□孫亞飛

異地搬遷如何實現(xiàn)精準扶貧

□孫亞飛

圖/黃偉光

2013年11月習近平總書記在湘西考察時，首次提出精準扶貧的概念，強調(diào)“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧”，精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過去粗放式扶貧方式，精準識別扶貧對象，對貧困家庭和貧困人口進行精準幫扶，并在確保管理上的精準性，從根本上解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的“原罪”，從而徹底拔出“窮根”，實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。精準扶貧最基本的定義是通過對貧困家庭和人口有針對性的幫扶，消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，增強自主發(fā)展的能力，達到可持續(xù)脫貧的目標。

浙江省的扶貧開發(fā)工作一直走在全國前列。1997年浙江省成為第一個沒有貧困縣的省份，2002年成為全國第一個沒有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省份，到2015年年底，全省全面消除了家庭人均年收入低于4600元的絕對貧困現(xiàn)象，成為全國省區(qū)農(nóng)民收入最高和城鄉(xiāng)居民收入差距最小、區(qū)域發(fā)展差距最小的省份之一。但同時浙江也是典型的山區(qū)，在絕對貧困情況得到解決的同時，相對貧困問題依然嚴峻，特別是浙西、浙南等地，自身的發(fā)展受到自然條件的制約，沿海地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢又難以深入輻射，無法通過地方經(jīng)濟發(fā)展或者外界扶貧實現(xiàn)脫貧。為了解決這一問題，浙江省經(jīng)過不斷探索實踐走出了一條富有浙江特色的扶貧之路——異地扶貧搬遷。

精準扶貧對象，異地搬遷與生態(tài)補償相結(jié)合

精準扶貧對象，簡單地說，就是指將扶貧對象進行精準化、分類化，確保扶貧的針對性和精準性，防止“大水漫灌”，這是精準扶貧的前提保障。只有精準識別扶貧對象，才能確保扶貧工作的有效性和科學性。

浙江省的異地搬遷扶貧就體現(xiàn)了精準識別的原則。首先，浙江省通過對各地區(qū)的情況進行摸底考察，了解地區(qū)貧困的情況和農(nóng)戶的基本現(xiàn)狀，成立駐村小組，入戶登記與駐村小組意見相結(jié)合，深入開展普查工作，切實做到普查到戶、逐戶建檔立卡、完備檔案資料，確保應(yīng)搬遷群眾全部登記造冊。移民搬遷安置對象的確定工作，要嚴格按照公開、公正、透明的原則，對初步確定的安置名單進行公示，接受群眾的監(jiān)督，確保移民搬遷安置工作程序的民主性、科學性。

其次，浙江省在搬遷方式的選擇上，根據(jù)造成不同地方貧困的實際情況，因地制宜選擇不同的異地搬遷類型。如針對高山遠山、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等生產(chǎn)生活惡劣的地區(qū)實行下山移民，將民眾從一方水土養(yǎng)不活一方人的山區(qū)，通過下山移民搬遷到適合人類居住的地區(qū)，如武義大規(guī)模的下山移民；對水庫淹沒區(qū)實施工程移民，如麗水的灘坑水庫；針對大江大河的發(fā)源地，根據(jù)生態(tài)補償?shù)姆绞綄嵤┊惖亻_發(fā)，如金磐扶貧開發(fā)區(qū)。前兩者都是通過下山移民的方式使貧困農(nóng)戶擺脫惡劣的生存環(huán)境，并通過開發(fā)和利用遷入地的資源實現(xiàn)脫貧目標，后者則是通過在本地之外的地方建立扶貧開發(fā)區(qū)，在不破壞本地生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過跨空間的經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式，也是一種典型的生態(tài)補償模式。

精準扶貧主體，政府主導(dǎo)與多元參與相促進

長期來，脫貧問題一直被看作是政府的事情，或通過部分有社會責任感的慈善機構(gòu)來解決，被稱為“輸血式扶貧”。而精準幫扶則強調(diào)“造血”，打破原有觀點的束縛，在扶貧工作中積極引入非政府力量的參與，充分調(diào)動社會扶貧活力。

浙江省異地搬遷扶貧在政府主導(dǎo)下，積極倡導(dǎo)多元主體參與，通過發(fā)揮市場主體和社會組織的作用，形成扶貧的合力。首先，通過實施結(jié)對幫扶，構(gòu)建貧困地區(qū)與企業(yè)、社會之間的互動體系，通過“一對一”結(jié)對幫扶將實力較強的企事業(yè)單位或社會組織與貧困村、貧困縣聯(lián)系起來，構(gòu)建政府、市場、社會多元參與的扶貧體系。如金磐扶貧開發(fā)區(qū)，隨著開發(fā)區(qū)工業(yè)的發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定，開發(fā)區(qū)的一些企業(yè)和企業(yè)家們開始為磐安縣社會公共事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。一些骨干企業(yè)也積極對磐安縣的一些村進行結(jié)對幫扶，投入資金用來完善村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，如修路、建路燈、村莊綠化等。其次，建立并強化貧困地區(qū)與社會間的利益聯(lián)結(jié)機制，探索轉(zhuǎn)變農(nóng)村資源的有效形式，盤活農(nóng)村的潛在資源，并建構(gòu)起精準扶貧的內(nèi)生動力。再次，政府通過購買公共服務(wù)的形式，將一些扶貧項目面向社會公開競爭，支持社會組織承擔扶貧項目的實施。

