□楊雷

軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域化路徑

□楊雷

發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，既體現(xiàn)了區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，也體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體路徑的調(diào)整和優(yōu)化。諸暨具備培植發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)諸多優(yōu)勢。實現(xiàn)從普通民用產(chǎn)品向軍工用品和裝備的轉(zhuǎn)型和延伸，是啟動新的發(fā)展引擎、實現(xiàn)彎道超車的有效途徑。

優(yōu)勢評估

（一）便捷的區(qū)位優(yōu)勢提高軍工產(chǎn)品輸送的時空效率。諸暨市北連長三角經(jīng)濟核心區(qū)和環(huán)杭州灣城市群，南接金衢盆地，東靠浙東城市群和寧波深水港。滬昆鐵路、杭長高鐵和杭金衢高速、紹諸高速、諸永高速以及正在謀劃的杭義溫城際鐵路、都市圈軌道交通縱貫全境。諸暨的航運可由浦陽江經(jīng)錢塘江直通海洋，并經(jīng)三堡船閘向杭嘉湖內(nèi)河方向延伸。總概算近10億元、全長34km的官莊至弦腔的跨區(qū)域戰(zhàn)備公路已開工建設(shè)；坐落在諸暨北部，設(shè)計跑道達(dá)1000米的二類以上通用機場也已經(jīng)通過中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部審核，抓緊開展前期規(guī)劃。城際間交通、通訊、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善進一步拉近了諸暨與外界的時空對接，加速了物流、資金流、信息流、人才流等要素資源的多向互動，極大地滿足了軍工產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、快速、高效的生產(chǎn)運營要求。諸暨的軍工產(chǎn)品可以借助長三角規(guī)劃明確的“一核六帶”總體布局框架，借助杭州都市經(jīng)濟圈緊密層的戰(zhàn)略位置，借助滬昆高鐵等跨區(qū)域的重大交通設(shè)施，實現(xiàn)與國家重大軍工生產(chǎn)基地、倉庫和部隊、營地的高效快速的對接合作。

（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為助推軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實根基。早在2009年，諸暨就列入浙江省第一批16個軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。未來隨著國際政治風(fēng)云的變幻以及國內(nèi)人防安全保障體系的健全，將進一步加大對核潛艇、航母等軍工裝備以及航空航天、消防等方面新產(chǎn)品的需求。軸承軸瓦、彈簧、齒輪機、數(shù)控機床等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)面臨全面承接的機遇。諸暨作為環(huán)杭州灣先進制造業(yè)基地，已擁有與軍工產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的扎實的產(chǎn)業(yè)根基和多元化的產(chǎn)業(yè)塊狀特色。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、實力和效益位居全省前茅。年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)2454億元的千家規(guī)上企業(yè)，具備向軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大潛力和空間。與軍民融合產(chǎn)業(yè)具有較大的關(guān)聯(lián)性和趨同性的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織服裝、電氣機械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展勢頭良好，而且在設(shè)備、工藝和技術(shù)方面與發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)有著許多共性的特點和要求，使產(chǎn)業(yè)的民參軍趨向更具靈活性、多宜性、可塑性和快捷性，從而更容易搶先一步開展針對軍工產(chǎn)業(yè)方面的剛性調(diào)整，拓展了原有民用產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈向軍工產(chǎn)業(yè)鏈延伸的機會和空間。

