摘 要:藝術(shù)類高校是國家教育體系中重要的組成部分,對培養(yǎng)高素質(zhì)的藝術(shù)人才起到了重要的促進作用。成本管理一直是藝術(shù)類高校管理中的薄弱環(huán)節(jié),管理現(xiàn)狀不盡人意,具體概括為“四缺”。一是缺少強化成本管理的動力;二是缺少成熟的成本管理的理論研究;三是缺少完善的成本核算會計制度;四是缺少合格的成本管理和成本核算的專業(yè)人才?;诖耍疚臏\析了藝術(shù)類高校成本管理的現(xiàn)狀,并提出加強和改進成本管理的建議。
關(guān)鍵詞:藝術(shù)類高校 成本管理 改進建議
近年來,隨著藝術(shù)類高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴大,資金規(guī)模逐年增加,資金來源呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢,其成本管理問題越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注,它也成為了影響高校發(fā)展的重要因素。因此,優(yōu)化成本管理是促進藝術(shù)類高校改革,提升其管理的質(zhì)量與效益的重要措施,是可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一方面,可以促進資金的合理利用,提升其利用效率,減少資金浪費,保證資金安全完整使用,促進其預(yù)算與執(zhí)行的對接,為教學(xué)、科研及設(shè)備更新等提供充足的資金支持,使高校回歸教育之本,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)充足合格的人才;另一方面,也是對學(xué)生權(quán)益的一種維護。學(xué)生是高校教育的接受者,成本管理的科學(xué)與否、水平高低與學(xué)生的自身利益密切相關(guān),完善成本管理可以為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源,更優(yōu)良的教學(xué)設(shè)備,更適宜的教學(xué)環(huán)境,推動其科研能力與學(xué)術(shù)水平的穩(wěn)步提高,這也是完善高校成本管理的重要推動力。
一、現(xiàn)狀和問題
為提升藝術(shù)類高校成本管理的水平以期取得良好的社會效益和一定的經(jīng)濟效益,應(yīng)對其成本管理的現(xiàn)狀作出判斷并分析存在的問題,思不足而后進。現(xiàn)階段我國藝術(shù)類高校在成本管理方面存在著許多不足,主要體現(xiàn)為以下幾個方面:
(一)成本管理意識淡薄,強化管理的動力不足
由于藝術(shù)類高校資金來源主要是政府財政撥款,高校自主使用,這種模式會導(dǎo)致高校缺少強化成本管理的動力。除此之外,還有其他部門因需要而撥付的專項撥款,如音樂教育進社區(qū)、高雅藝術(shù)進校園等款項。此外,還有一部分企業(yè)源自于文化建設(shè)的需要提供的捐贈款。目前,這些款項基本上能保證教學(xué)、樂器設(shè)備配置和外出演出交流等需求。由于藝術(shù)類高校屬于事業(yè)單位,成本管控水平與其自身利益的相關(guān)性較低,對成本管理的認知和管理水平較弱,從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到全體師生,從資金管理者到資金使用者,沒有資金的拮據(jù)感。因此,對于加強和提高成本管理的意識幾乎為零。由于政府部門不是高校的管理者,對高校的具體資金需求等缺乏準(zhǔn)確估計,造成項目資金的盈余或是短缺。資金需求與供給的不對稱性降低了其提升成本管理效率的積極性,上級主管部門也未對藝術(shù)類高校提出成本管理的具體要求和相應(yīng)的考核制度。
(二)成本管理理論研究不足,導(dǎo)致缺少成本管理體系和配套的監(jiān)督體系
