王棟 康維波

摘 要 社區(qū)作為居民生產(chǎn)生活的基本單元，近年來(lái)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，無(wú)論在城市還是農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)建設(shè)都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但隨之而來(lái)社區(qū)安全問(wèn)題日益增多，其原因表現(xiàn)在社區(qū)居民人口復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不平衡；社區(qū)居民安全意識(shí)不足；社區(qū)安全文化建設(shè)主體單一。因此，文章從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全民發(fā)動(dòng)、整合資源、注重實(shí)效等四個(gè)方面提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞 城市社區(qū) 社區(qū)安全 安全文化

作者簡(jiǎn)介：王棟，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生；康維波，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：城市化與政府管理創(chuàng)新。

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.083

截止到2017年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)到81347萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%。城市化的快速進(jìn)程，一方面是我國(guó)綜合國(guó)力穩(wěn)步提升、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平極大提高的體現(xiàn)；但另一方面，龐大的城市人口聚集和流動(dòng)、多元化的價(jià)值取向，無(wú)不加劇了城市整體的負(fù)擔(dān)，并帶來(lái)一定社會(huì)安全隱患，諸如車(chē)流量大，居民出行危險(xiǎn)增加，社區(qū)寵物犬襲擊事件；流動(dòng)人口增加，偷盜行為增多，家庭暴力等一系列社會(huì)安全問(wèn)題。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的家園，社區(qū)安全顯得尤為突出，社區(qū)安全文化建設(shè)勢(shì)在必行。

一、理論依據(jù)

社區(qū)，是指有相當(dāng)數(shù)量居民組成的、依賴(lài)一定資源生活其中的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性共同體 ，作為社會(huì)的組成部分和管理基礎(chǔ)，社會(huì)的安全問(wèn)題又從一個(gè)“小社會(huì)”（即社區(qū)）中如實(shí)反映出來(lái)，社區(qū)安全問(wèn)題也是社會(huì)安全問(wèn)題的一個(gè)縮影。

社區(qū)安全，從廣義上講，包括交通安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、家居安全、老年人安全、工作場(chǎng)所安全、公共場(chǎng)所安全、涉水安全、兒童安全和學(xué)校安全9個(gè)方面。從狹義上則指的是社區(qū)治安管理，指的是在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)社區(qū)治安問(wèn)題進(jìn)行治理，是社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)居民，協(xié)同公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，對(duì)涉及社區(qū)秩序和居民生產(chǎn)安全問(wèn)題進(jìn)行治理，促進(jìn)社區(qū)秩序安定有序的過(guò)程 。社區(qū)安全主要有社會(huì)性、綜合性、區(qū)域性、群眾性等特征。

安全文化可以定義為“安全文化就是安全理念”。它是一個(gè)專(zhuān)業(yè)詞匯，不可拆分理解，是社會(huì)組織整體的安全特性，其實(shí)質(zhì)是組織安全業(yè)務(wù)的指導(dǎo)思想，可以用安全宗旨、安全愿景、安全信仰、安全價(jià)值觀、安全方針5種形式或其中之一來(lái)體現(xiàn) ，安全文化的核心是以人為本。就目前狀況來(lái)看，關(guān)于安全文化文化建設(shè)的研究已經(jīng)在企業(yè)、醫(yī)療、建筑、高校等領(lǐng)域取得了較為廣泛和深入的研究成果，但社區(qū)安全文化建設(shè)依然沒(méi)有引起足夠的重視。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理做出了重要論述：“社區(qū)是社會(huì)基層，只有基層堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”，“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里”，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就落實(shí)了”，“要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新主張和新觀點(diǎn)，突出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理在黨和國(guó)家總體戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要性。并要求我們大力推進(jìn)具有高度政治責(zé)任感和強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)?shù)某青l(xiāng)社區(qū)治理工作。要鞏固基層基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，社區(qū)安全文化建設(shè)必須放在治國(guó)安邦的重要位置。