精準扶貧過程，扶貧資金覆蓋向扶貧資源綜合治理相轉(zhuǎn)移

精準扶貧要實現(xiàn)科學化、可持續(xù)，構(gòu)建預(yù)防返貧的扶貧長效機制，實現(xiàn)扶貧工作的可持續(xù)。在以往的扶貧工作中，政府過于注重資金的投入，力圖通過扶貧資金覆蓋的手段達到扶貧目的，但由于資金的管理和使用不當?shù)仍?，使得扶貧開發(fā)效率低下。為了解決在以往扶貧開發(fā)中就資金使用產(chǎn)生的一系列問題，精準扶貧在進行扶貧開發(fā)中強調(diào)扶貧資源的綜合治理。

浙江省異地搬遷扶貧也注重對移民的資金投入，如設(shè)立下山移民扶貧專項資金，對搬遷的農(nóng)戶給予一定補貼，并不斷提高補貼標準，對遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行補助等。在此基礎(chǔ)上，不斷聚合扶貧資源，如通過加強對農(nóng)戶的技能培訓和養(yǎng)殖培訓，一方面，使農(nóng)民能夠有一技之長，通過家政服務(wù)和數(shù)控車控等培訓使農(nóng)民可以進廠工作；另一方面，通過養(yǎng)殖技能的培訓，使農(nóng)民可以通過種植一些經(jīng)濟作物，如高山蔬菜、香菇種植、藥材和茶葉的種植等，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。聚合金融資源，通過與省重點金融機構(gòu)、國企等簽訂扶貧開發(fā)合作協(xié)議，設(shè)立扶貧小額貸款風險補償金，對有創(chuàng)業(yè)意向的貧困人口發(fā)放小額扶貧貸款，通過降低移民的創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵移民進行自主創(chuàng)業(yè)。聚合社會保障資源，通過排查摸底，了解移民村貧困戶的基本情況，對符合低保救助標準的給予幫扶和救助，對一些因為疾病和災(zāi)害導(dǎo)致貧困的給予臨時補助和救濟，對于一些特殊困難的農(nóng)戶，進行走訪慰問，通過社會保障對貧困戶進行兜底幫扶。

精準扶貧考核，動態(tài)監(jiān)督與科學評估相呼應(yīng)

精準扶貧考核是提升扶貧工作成效的重要手段。一方面要加強對貧困地區(qū)的考核，對貧困戶和貧困村脫貧成效進行定期考察，并建立相應(yīng)的脫貧退出和返貧再入機制，完善貧困地區(qū)的考核與退出機制；另一方面對貧困地區(qū)扶貧工作的進展情況進行量化考核，強化精準扶貧政策實施的效果。

異地搬遷扶貧，搬遷只是手段，脫貧才是目的。為了實現(xiàn)脫貧目標，浙江省嚴格遵守下山“三步曲”，使山區(qū)居民“下的來”“穩(wěn)得住”“富得起”，在實現(xiàn)搬遷目標的基礎(chǔ)上，強調(diào)移民的脫貧致富。為切實實現(xiàn)脫貧的目標，異地搬遷注重對扶貧工作的考核，上級領(lǐng)導(dǎo)定期組成異地扶貧搬遷考核組對相關(guān)地區(qū)的易地扶貧搬遷工作進行考核評估，對扶貧搬遷的對象、安置點建設(shè)、遷入地的生產(chǎn)生活條件、補助政策、工程質(zhì)量監(jiān)管以及主要幫扶政策實施和貧困戶家庭情況等進行了詳細了解，開展異地扶貧搬遷村干部和貧困戶的入戶調(diào)查，通過與貧困戶直接接觸等方式來傾聽群眾對異地扶貧搬遷工作的意見和建議，能更客觀公正地了解異地搬遷是不是“紙上談兵”，從而有效推進政府扶貧工作在治理上的優(yōu)化。嚴肅查處扶貧工作中的假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧現(xiàn)象，切實保障搬遷群眾實現(xiàn)脫貧致富。

異地扶貧搬遷不同于傳統(tǒng)的“輸血”式扶貧，改變了以往向貧困地區(qū)輸入資金、物資的方式，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，從貧困“源頭”出發(fā)，通過下山移民、異地開發(fā)等異地搬遷的形式，充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織的作用，改變貧困人口居住地的生產(chǎn)生活條件，通過培訓使其掌握一定的生產(chǎn)技能，實現(xiàn)了精準扶貧。異地扶貧搬遷在浙江省的反貧困過程中發(fā)揮了重要作用，僅在“十二五”期間，就累計異地搬遷12.78萬戶、43.41萬人，完成投資超過200億元，異地搬遷農(nóng)戶的收入明顯高于當?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶平均收入水平。異地搬遷對于實現(xiàn)精準扶貧的目標意義重大，充分體現(xiàn)了中國在反貧困中的制度優(yōu)勢。

作者單位:浙江師范大學