□包海娟

杭州創(chuàng)建國家中心城市之路徑

□包海娟

國家中心城市是處于中國城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級，是肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。G20國際峰會在杭州的成功舉辦給國內(nèi)外留下了深刻印象。杭州乘勢而上，先后出臺一系列戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)“世界名城”建設(shè)。今年杭州市十三屆人大一次會議政府工作報(bào)告提出“爭創(chuàng)國家中心城市”，浙江省十二屆五次會議也明確“支持杭州建設(shè)國家中心城市”?！皣抑行某鞘小钡臓巹?chuàng)與建設(shè)成為杭州市一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?；诖?，筆者想談一談對杭州建設(shè)國家中心城市的一些思考。

杭州具有國家中心城市的擔(dān)當(dāng)

杭州對周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)影響大。杭州對周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，以杭州為核心的杭州都市圈是浙江省經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)塊，為全國第四大都市圈。2016年杭州都市圈生產(chǎn)總值21763.86億元，同比增長8.0%，占全省比重46.8%。

杭州的創(chuàng)新活力國內(nèi)首屈一指。杭州市委、市政府明確以信息經(jīng)濟(jì)為“一號工程”，在信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，擁有“天堂硅谷”的美譽(yù)。杭州是中國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，網(wǎng)站數(shù)量、B2B、B2C、C2C、第三方支付均居全國第一，并致力于打造“國際電子商務(wù)中心”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，杭州在智慧物流、數(shù)字內(nèi)容、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域領(lǐng)先全國甚至全球?？萍紕?chuàng)新綜合實(shí)力位居全國省會城市前列，全國民營企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量居全國首位，發(fā)明專利授權(quán)量居省會城市第一。每千人企業(yè)擁有數(shù)高出全國平均水平一倍以上，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，在“中國大陸最優(yōu)創(chuàng)業(yè)城市”中排名第四。

杭州以人文魅力引領(lǐng)城市發(fā)展。早在十多年前，杭州5A景區(qū)西湖就已取消門票實(shí)行免費(fèi)游，全國首創(chuàng)；擁有全球最大的“免費(fèi)公共自行車”系統(tǒng)，是全球公共自行車服務(wù)最佳城市；杭州是信用借還網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)城市，是真正做到斑馬線禮讓行人的城市；“無現(xiàn)金城市”模式引領(lǐng)全國、全球，是全球最大的移動(dòng)支付之城。西湖文化景觀、中國大運(yùn)河（杭州段）先后列入“世界遺產(chǎn)名錄”，國際級非遺項(xiàng)目數(shù)量居全國同類城市第一。已連續(xù)十年榮獲“中國最具幸福感城市”。城市發(fā)展的“杭州模式”逐漸成為全國各地借鑒、復(fù)制的樣本，也必然成為中國未來城市發(fā)展的標(biāo)桿。

杭州是國家綜合交通樞紐城市。近年來，杭州先后建成滬杭客專、寧杭客專、杭甬客專和杭長客專等，2013年投運(yùn)的杭州東站是目前接駁功能最為齊全、亞洲最大動(dòng)車交通樞紐之一。杭州蕭山國際機(jī)場完成二期改造，客運(yùn)穩(wěn)居全國前十，國際航班數(shù)量居華東機(jī)場第二位，是世界百強(qiáng)機(jī)場、中國第四大航空口岸。杭州港銜接長江和京杭運(yùn)河兩大水系，年吞吐量位居國內(nèi)內(nèi)河港口前十。2022年亞運(yùn)會召開前，杭州還將建成12條共計(jì)450公里的城市快速軌道交通網(wǎng)。高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、民用機(jī)場以及城市交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展,杭州國家級交通樞紐地位逐年提升。