二、社區(qū)安全文化建設(shè)的不足之處

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)社區(qū)的安全文化建設(shè)僅僅停留在建設(shè)文化廣場(chǎng)方面，即建成以宣傳各種安全知識(shí)為主體的安全文化廣場(chǎng)。將安全內(nèi)容劃分為十幾個(gè)不同的安全區(qū)域，涵蓋了安全生產(chǎn)、建設(shè)施工、職業(yè)病防治、消防、交通、居民用電用氣、食品安全、應(yīng)急自救、安全法律法規(guī)等方面的知識(shí)。通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言，身臨其境的體驗(yàn)，圖文并茂的卡通漫畫(huà)，富含哲理的寓言故事，觸目驚心的實(shí)物模型，朗朗上口的三字經(jīng)形式，讓社區(qū)居民在休閑娛樂(lè)、茶余飯后間駐足觀看，起到一定的宣傳作用。但根據(jù)走訪調(diào)查，安全文化廣場(chǎng)的宣傳作用效果微弱，社區(qū)居民茶余飯后更多是休閑散步、棋牌娛樂(lè)、話聊家常，駐足觀看的孩童也僅以識(shí)字為主，沒(méi)能從根本上提高安全防范意識(shí)。按照組織安全文化方格理論 的意義上來(lái)講，社區(qū)安全文化僅達(dá)到為貧乏型安全文化，即社區(qū)居民的安全意識(shí)和素質(zhì)還有待提高，安全宣傳教育和監(jiān)督檢查還不夠充分，組織抗災(zāi)能力較弱。一旦發(fā)生事故，出于安全考慮，第一時(shí)間的安全意識(shí)仍然停留在借助外力，自救能力還不夠充分，主要有以下原因：

（一）社區(qū)居民人口復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不平衡

就目前來(lái)看，城市化進(jìn)程的加快吸引了大量流動(dòng)人口，這些“外來(lái)戶”從事著各種職業(yè)，他們以租賃或購(gòu)買(mǎi)的形式成為了社區(qū)的一員。但出于長(zhǎng)久以來(lái)各種因素形成的排外心理，社區(qū)內(nèi)的老住戶難以接受這些新面孔，外來(lái)戶被逐步邊緣化。整個(gè)社區(qū)難以形成統(tǒng)一的安全意識(shí)。此外，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)形成了“兩頭大中間小”的結(jié)構(gòu)形式，即社區(qū)人口多以老年和幼年為主，青壯年或中年居民人口偏少，女性人口占據(jù)社區(qū)男女比例的大多數(shù)，這種現(xiàn)象在工作日期間更加凸出。究其原因，工作占據(jù)大多數(shù)因素。安全文化建設(shè)缺乏人員支持。

（二）社區(qū)居民安全意識(shí)有待提高

根據(jù)調(diào)查，社區(qū)居民安全意識(shí)的薄弱，與受教育程度有很大的關(guān)系。以90后為例，1990年出生的居民受教育程度多以大專(zhuān)以上學(xué)歷為主，其父母受教育程度以初中高中文化水平為主，而祖父母輩受教育程度中小學(xué)文化水平占據(jù)很大部分比例。受教育程度越高，其接受能力越強(qiáng)，安全防范意識(shí)也越強(qiáng)。但受教育程度高的社區(qū)居民大都是青壯年，在培育安全意識(shí)方面也起到承上啟下的作用，對(duì)上告誡自己的長(zhǎng)輩，對(duì)下教育自己的孩子。但工作繁忙，無(wú)暇顧及家庭，老年與兒童這些最需提高安全意識(shí)的群體面臨著安全意識(shí)缺失的短板。

（三） 社區(qū)安全文化建設(shè)主體單一

作為社區(qū)管理的主體，社區(qū)居民委員會(huì)一直在很大程度上發(fā)揮著社區(qū)管理的重要作用，是社區(qū)管理的帶頭人、主要負(fù)責(zé)人。由于資金來(lái)源單一、地方政府重視程度不同等，當(dāng)前社區(qū)安全文化建設(shè)處境尷尬，少有主體參與進(jìn)社區(qū)安全文化建設(shè)當(dāng)中。社區(qū)文化建設(shè)存在嚴(yán)重的斷檔現(xiàn)象，原來(lái)社區(qū)的管理、組織機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，原有社會(huì)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)欠佳，創(chuàng)新意識(shí)不夠，一些新型社區(qū)在文化建設(shè)方面人力、物力、財(cái)力投入嚴(yán)重不足，適應(yīng)新型社區(qū)文化建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才比較缺乏，社區(qū)文化建設(shè)缺乏可持續(xù)性。 社區(qū)安全文化亦沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)表現(xiàn)為直接套用企業(yè)單位的現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)居民參與社區(qū)安全文化建設(shè)積極性不高、建設(shè)主體單一。