由于藝術(shù)類高校是非營利性的單位,主觀上沒有強化成本管理的緊迫性,客觀上也缺乏較深層次的成本管理理論研究來支撐。成本管理目標(biāo)不明確,成本管理對象難以確定,具體細化的成本管理規(guī)范制度和實施程序似有似無,成本管理形同虛設(shè)。成本管理理論研究的缺失,也導(dǎo)致了配套的監(jiān)督體系的缺乏。從上而言,政府對高校進行直接撥款,對資金的具體使用范圍、資金流向、資金的剩余或短缺數(shù)量等缺少后續(xù)跟進與監(jiān)督。成本管理的目標(biāo)不明確,對象不確定,缺少明確的步驟與規(guī)范。從下而言,高校內(nèi)部的監(jiān)管體系不夠完善,各部門工作人員對資金的規(guī)劃、決策使用過程缺少監(jiān)督,導(dǎo)致資金利用過程可能出現(xiàn)灰色操作,滋生腐敗,降低資金的利用效率。這也是高校成本管理過程中必須關(guān)注的一個重要問題。
(三)成本核算制度不完善,成本核算約束過軟
近年來,政府部門雖陸續(xù)出臺事業(yè)單位管理的相關(guān)政策法規(guī),但歸根結(jié)底缺少完善的符合高校成本管理特點的成本核算的會計制度。高校的收入核算原則是以收付實現(xiàn)制為主,而成本核算的基本原則是權(quán)責(zé)發(fā)生制,易造成收入與支出的核算原則不統(tǒng)一,收支不匹配,計算不正確。另外,還存在幾個需要明確的問題:一是成本核算對象的確定。目前,是以全部收入項目作為成本核算對象,但藝術(shù)類高校時常會有舉辦各類藝術(shù)節(jié)、對外演出交流等預(yù)算外的收入。如果單獨將預(yù)算外收入作為獨立的一個項目來核算,難免與日常預(yù)算項目有重疊交叉之處。二是收入的確定。有些收入是跨年度的,按現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制原則來核算顯然是無法在一個會計年度里核算。另外,由于收入來源的多元化,如果將每一個項目作為獨立成本核算對象又太繁瑣。三是成本支出核算的確定。多種資金來源渠道涉及多個項目名稱,而成本支出部分有些能獨立區(qū)分,有些則是摻雜在一起無法精細的劃分,有些共同性的費用,如鋼琴調(diào)律費、樂器維修費、管理和服務(wù)人員的費用分?jǐn)偟染羌值膯栴}。四是收支結(jié)余和不足的處理。再精細的預(yù)算也無法做到分毫不差,存在結(jié)余或不足是正常現(xiàn)象,但要推行成本核算,結(jié)余歸誰所有,不足由誰負擔(dān),無法具體區(qū)分成本收入的受益者,成本支出的使用者,這些問題都有待于進一步研究。因此,收支結(jié)余難以一一對應(yīng)處理。五是固定資產(chǎn)的折舊問題。現(xiàn)在高校還未開展固定資產(chǎn)計提折舊工作。按照成本核算的要求,固定資產(chǎn)的折舊額要進入成本支出,但一直以來固定資產(chǎn)未計提折舊,其資金補償直接由經(jīng)費收入中全額支出。固定資產(chǎn)折舊的關(guān)鍵問題是折舊年限、殘值額等標(biāo)準(zhǔn)由何部門確定應(yīng)予以明確,如果同一件固定資產(chǎn)各個學(xué)校規(guī)定有所不同,就失去了共同的標(biāo)準(zhǔn),成本負擔(dān)也就無法統(tǒng)一。六是資產(chǎn)規(guī)劃及配置不合理。藝術(shù)類高校系、處、職能部門眾多,運營過程復(fù)雜,涉及到教職工、學(xué)生以及管理者等多個方面。在如此復(fù)雜的環(huán)境條件下,相關(guān)部門對資產(chǎn)的利用以及預(yù)算的配置等會出現(xiàn)不合理現(xiàn)象??赡軙霈F(xiàn)同一資源重復(fù)購置、購置資源利用程度低等問題。同時,內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置冗雜、工作人員數(shù)量過多不僅會降低其運轉(zhuǎn)效率,也會增加在人力資源方面的成本支出,不利于成本管理的科學(xué)化與高效化。以上六個問題都會影響成本核算的準(zhǔn)確性和完整性。
(四)缺少成本管理和成本核算的專業(yè)人才
