摘 要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的發(fā)展環(huán)境，需要更加科學(xué)合理的城市規(guī)劃保障城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。介紹了城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義，闡明兩者之間的理論關(guān)系，分析了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，提出相應(yīng)的發(fā)展策略和建議。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市經(jīng)濟(jì)

黨的十八大會(huì)議上，習(xí)近平總書記闡釋了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念，強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)一定要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。六年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力從要素、投資驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜。劉曉燕[1]指出，近年來城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系越發(fā)緊密，城市規(guī)劃直接影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。李光哲[2]指出城市規(guī)劃工作更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)和相關(guān)的研究已經(jīng)逐漸成為規(guī)劃理論體系內(nèi)部中的關(guān)鍵部分。因此，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下最大程度發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，就顯得尤為重要。

一、城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義和理論聯(lián)系

（一）城市規(guī)劃的含義

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市的發(fā)展戰(zhàn)略，用來確保城市的土地被合理地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展期間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城市的總體發(fā)展目標(biāo)。在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一般會(huì)將政策、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)等綜合考慮，優(yōu)化人口、土地、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)幾個(gè)主體之間的關(guān)系，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。在實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，通常會(huì)借助兩種手段，一種是提供基本設(shè)施，另一種是提供社會(huì)服務(wù)。城市規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)的體系，從最初的初步規(guī)劃、制定相關(guān)政策，到規(guī)劃的落地實(shí)施，再到最后的規(guī)劃總結(jié)以及改進(jìn)完善，整合過程環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

（二）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義

城市經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是空間最集聚的經(jīng)濟(jì)，具有相對(duì)獨(dú)立性。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)總演化的過程，可以從整體上提高城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和品質(zhì)。影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)、文化、科技和政策等六個(gè)因素，其中土地、人口和產(chǎn)業(yè)因素是顯性因素，文化、科技和政策因素是隱性、抽象的。在以上六個(gè)因素中，直接促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是產(chǎn)業(yè)因素，其他五個(gè)因素一般間接影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

（三）城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論聯(lián)系

城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，相互依存，相互制約。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以更好地落實(shí)城市規(guī)劃的各項(xiàng)措施，科學(xué)合理的城市規(guī)劃反過來可以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，兩者之間也相互制約。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后會(huì)制約城市規(guī)劃的視野和可行性，同時(shí)城市規(guī)劃的不合理又不利于保持城市已有的優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上進(jìn)行錯(cuò)誤地引導(dǎo)，錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)發(fā)展良機(jī)。

因此，城市規(guī)劃應(yīng)該以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)多個(gè)方案，進(jìn)行橫向和縱向的分析比較，根據(jù)不同城市的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展情況，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，確定總體發(fā)展目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）提高資源利用效率，平衡經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)

在土地資源利用程度方面，合理的城市規(guī)劃通過配置和優(yōu)化土地資源，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，達(dá)成土地集約化，提高土地生產(chǎn)力，提高資源利用率，擴(kuò)大利益空間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡方面，城市規(guī)劃通過有效控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體規(guī)模，平衡產(chǎn)業(yè)布局與自然系統(tǒng)承載力。另外，近年來國家提倡建設(shè)綠色城市，城市規(guī)劃可以對(duì)各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快綠色城市建設(shè)進(jìn)程[4]。

（二）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市文化內(nèi)涵

在城市空間結(jié)構(gòu)方面，合理的城市規(guī)劃能夠在城市的空間結(jié)構(gòu)上培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，完善經(jīng)濟(jì)功能布局，使城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加符合現(xiàn)代化城市的發(fā)展需要。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，可以對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃調(diào)整，扶持創(chuàng)新類新興產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)充分就業(yè)，提高城市競爭力。此外，合理的城市規(guī)劃可以提升城市文化內(nèi)涵，有效保護(hù)城市歷史文物古跡和風(fēng)景名勝景觀，提高城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的文化價(jià)值，促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）提高資本競爭能力，增加居民生活福利

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的重要措施之一是提供城市基礎(chǔ)公共設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地區(qū)企業(yè)投資具有重要影響意義。一般來說，城市硬件設(shè)施齊全可以為城市企業(yè)以及外資的投資提供便利，增強(qiáng)城市資本競爭能力。同時(shí)，城市公共設(shè)施的完善可以滿足城市生產(chǎn)與生活的共同需要，逐步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公平和效率原則，緩和社會(huì)矛盾。