杭州的城市影響力在持續(xù)提升。隨著2016年杭州G20國際峰會的成功舉辦，杭州的國際影響力與日俱增。國內(nèi)外各大主流機(jī)構(gòu)和媒體對杭州的評價(jià)不斷提高?！陡２妓埂钒l(fā)布的2015“中國大陸最佳商業(yè)城市”榜，杭州僅次于廣州、上海、深圳、北京排名第五位，較2014年上升1位；同時(shí)發(fā)布的“中國大陸最具創(chuàng)新力城市”，杭州位列第四。中國社科院2016年發(fā)布的《中國城市影響力指數(shù)（2015）報(bào)告》，杭州綜合排名第六位。第一財(cái)經(jīng)旗下的數(shù)據(jù)新聞項(xiàng)目新一線城市研究所2016年重新評估的全國“新一線城市”排名中，杭州也正在迅速接近北上廣深“第一集團(tuán)”。

但同時(shí)也看到，杭州位于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、長三角世界級城市群內(nèi)，緊臨國際化大都市上海，周邊還有南京特大城市，建設(shè)國家中心城市相對而言還存在許多薄弱之處亟待破題。比如杭州的軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，在2016年全國城市軌道交通（地鐵）通車?yán)锍膛琶星?3，遠(yuǎn)落后于上海、南京，并位于武漢、成都之后；又如杭州高教資源相對不足，雖有浙江大學(xué)這所頂尖學(xué)府，但沒有其他985、211院校，與上海、南京、武漢、成都等地?zé)o法相比；再是目前杭州的國際化內(nèi)在需求和動(dòng)力日益強(qiáng)勁，但國際化還處于初級水平，國際化設(shè)施和服務(wù)供給依然不足。

不斷提升杭州城市發(fā)展能級

杭州建設(shè)國家中心城市，有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，也有相對的不足。只有堅(jiān)持建設(shè)“世界名城”總目標(biāo)，以城市國際化為首位戰(zhàn)略，正視問題，精準(zhǔn)發(fā)力，做精優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，才能不斷提升杭州城市發(fā)展能級，在全國乃至國際上，夯實(shí)杭州的地位和影響力。

打造以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新活力之城。2014年杭州市委十一屆七次全會提出大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用，并被定義為“一號工程”。同年，阿里巴巴的上市成功地將杭州推到了全球“互聯(lián)網(wǎng)+”的最前端。杭州要緊抓先發(fā)優(yōu)勢，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，著力打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，積極拓展國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)國際開放合作高地，搶占并穩(wěn)固國際信息技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，形成未來網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字安防、軟件信息等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)高地，成為杭州引領(lǐng)全國、影響世界的主牌。同時(shí)，高端的科教資源，不僅可以提升一個(gè)城市的氣質(zhì)，更可以為城市發(fā)展提供更多智力資源，讓知識轉(zhuǎn)化成為城市競爭力。杭州市高校資源相對薄弱，必須主動(dòng)出擊，把引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源和科研院所放在更加突出的位置，加快引進(jìn)一批一流大學(xué)或擁有領(lǐng)先學(xué)科（專業(yè)）的高等院校，以及與杭州氣質(zhì)相符，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求融合的特色院校，充分發(fā)揮高校在創(chuàng)新中的源頭、蓄水池作用。

建設(shè)線上線下互動(dòng)的新型商貿(mào)中心城市。杭州是電子商務(wù)發(fā)展的先行之地和標(biāo)桿之地，也是民營快遞產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。以建設(shè)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為載體，杭州在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，取得了推廣全國的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在產(chǎn)品追溯、遏制假貨、物流服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，把杭州建設(shè)成為以“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”為主要特征的國際跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心，著力改寫傳統(tǒng)實(shí)體商貿(mào)模式，積極構(gòu)建符合信息時(shí)代要求的網(wǎng)上商貿(mào)中心城市。

杭州作為風(fēng)景秀麗的休閑旅游城市，借G20國際峰會召開以及2022年舉辦亞運(yùn)會的東風(fēng)，將生態(tài)、文化、旅游、商貿(mào)有機(jī)結(jié)合起來，以打造國際重要的旅游休閑中心、國際消費(fèi)中心城市以及國際會展之都、賽事之城為目標(biāo)，深入推進(jìn)旅游國際化，構(gòu)建大杭州全域化旅游新格局；加快推進(jìn)武林、湖濱等商圈融合發(fā)展，建設(shè)錢江新城、錢江世紀(jì)城等國際化商業(yè)中心；大力提升展會國際化水平，力爭加入全球最佳會議城市聯(lián)盟；切實(shí)增強(qiáng)國際體育賽事組織能力，創(chuàng)新市場化、多元化、專業(yè)化辦賽模式。著力打造線上與線下互動(dòng)、傳統(tǒng)與創(chuàng)新融合的新型商貿(mào)中心城市。