成本管理和成本核算專業(yè)人才的不足,大大降低了藝術(shù)類高校成本管理和成本核算應(yīng)具備的高度。由于成本管理與成本核算與高校其他管理和核算并非同一口徑,就需要具備專業(yè)知識的人員來操作。藝術(shù)類高校成本管理內(nèi)容繁瑣,過程復(fù)雜,對專業(yè)人員的工作素養(yǎng)及能力要求相對較高。但是現(xiàn)階段,高校內(nèi)部普遍對成本管理的重視程度不高,缺少成本管理和核算的專業(yè)人才。成本管理過程中缺乏專業(yè)知識的支撐,易出現(xiàn)管理不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象。在招聘相關(guān)工作人員時對其成本管理能力與水平的考察程度不足,導(dǎo)致了工作人員的成本管理能力與工作需求不匹配,降低了高校成本管理的質(zhì)量。同時,由于缺乏專業(yè)知識背景,在處理成本管理細節(jié)時,例如在制定藝術(shù)類高校支出預(yù)算以及明確資金流向時就會有所疏漏;由于工作經(jīng)驗不足,在遇到突發(fā)情況時對問題的處理不及時、不專業(yè),致使成本管理工作失控。
二、加強藝術(shù)類高校成本管理的建議
(一)提高成本管理意識,出臺配套獎懲機制
首先,藝術(shù)類高校的全體師生特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立成本管理意識。成本管理工作的好壞并非與己無關(guān),是與學(xué)校的興旺發(fā)展息息相關(guān),應(yīng)采取有力措施,促進和強化師生、管理人員的成本管理意識。其次,上級主管部門應(yīng)制定相關(guān)的成本管理制度和考核評價的辦法,并出臺配套的激勵機制,獎優(yōu)罰劣,共同促進高校成本管理水平的提高。
(二)開展成本管理研究工作,建立完善配套監(jiān)督體系
藝術(shù)類高校的成本管理有其特殊性,成本管理也有其特點:一是資金來源多元化,二是教育成本較高,三是管理項目較多,四是涉及范圍較廣。因此,應(yīng)針對其特點進行理論探討,建立一套切實可行、符合藝術(shù)類高校管理特點的管理方法,必要時可聘請相關(guān)專家、學(xué)者開展成本管理的探索及研究工作。探討成本管理的理論,不能將其束之高閣,要勇于實踐,邊實踐邊修改,在此基礎(chǔ)上,建立完善成本管理的配套監(jiān)督體系。監(jiān)督的欠缺或不足是造成成本管理不合理的重要原因之一。針對這一問題,國家、社會、學(xué)校內(nèi)部以及教師、學(xué)生、管理人員應(yīng)加強監(jiān)督,讓高校成本管理在陽光下進行,減少灰色操作。具體做法如下:第一,政府在進行經(jīng)費撥款時,應(yīng)指派工作人員對高校的財務(wù)狀況進行了解,最大程度上保證高校資金供給與需求的有效對接。同時,應(yīng)加強對資金使用過程的監(jiān)督,要求高校就資金的流向、剩余或短缺的情況定期上報,有關(guān)部門對其資金的使用情況進行核查,指出不合理的情況,以保證資金的合理使用。第二,高校內(nèi)部應(yīng)加強對資金使用狀況的監(jiān)督,可以設(shè)立專門部門,負責(zé)定期核算資金使用數(shù)額及資金使用效果,提升資金的利用效率。同時也可建立獎勵機制,對積極舉報資金使用不合理情況的教職員工給予獎勵,提升教職員工監(jiān)督管理的積極性,形成自下而上的科學(xué)監(jiān)督體系,為高校改進成本管理提供內(nèi)生推動力。第三,高校教師和學(xué)生作為高校資金使用的直接體驗者,他們的監(jiān)督對促進成本管理科學(xué)化發(fā)展至關(guān)重要。學(xué)??稍诠俜骄W(wǎng)站上開通相應(yīng)舉報監(jiān)督信箱,為廣大教師和學(xué)生進行監(jiān)督提供便捷,促進高校資金使用監(jiān)督方式的多元化和全方位化。
(三)建立健全適應(yīng)藝術(shù)類高校管理特點的成本核算制度
