盛若蔚 吳儲岐

在新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法）頒布之際，中共中央組織部負責人就公務(wù)員法的修訂和學習貫徹等問題，回答了記者的提問。

問：為什么要修訂公務(wù)員法？

答：隨著中國特色社會主義進入新時代，對公務(wù)員隊伍建設(shè)和公務(wù)員工作提出了許多新要求，公務(wù)員法的一些規(guī)定也出現(xiàn)了一些不適應、不符合新形勢新要求的地方，需要與時俱進地加以修訂完善。一是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的需要。二是堅持和加強黨對公務(wù)員工作領(lǐng)導的需要。三是深入推進公務(wù)員分類改革的需要。四是貫徹落實建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍決策部署的需要。

問：請介紹一下這次修訂公務(wù)員法的遵循原則？

答：修訂工作主要遵循了以下原則：一是堅持正確方向，體現(xiàn)中國特色。二是堅持問題導向，鞏固改革成果。三是堅持嚴管和厚愛結(jié)合，完善制度舉措。四是堅持民主立法，提高修法質(zhì)量。廣泛聽取、認真吸納各級機關(guān)、廣大公務(wù)員、社會公眾和人大代表、政協(xié)委員、專家學者的意見建議，使公務(wù)員法的修改更能反映時代聲音，體現(xiàn)實踐要求，同時，進一步理順公務(wù)員法與憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系。

問：社會公眾對修訂公務(wù)員法有什么意見建議，具體是怎么處理的？

答：公務(wù)員法修訂草案在中國人大網(wǎng)全文公布后，引起了社會各方面的高度關(guān)注和熱情參與，共有29374人提出了56778條意見，主要集中在公務(wù)員職級層次設(shè)置，職務(wù)、職級與級別的關(guān)系，職務(wù)、職級任免，紀律、錄用、交流、遴選，工資、津貼補貼和獎金等方面。這些意見集中反映了人民群眾對修訂完善公務(wù)員法的愿望和期待。我們按照能吸收盡量吸收的原則，對征求到的意見進行了認真梳理研究。有的意見建議已經(jīng)吸收到法里了，比如強調(diào)干部要能上能下，增加錄用公示時間等；有的是比較具體的、屬于操作層面的建議，我們考慮在下一步修改完善公務(wù)員法相關(guān)配套法規(guī)中予以體現(xiàn)；還有一些意見建議是對于法條理解不準確，或者針對少部分公務(wù)員的特殊情況提出的，不具有普遍性，不宜吸收到法中。通過公開征求意見，使我們充分了解到包括廣大公務(wù)員在內(nèi)社會各界對加強公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)的訴求和希望，這對進一步做好公務(wù)員工作有極大幫助。

問：公務(wù)員法主要作了哪些方面的修訂？

答：新修訂的公務(wù)員法由原來的18章107條調(diào)整為18章113條，增加6條，實質(zhì)性修改49條，個別文字修改16條，條文順序調(diào)整2條，主要在以下幾個方面作了補充調(diào)整和完善：一是突出了政治要求。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為公務(wù)員制度必須長期堅持的指導思想。二是調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級等有關(guān)規(guī)定。進一步推進公務(wù)員分類改革，改造非領(lǐng)導職務(wù)為職級，實行職務(wù)與職級并行制度，對領(lǐng)導職務(wù)與職級的任免、升降以及與此相關(guān)的條文進行了修改。三是調(diào)整充實從嚴管理干部有關(guān)規(guī)定。將第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了加強公務(wù)員監(jiān)督和公務(wù)員應當遵守的紀律等規(guī)定，修改完善了回避情形、責令辭職、離職后從業(yè)限制等規(guī)定，增加了在錄用、聘任等工作中違紀違法有關(guān)法律責任的規(guī)定。四是貫徹落實黨中央關(guān)于加強正向激勵的要求，健全完善公務(wù)員激勵保障機制，加強了對公務(wù)員合法權(quán)益的保護。五是根據(jù)公務(wù)員管理實踐需要，對分類考錄、分類考核、分類培訓等進一步提出明確要求，對公務(wù)員考核方式、憲法宣誓、公開遴選等方面作了修改。

問：新修訂的公務(wù)員法確立了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，請問作出這一制度是如何設(shè)計的？

答：一是重新設(shè)置了職級序列，與原來的非領(lǐng)導職務(wù)相比，增加4個層級。二是對職級晉升條件和程序作出原則規(guī)定。三是明確專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職級設(shè)置根據(jù)本法由國家另行規(guī)定，留出制度接口。