共建文化厚重生態(tài)宜居的東方品質(zhì)之城。杭州是歷史文化名城，良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，絲綢、茶葉、書畫篆刻等特色品牌鮮明，應(yīng)堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮西湖、大運(yùn)河兩大世界文化遺產(chǎn)的帶動(dòng)效應(yīng)，重點(diǎn)補(bǔ)齊地域文化特色挖掘推廣不夠、重大國際文化交流與合作開展較少等短板，面向世界講好“杭州故事”、傳播“杭州聲音”，努力實(shí)現(xiàn)國際文化交流和城市文化軟實(shí)力提升的新突破，著力建設(shè)東方文化國際交流的重要城市。

同時(shí)，充分發(fā)揮杭州生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路，重點(diǎn)補(bǔ)齊城市整體風(fēng)貌不突出、大氣和水環(huán)境質(zhì)量不高等短板，努力在優(yōu)化城市功能布局、提升環(huán)境質(zhì)量、彰顯城市特色風(fēng)貌上下功夫，堅(jiān)定不移打好“交通治堵”、“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”、“三改一拆”、地下空間開發(fā)利用、小城鎮(zhèn)綜合整治等系列攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力建設(shè)生態(tài)文明之都，努力成為“美麗中國建設(shè)的樣本”。

構(gòu)筑輻射全國連通世界的綜合交通樞紐。“十三五”時(shí)期杭州提出對接長三角世界級城市群打造亞太地區(qū)重要國際門戶，任重而道遠(yuǎn)。首先，提升交通樞紐國際化水平任務(wù)緊迫。要積極推動(dòng)蕭山國際機(jī)場擴(kuò)容提升和功能配套，開辟更多飛往歐美重點(diǎn)城市的國際航線，增加亞非主要城市航班，依托國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。對內(nèi)要加快完善機(jī)場集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)主城區(qū)與機(jī)場軌道交通和快速路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)謀劃高鐵引入機(jī)場，吸引紹興溫臺方向客流。優(yōu)化鐵路樞紐布局，建設(shè)杭州城西綜合交通樞紐，研究和打通武杭、商合杭-杭溫兩條區(qū)域大動(dòng)脈，一方面補(bǔ)齊東西向通道，提升與武漢、重慶、成都的聯(lián)系，進(jìn)一步拓展杭州的內(nèi)陸腹地；另一方面，強(qiáng)化沿合肥、鄭州、蘭州與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接，在強(qiáng)化與中東部城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，依托國際大通道建設(shè)，豐富杭州的國際化發(fā)展維度。建議大江東地區(qū)建設(shè)貨運(yùn)為主、客貨兼顧的鐵路樞紐，同步滿足機(jī)場的客流集散要求。

同時(shí)，要打造和搶占信息高速公路，以國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)為契機(jī)，加快構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)開放平臺，建設(shè)國際大數(shù)據(jù)重要樞紐城市。積極推動(dòng)新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)（IPv6）規(guī)?；瘧?yīng)用，力爭成為全國首個(gè)千兆用戶省會城市和5G商用城市。建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)國際出口專用通道，進(jìn)一步提升國際和本地網(wǎng)絡(luò)交換能力。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，構(gòu)建寬帶、泛在、融合、便捷的市域無線網(wǎng)絡(luò)。以打造跨境電商大數(shù)據(jù)交換中心為突破口，建設(shè)國際貿(mào)易、金融、物流等大數(shù)據(jù)匯集、交易、挖掘、應(yīng)用的重要樞紐城市。健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，確保重要應(yīng)用系統(tǒng)及超大型網(wǎng)絡(luò)平臺的安全。

作者單位：杭州市信息中心