（四）拓寬發(fā)展視野，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在城市未來發(fā)展路徑設(shè)計(jì)上，合理的城市規(guī)劃可以突破傳統(tǒng)城市規(guī)劃瓶頸，拓寬城市發(fā)展視野，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程方面，城市規(guī)劃可以有效促進(jìn)城市和農(nóng)村進(jìn)一步融合，加快實(shí)現(xiàn)市場資源的高效配置，為城市經(jīng)濟(jì)增長提供條件，一方面帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面避免由于城市企業(yè)過于密集帶來的城市企業(yè)地價(jià)過高而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地價(jià)過低的情況發(fā)生[5]。

三、進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃作用的建議

（一）審時(shí)度勢，提高規(guī)劃的前瞻性

由于市場經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中存在著多變性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，城市規(guī)劃在實(shí)施過程中會(huì)受到人為因素和國際資本帶來的世界因素的影響，存在滯后性。因此，城市規(guī)劃需要根據(jù)社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)條件的變化不斷更新規(guī)劃方案，保證其靈活度和適應(yīng)性，把握機(jī)會(huì)迎接挑戰(zhàn)，培養(yǎng)城市內(nèi)部新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，改善經(jīng)濟(jì)功能布局，在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上不斷突破創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化城市[6]，提高抵抗未知風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）實(shí)事求是，保證規(guī)劃的可行性

在建設(shè)現(xiàn)代化城市的趨勢下，城市規(guī)劃者可能為了追趕潮流而忽視城市的客觀條件和實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的城市，過于超前的規(guī)劃理念會(huì)增加發(fā)展負(fù)荷。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，過多地占用生態(tài)建設(shè)用地來謀取經(jīng)濟(jì)利益會(huì)破壞人類與自然之間的平衡。因此，在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)在客觀發(fā)展條件的基礎(chǔ)上制定城市發(fā)展規(guī)劃，具體情況具體分析，用精準(zhǔn)的城市發(fā)展定位更好地為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方向指引。在城市生態(tài)建設(shè)上，大力建設(shè)綠色城市，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模，讓自然的承載力和城市建設(shè)保持平衡，用地規(guī)模和人口規(guī)模合理搭配，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）防止行政化傾向，避免資源浪費(fèi)

由于政府干預(yù)無法避免規(guī)劃管理的行政化傾向，一旦政府政策制定出現(xiàn)失誤，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向就會(huì)出現(xiàn)偏差，造成資源浪費(fèi)，影響規(guī)劃的正常實(shí)施。因此，在城市規(guī)劃的過程中要充分發(fā)揮政府在城市規(guī)劃方面的積極作用，落實(shí)國家的相關(guān)政策和方針，與國內(nèi)政治環(huán)境相融合；同時(shí)，在政策制定出現(xiàn)失誤時(shí)應(yīng)及時(shí)配合使用其他規(guī)劃措施減輕其帶來的消極影響。

（四）發(fā)揮技術(shù)人員作用，保障規(guī)劃的科學(xué)性

城市規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)人員一般只能被動(dòng)參與到城市分區(qū)的編制與城市規(guī)劃的管理當(dāng)中[7]，在城市規(guī)劃方面起不到主導(dǎo)作用，限制專業(yè)能力的充分運(yùn)用。因此，應(yīng)注重提高專業(yè)分析人士在城市規(guī)劃過程中的技術(shù)指導(dǎo)地位，為其提供更多能夠主動(dòng)參與制定規(guī)劃的機(jī)會(huì)，從而確保規(guī)劃方法的科學(xué)合理性以及規(guī)劃方向的正確性。

（五）以人為本，完善規(guī)劃的配套設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施投入大，回報(bào)周期長，對(duì)提高企業(yè)居民生產(chǎn)生活福祉、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展影響十分深遠(yuǎn)。但在規(guī)劃工作中一些設(shè)施的配套項(xiàng)目往往容易被忽視，因此，在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，滿足城市居民生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面的需求，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本，保證社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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（韓子一，河海大學(xué)商學(xué)院）