首先,要針對資金不同來源確定成本核算對象。較好的辦法是按預(yù)算內(nèi)、外來區(qū)別確定,混在一起會導(dǎo)致核實不清無法確定責(zé)任,分的太細又會帶來核算的繁瑣。因此,在核算對象確定后收入的歸屬和支出的分類也就迎刃而解。對于共同性費用要確定一個科學(xué)合理的分?jǐn)偡椒?。為保證成本核算的一貫性,分?jǐn)偡椒ㄒ唤?jīng)確定則盡量不予變動。收支的結(jié)余也應(yīng)按照成本核算對象進行結(jié)轉(zhuǎn),對于固定資產(chǎn)折舊要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行核算。其次,促進預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行對接。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行是高校進行成本管理的重要步驟,我們應(yīng)促進預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的對稱性,為成本管理奠定基礎(chǔ)。一方面,高校各職能部門在預(yù)算編制的過程中應(yīng)積極進行調(diào)研,提升預(yù)算的精準(zhǔn)性與可行性,了解藝術(shù)類高?,F(xiàn)實的固定資產(chǎn)利用狀況,使資金流向與購置資產(chǎn)的需求相匹配,減少預(yù)算支出的不協(xié)調(diào)性;另一方面,預(yù)算執(zhí)行過程應(yīng)嚴(yán)格遵循預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)與細節(jié),防止預(yù)算執(zhí)行過程中購置固定資產(chǎn)種類等出現(xiàn)偏差,實現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行過程的嚴(yán)格、縝密對接。但是,由于環(huán)境、風(fēng)險等情況的存在,預(yù)算編制可能會出現(xiàn)一定的偏差。這就要求相關(guān)專業(yè)人員在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)審時度勢,不斷調(diào)整,在實踐的過程中促進預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的對接。同時,在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行過程中也應(yīng)提升各部門的工作效率,加快資金審批與下達過程?,F(xiàn)階段,由于少數(shù)職能部門工作效率低,資金的審批耗費時間過多,導(dǎo)致之前調(diào)研的環(huán)境、條件等發(fā)生改變,與現(xiàn)在的大環(huán)境相悖,降低了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,造成預(yù)算利用不合理,甚至是資源浪費。同時還直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度的增加,執(zhí)行過程中遇到的阻力的增大,降低了工作人員的工作效率,形成一個惡性循環(huán),不利于高校進行成本管理、優(yōu)化資源配置與提升利用效率。第三,為提升成本管理的水平,藝術(shù)類高校應(yīng)從成本源頭入手,優(yōu)化資源配置,提升現(xiàn)有資源的利用效率。在使用資金購置資產(chǎn)時,應(yīng)與其實際需求相對接,學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)管理部門對各部門需要的資產(chǎn)進行統(tǒng)計。例如樂器設(shè)備、桌椅等資產(chǎn),做到資源的供給與需求相對應(yīng),避免出現(xiàn)無用資產(chǎn)過多的現(xiàn)象。同時,相關(guān)部門也應(yīng)對閑置資源進行統(tǒng)計,避免出現(xiàn)資源重復(fù)購置的現(xiàn)象,對于有使用需求的閑置資源,應(yīng)給予充分利用。