（三）豐富的軍方資源為示范區(qū)的培育增添堅強后勁。除了具備深厚的地方性本土資源以及穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)根基外，還擁有多領(lǐng)域多范圍豐富的軍方資源。一是“將軍縣市”所蘊含的獨特的感召力和帶動力。目前全國各大軍區(qū)、武警、軍校、軍事醫(yī)院以及軍事科研院所擁有不計其數(shù)的諸暨籍將軍、軍事專家和教授。其中諸暨籍正軍以上現(xiàn)役干部5人，正師以上76人，正團級以上173人。他們將在信息、技術(shù)、項目和市場等方面為家鄉(xiāng)的示范區(qū)建設(shè)提供精準(zhǔn)扶持和服務(wù)。二是眾多軍事平臺所承載的合作空間和機會。從政府層面看，諸暨多次與央企、軍企開展了專項對接洽談，并與國資委、工信部、中國兵器工業(yè)集團、中國航天工業(yè)集團開展交流洽談及項目簽約。從企業(yè)層面看，目前已有近30家企業(yè)與總后勤部、中國船舶重工集團公司第七一九所、總參設(shè)計院軍事科學(xué)院、中國航天科工集團、706兵工廠、軍需裝備研究所等軍方平臺實現(xiàn)全方位對接，從而為軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的成功運行增添了堅強后勁。

參與領(lǐng)域

目前，諸暨已有軍民融合相關(guān)企業(yè)近40家（其中上市公司企業(yè)5家），主要分布在裝備制造、新材料、襪業(yè)、軸承軸瓦等行業(yè)，生產(chǎn)的軍工產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于兵器、航空、軍工電子、核工業(yè)等行業(yè)以及紡織、服裝、醫(yī)藥等“軍貿(mào)軍購”領(lǐng)域。已經(jīng)形成了政府扶持、軍地互動、民企參與的軍民融合發(fā)展機制，集聚了一批軍工先進技術(shù)、信息、成果、項目和人才。目前已爭取浙江省軍民融合重大項目3只，總投資25.5億元。培育軍民融合相關(guān)企業(yè)近40家（其中上市公司企業(yè)5家），持有軍工四證企業(yè)4家，三證企業(yè)2家，兩證企業(yè)3家，軍品配套產(chǎn)值逐年提升。民企的軍品配套產(chǎn)值逐年提升。主要有以下幾種類型：

以停機坪為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為全國停機坪行業(yè)唯一一家國家級重點高新技術(shù)企業(yè)，圣翔集團擁有亞洲一流的停機坪承載動態(tài)技術(shù)試驗研究基礎(chǔ)設(shè)施。與總參謀部鄭州創(chuàng)新工作站共同成立國內(nèi)首家軍民融合直升機停機坪研發(fā)中心，并通過了總參謀部組織的國家級鑒定，與多位院士聯(lián)合成立了院士工作站，開展融合航空緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)及示范工程建設(shè)。

以核心裝備為主的軍工精密制造。機電企業(yè)向軍工制造轉(zhuǎn)型趨向明顯。諸暨申發(fā)軸瓦集團有限公司、申科滑動軸承股份有限公司等企業(yè)產(chǎn)品主要用于我國最先進的大型軍艦、核潛艇、核電站及其他用于大型重載旋轉(zhuǎn)機械上的支撐部位上；浙江海帆機械有限公司、浙江鏝埔機械有限公司等生產(chǎn)的船舶用配套產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于水面艦艇、測量船、軍用輔助船等領(lǐng)域。太陽電子與中國航天科技集團公司第八研究院形成長久穩(wěn)固的供貨關(guān)系，開展軍用品零件加工以及軍用品地面訓(xùn)練設(shè)備、零件生產(chǎn)及配套服務(wù)。金橋?qū)崢I(yè)為軍工企業(yè)、國防科研院所、軍隊保障維修企業(yè)、民口配套等單位生產(chǎn)可拆式電纜貫穿耐火密封裝置、電磁屏蔽耐火密封裝置、防煙簾（幕）裝置等專用電磁屏蔽材料及其制品。

以紡織襪業(yè)為主的隨身穿戴設(shè)備。紡織襪業(yè)通過功能性的開發(fā)，主動參與軍工產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)。華中襪業(yè)公司與北京總后勤部、新疆軍區(qū)、廣州軍區(qū)合作，為野戰(zhàn)軍陸軍部隊量身定制專用軍用襪子。永新集團和中科院簽訂了合作協(xié)議及關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，準(zhǔn)備批量化生產(chǎn)軍備用防彈絲，潔麗雅集團為武警部隊后勤部物資采購站量身定制軍隊用的07武警毛巾。康潔絲新材料科技公司研發(fā)的抗菌纖維及抗菌原料列入解放軍、武警、省工檢法等單位的采購名單。

