自由。有效的放松管制途徑使我國政府能夠一定程度上減少政府職能、精簡機構(gòu)，在這個基礎(chǔ)上許可審批項目將大大減少，這大幅度降低了政府的管制作用，為經(jīng)營者提供了更大的活動空間。其次，要對具體許可項目進行嚴格規(guī)定。第一，對許可項目進行審批時應該以地方性規(guī)章和法規(guī)、行政法規(guī)以及法律為依據(jù)。第二，在國家利益受影響的前提下，即便部門規(guī)章、行政法規(guī)以及法律有規(guī)定，地方政府也有權(quán)不設(shè)置許可審批。

修改和完善我國《行政許可法》。當前我國《行政許可法》在實施的過程中逐漸暴露出一些問題，我國應以現(xiàn)行的法律條文作為基礎(chǔ)，將實踐中的問題與公平、公正的法律精神有效結(jié)合，不斷完善《行政許可法》，并建立監(jiān)督機制，有效保障公民的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

總而言之，行政許可制度是管理社會經(jīng)濟的主要手段?！缎姓S可法》不但使行政許可行為有了更加規(guī)范的法律依據(jù)，還將行政法學融入了我國管理體制改革中，突出了行政轉(zhuǎn)變法制的發(fā)展趨勢[3]。我國應以《行政許可法》為核心，憑借嚴格行政許可行為，加快行政立法、轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善我國的行政許可制度。

參考文獻

[1] 李海龍.淺析我國行政制度存在的幾個問題[J].黃河之聲.2012（11）.

[2] 顧愛平. 中國行政許可制度改革探究[D].蘇州大學.2005（05）.

[3] 高松元.行政許可制度完善之思考[J].行政論壇.2002（01）.

作者簡介：袁淑珂 性別：女 民族：漢 出生年月：2001年8月。