建立閑置物資共享平臺,各系、處部門間通過溝通協(xié)調(diào),將閑置資產(chǎn)調(diào)撥給有需要的部門使用,減少不必要支出,提升現(xiàn)有資源的周轉(zhuǎn)速度,增強學(xué)校資金的利用效率。對于已達報廢年限的固定資產(chǎn),應(yīng)聘請資產(chǎn)評估專家對其進行評估,評估后對應(yīng)報廢的資產(chǎn)出具報廢說明書,再通過具有回收資質(zhì)的回收公司對其進行回收。除資產(chǎn)外,學(xué)校也應(yīng)削減不必要的人力資源支出。例如,可以取消多余的部門設(shè)置,將工作內(nèi)容相似的部門進行整合等,避免因部門冗雜造成工作效率低下,增加成本支出。閑置資源的利用、人力資源開支的縮減可有效地減少不必要的資源浪費,從節(jié)流方面減少成本支出,縮小成本管理的范圍,降低管理難度,從而提高了成本管理的效率。
(四)培養(yǎng)成本管理和成本核算人才
專業(yè)人才是進行成本管理的主體,針對目前部分工作人員專業(yè)知識不足的問題,應(yīng)積極提升其工作素養(yǎng)與水平,為成本管理提供人才支撐。具體可以分為以下三個方面]:首先,可以定期開展成本管理培訓(xùn),邀請業(yè)內(nèi)專家講授相關(guān)知識,完善工作人員在成本管理方面的知識體系,為進行成本管理提供專業(yè)知識背景。其次,相關(guān)部門應(yīng)定期組織召開成本管理研討會,由富有經(jīng)驗的專業(yè)人士對新入職員工進行培訓(xùn),講解成本管理過程中容易忽略的細節(jié)以及遇到突發(fā)情況時的恰當(dāng)做法等。通過經(jīng)驗交流,防止他們因工作經(jīng)驗不足引發(fā)工作事故等。最后,定期對其進行績效考核,提升他們對成本管理的重視程度與警惕性。在招聘新入職員工時,也應(yīng)重視其在成本管理方面的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗等,縮短工作適應(yīng)期。同時,在部門內(nèi)部設(shè)立專家團,遇到疑問時可以尋求幫助,提升成本管理方面決策的科學(xué)性,減少因能力欠缺造成的成本管理的不合理。除此之外,相關(guān)工作人員也應(yīng)積極培養(yǎng)自身的責(zé)任意識、主人翁意識,主動提出能夠促進工作方式的良好建議,促進成本管理方式的科學(xué)化;當(dāng)發(fā)現(xiàn)貪污等損害公共利益的情況時主動舉報,減少國有資產(chǎn)的損失和流失。
成本管理對藝術(shù)類高校日常的管理與運營產(chǎn)生深遠影響,我們應(yīng)注重高效管理,促進成本管理方式、體系、制度的革新,不斷提升藝術(shù)教學(xué)質(zhì)量,為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的藝術(shù)人才,進一步提高全民的文化和藝術(shù)素質(zhì)。
參考文獻:
[1]段維.高校成本管理存在的常見問題與對策[J].財會學(xué)習(xí),2017(5):46—47.
[2]陳宏.高校成本管理存在的問題與對策[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報,2010,26(4):37—38.
[3]肖娜輝.高校成本管理存在的問題與對策[J].會計師,2014(16):62—63.
[4]鄭秀芳.高校教育成本控制存在的問題及對策分析[J].中國城市經(jīng)濟,2010(11):199—200.
[5]喻穎.高校教育成本控制存在的問題及對策解析[J].中國管理信息化,2016,19(4):39—39.
[6]聶清莉.高校成本管理的問題與對策研究[J].低碳世界,2015(14):155—156.
[7]王娟.企業(yè)成本管理存在的常見問題及對策[J].企業(yè)改革與管理,2017(1):36—36.
[8]唐雅.加強高校成本管理的對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014(21):258—258.
(李萌,中央音樂學(xué)院計財處)