轉(zhuǎn)型重點

以“民參軍”為突破口，重點圍繞“長三角高端軍工裝備制造示范基地”的產(chǎn)業(yè)定位、“全省軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺”的科創(chuàng)定位以及“杭州都市區(qū)民參軍重點延伸轉(zhuǎn)換基地”這三大功能定位，圍繞環(huán)保、新能源、新材料、機電裝備、汽配制冷等重點領(lǐng)域，高效對接，精準(zhǔn)突破。爭取在三年內(nèi)，“民參軍”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)銷售突破500億元，銷售收入達(dá)到20億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)6家以上，建成軍民融合相關(guān)領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)2家以上。軍工產(chǎn)業(yè)對全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的貢獻度明顯提升，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局基本形成。從而形成特色鮮明、創(chuàng)新力強、規(guī)模較大的軍民融合集聚區(qū)。

關(guān)鍵路徑

夯實協(xié)同創(chuàng)新平臺。市政府已經(jīng)和相關(guān)科研型企業(yè)簽訂了《關(guān)于諸暨市軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)及運營的合作協(xié)議》，在科創(chuàng)中心建設(shè)集“展示、交易、交流、合作、共享”五位一體的諸暨市軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，構(gòu)建了較為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，下階段要進一步統(tǒng)籌和融合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的創(chuàng)新研發(fā)平臺，延伸和拓展服務(wù)平臺的功能和范圍。引進并吸收一批軍民融合技術(shù)與成果，認(rèn)證培育一批軍工企業(yè)，申報和承擔(dān)一批軍民融合項目，逐步將諸暨打造成為軍事科技成果轉(zhuǎn)化的中轉(zhuǎn)基地、民用科技成果參軍的加速基地、縣級區(qū)域軍民融合成果轉(zhuǎn)化的示范基地。

開展項目的精準(zhǔn)對接。相對于地方企業(yè)而言，軍隊以及“國字號”軍工企業(yè)擁有較完備的裝備供求信息以及研發(fā)制造能力。因此，要通過“傍軍工集團”、“傍軍工院所”來強化與高等院校軍工實驗室、軍工院所、軍工集團的平臺共建共享，實現(xiàn)軍民兩用型研發(fā)工具、儀器設(shè)備以及試驗檢測設(shè)施的柔性利用，提高軍民科技資源網(wǎng)絡(luò)化共享和利用效率，加速科技、信息、產(chǎn)業(yè)、人才之間的相互滲透與融合。在產(chǎn)業(yè)共興方面，努力推進專業(yè)精準(zhǔn)招商，積極開展軍地項目精準(zhǔn)對接。目前，盾安集團、申發(fā)集團、申科滑動軸承、正盛軸瓦等企業(yè)與軍工企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。要強化在科技攻關(guān)、市場拓展、產(chǎn)品供求等方面的雙向互動與合作，甚至可以利用央企的政策傾斜優(yōu)勢獲得高新技術(shù)專項及資源要素等方面的政策支持，為培植軍民融合產(chǎn)業(yè)提供智力支持。

培植特色軍工產(chǎn)品。作為一項國家戰(zhàn)略，眾多制造強市都會創(chuàng)造條件競相對接和角逐。諸暨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根植性強，與軍工產(chǎn)品有著明顯的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性。想要率先突破，就得突出“精準(zhǔn)”和“個性”，從現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中尋求和挖掘軍工元素和因子，突破傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)的依賴和束縛，通過針對性的工藝改造、技術(shù)改良和產(chǎn)品規(guī)格型號的二次開發(fā)，實現(xiàn)與軍民融合產(chǎn)業(yè)的高度融合與對接。重點要強化汽車零部件向軍用運輸傳導(dǎo)設(shè)備，環(huán)保機械向軍用能源發(fā)電除塵設(shè)備及環(huán)保機器人，軸承軸瓦向核潛艇、航母、驅(qū)逐艦專用高可靠長壽命軸承軸瓦，紡織服裝向面向野戰(zhàn)軍的抗菌、除臭、抗紫外線、耐磨等功能的功能面料，彈簧向航母彈射器及衛(wèi)星發(fā)射裝置，鏈條向軍用輸送機及物鏈輸送，精密鑄造向跨海橋梁及海底隧道工程裝備的全面轉(zhuǎn)型，形成富含諸暨工業(yè)元素特征的軍民融合先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