問：新修訂的公務(wù)員法是如何體現(xiàn)中央從嚴管理干部要求的？

答：新修訂的公務(wù)員法與監(jiān)察法、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相銜接，進一步扎牢從嚴管理公務(wù)員的制度籠子。一是嚴管鏈條更加完整。新修訂的公務(wù)員法將原第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了2條監(jiān)督方面的規(guī)定，把監(jiān)督作為從嚴管理公務(wù)員的一個重要環(huán)節(jié)在法中予以明確，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應當區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分；規(guī)定公務(wù)員必須按照規(guī)定請示報告工作、報告?zhèn)€人有關(guān)事項，使公務(wù)員的監(jiān)督與相關(guān)法律法規(guī)有機銜接。二是紀律約束更加嚴明。在遵守政治紀律和政治規(guī)矩方面，增加了禁止性規(guī)定；針對“為官不為”問題，將“不擔當，不作為”列入不得違反的紀律行為；針對個別公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)行為失范、缺少自律問題，將“違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動”列入不得違反的紀律行為。三是重點監(jiān)督措施更具有針對性。對任職回避情形、地域回避情形、離職后從業(yè)限制規(guī)定等作了相應修改完善。此外，新修訂的公務(wù)員法還規(guī)定“公務(wù)員的職務(wù)、職級實行能上能下，對不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務(wù)、職級的，應當進行調(diào)整”，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

問：新修訂的公務(wù)員法在激勵公務(wù)員新?lián)斝伦鳛榉矫嬗心男┬碌囊?guī)定？

答：一是健全考核評價機制。新增專項考核方式，規(guī)定考核指標根據(jù)不同職位類別、不同層級機關(guān)分別設(shè)置，著力解決一把尺子量到底問題。二是健全獎勵機制。規(guī)定公務(wù)員獎勵要堅持定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合，突出獎勵時效性；將“勇于擔當”作為獎勵的重要情形，樹立崇尚擔當作為的良好導向；規(guī)定“可以向參與特定時期、特定領(lǐng)域重大工作的公務(wù)員頒發(fā)紀念證書或者紀念章”，以進一步提升公務(wù)員的職業(yè)榮譽感。三是完善權(quán)益保障機制。針對公務(wù)員工作任務(wù)重、壓力大，經(jīng)常加班加點的情況，規(guī)定公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休，不能補休的按照國家規(guī)定給予補助。按照公務(wù)員養(yǎng)老等保險與社會保險相銜接的要求，對公務(wù)員的保險規(guī)定作了相應修改。進一步完善了公務(wù)員申訴控告條款，明確公務(wù)員不因申請復核、提出申訴而被加重處理，保障公務(wù)員提出批評、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，明確規(guī)定不得對批評、申訴、控告、檢舉進行壓制或者打擊報復。同時，規(guī)定對捏造事實，誣告、陷害他人的，依法追究法律責任。

問：下一步對貫徹落實新修訂的公務(wù)員法有什么具體部署和要求？

答：新修訂的公務(wù)員法將于2019年6月1日起正式實施。之所以這樣規(guī)定，主要考慮：一是公務(wù)員法的修訂是我國干部人事制度改革的一件大事，是公務(wù)員制度的重大改革和完善，正式實施前需要有一個階段集中進行廣泛宣傳解讀，以營造良好的社會氛圍，確保法律的貫徹實施取得成效；二是根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革要求，所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成，明確在地方機構(gòu)改革到位后再施行公務(wù)員法更為穩(wěn)妥；三是新修訂公務(wù)員法的實施，最主要的是在全國推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，這項工作政治性、政策性強，正式實施前要制定相關(guān)配套辦法和規(guī)定，抓好人員政策學習培訓等，這也需要一個過程。

貫徹落實新修訂的公務(wù)員法，是一項嚴肅的政治任務(wù)。各級黨委（黨組）要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認識貫徹實施工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導。各級組織人事部門要在黨委（黨組）領(lǐng)導下，認真履行職責，有序有力有效地推動公務(wù)員法的落實。要加大宣傳力度，深入宣傳公務(wù)員法修訂的重要意義和主要內(nèi)容，在全社會營造學法知法的良好輿論氛圍。要加強學習培訓，把公務(wù)員法納入各級黨委（黨組）理論中心組學習和領(lǐng)導干部任職培訓的必修內(nèi)容以及各級黨校（行政學院）的教學計劃，把學習公務(wù)員法與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，與踐行新時代黨的組織路線結(jié)合起來，與學習憲法、黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來，促使領(lǐng)導干部熟悉和帶頭踐行公務(wù)員法，組織人事干部精通和嚴格執(zhí)行公務(wù)員法，廣大公務(wù)員了解和自覺遵守公務(wù)員法。

（摘自新華網(wǎng)）