三、社區(qū)安全文化建設(shè)的路徑淺析

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛 在《人類(lèi)激勵(lì)理論》中將人類(lèi)需求分為生理需求、安全需求、社會(huì)需求、尊重需求與自我實(shí)現(xiàn)需求五個(gè)層次，其中安全需求位列第二，足以看出安全在人類(lèi)需求中的重要地位。社區(qū)是現(xiàn)代人生活的家園，如何加強(qiáng)社區(qū)安全文化建設(shè)，不僅依靠社區(qū)治安管理，更要從根本上提升居民的安全文化修養(yǎng)與素養(yǎng)，確保社區(qū)安全文化建設(shè)的人性化與可持續(xù)性。為此，提出如下建議：

（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)范有序的創(chuàng)建機(jī)制

新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨支部和居委會(huì)在社區(qū)文化建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)以社區(qū)黨支部為核心的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層組織的服務(wù)與治理能力，完善社區(qū)黨組織功能，為社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。社區(qū)黨總支、居委會(huì)要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，重視文化建設(shè)工作，特別是把安全文化建設(shè)放在各項(xiàng)工作的首位，作為社區(qū)治理的一個(gè)重要抓手。按照“文化引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、陣地鞏固”的工作思路，落實(shí)人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。將全社區(qū)按照“橫到邊、縱到底”劃分為各個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。做到全覆蓋、無(wú)縫隙。

（二）全民發(fā)動(dòng)，激發(fā)廣大群眾的參與熱情

社區(qū)安全文化建設(shè)要堅(jiān)持人民當(dāng)家做主。社區(qū)委員會(huì)要變“為民做主”為“由民做主”，堅(jiān)持“以人為本”的原則。社區(qū)安全文化創(chuàng)建過(guò)程中網(wǎng)格員、樓長(zhǎng)、安全員協(xié)同配合，培養(yǎng)一支具有奉獻(xiàn)精神、善于創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍。加強(qiáng)入戶宣傳，尊重基層居民首創(chuàng)精神，充分利用安全文化廣場(chǎng)、安全體驗(yàn)、文藝表演等形式，來(lái)引導(dǎo)居民、吸引居民，感染居民，在傳播安全知識(shí)的同時(shí)，激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，使社區(qū)居民在參與豐富的社區(qū)活動(dòng)的過(guò)程中增強(qiáng)對(duì)本社區(qū)的自豪感與認(rèn)同感，為社區(qū)安全文化創(chuàng)建工作營(yíng)造良好氛圍。

（三）整合資源，打造強(qiáng)有力的宣傳陣地

社區(qū)安全涉及到居民的方方面面，社區(qū)安全文化創(chuàng)建工作并非一日之功，也不能單憑一己之力。在社區(qū)安全文化創(chuàng)建過(guò)程中，安監(jiān)、交警、消防、食藥等部門(mén)要聯(lián)動(dòng)配合，建設(shè)知識(shí)豐富、內(nèi)容多彩的生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品安全主題公園或長(zhǎng)廊；其次，要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)安全文化傳播方式，依托微信、微博等各種新媒體，打造群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)安全文化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使安全文化宣傳內(nèi)容更加豐富，涉及面更加廣泛，渠道更加暢通。

（四）注重實(shí)效，提升全民安全文化素質(zhì)

社區(qū)安全文化宣傳工作任重而道遠(yuǎn)，必須常抓不懈。堅(jiān)持社區(qū)每周組織全體樓長(zhǎng)、網(wǎng)格員、安全員召開(kāi)安全工作會(huì)議，每月定期入戶走訪宣傳安全知識(shí)，加強(qiáng)安全軟件管理，建立起安全文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固工作成果。強(qiáng)化鄰里之間的協(xié)同互助意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源給予及時(shí)提醒，最大限度避免事故的發(fā)生。同時(shí)積極組織群眾開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，全面提升居民的安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)。

概言之，社區(qū)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的過(guò)程，絕非一朝一夕就能完成。既需要發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，建立規(guī)范有效的創(chuàng)建機(jī)制，又離不開(kāi)社區(qū)居民的熱情參與，從根本上提高社區(qū)居民的安全文化意識(shí)與安全理念修養(yǎng)。安全文化建設(shè)在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用不容小覷，因此，不僅要深刻認(rèn)識(shí)安全文化建設(shè)的意義和內(nèi)涵，把握安全文化建設(shè)的基本特征和特點(diǎn)，更要持續(xù)有效地在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展安全文化活動(dòng)。只有這樣，才能保證社區(qū)安全文化建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

注釋?zhuān)?/p>

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