設(shè)想建議

組織保障。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的成功創(chuàng)建和運行，需要與之相配套的“職責(zé)明晰、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢”的組織保障體系。組織領(lǐng)導(dǎo)層面上，由市人武部、發(fā)改局牽頭，會同經(jīng)信、科技、國土、人社、財稅、開發(fā)委、高新區(qū)等部門，建立市級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)扶持、項目對接等方面的專項職能。構(gòu)建監(jiān)督有力、運行有效的制度體系。在此基礎(chǔ)上組建由軍民融合科技示范平臺、暨陽學(xué)院、科創(chuàng)基地、專業(yè)協(xié)會及龍頭企業(yè)參與的軍民融合產(chǎn)業(yè)及技術(shù)聯(lián)盟，完善全市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，為全市軍民融合工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強的組織和平臺保障。

政策保障。目前諸暨已經(jīng)出臺了扶持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策。如對軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化平臺、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成果轉(zhuǎn)化平臺促成的科技成果交易，按實際交易額的10%作為補助。對新取得武器裝備保密資格審查三級、武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證、武器裝備生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格審查認(rèn)證的，每通過一項認(rèn)證獎勵10萬元，四證齊全后再一次性獎勵20萬元。對認(rèn)定為省級軍民融合示范企業(yè)（項目）的，給予10萬元獎勵。對武器裝備保密資格審查升級為二級、一級認(rèn)證的，分別給予最高20萬元、30萬元的補助。對新設(shè)立的軍代表室，給予每個10萬元的補助。要加大對軍民融合相關(guān)企業(yè)在機器換人、“三名”工程、“兩化”融合、工業(yè)設(shè)計、區(qū)域品牌培育、節(jié)能減排等方面的支持力度。借助財政產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金來引導(dǎo)培育軍民融合類產(chǎn)業(yè)子基金。要用足用活國家在軍民融合方面的一系列政策利好，做好政策的延伸、配套和細(xì)化落實工作,支持符合條件的企業(yè)采用上市、企業(yè)債券、股權(quán)置換等直接融資方式轉(zhuǎn)型提升，并通過實施跨地區(qū)、跨所有制的購并、參股和重組，完善多形式、多渠道、多層次的資金投入體系。

科技保障。發(fā)揮科技強市的先發(fā)優(yōu)勢，以謀劃城西科創(chuàng)城項目，建立健全省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、重點實驗室、工程中心以及各種類型的眾創(chuàng)空間為重點，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、學(xué)會、企業(yè)和科技專家共同搭建軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，打造開放型科技創(chuàng)新合作平臺。同時，對現(xiàn)有相關(guān)制造業(yè)的存量型人才按軍轉(zhuǎn)民、民參軍的要求進行就地培養(yǎng)和升級，對人才的行業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)型和更新。開展軍民融合產(chǎn)業(yè)所需人才的定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育和終身教育。強化人才的“柔性”利用，與國內(nèi)外的各類軍工制造研發(fā)類人才開展跨地域的合作對接，形成以科技城為引領(lǐng)，以軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺為主導(dǎo)，以工業(yè)設(shè)計基地、創(chuàng)客平臺、科技孵化器和企業(yè)科創(chuàng)平臺為支撐的多層次科技保障體系，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和綜合競爭實力。

作者為諸暨市發(fā)展和改革局黨組書記、局長