李敏

[提要] 在全面建成小康社會的新時代，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為創(chuàng)新扶貧工作的新機(jī)制引起人們的關(guān)注，社會資本開發(fā)作為扶貧的內(nèi)生動力也逐漸引起人們的關(guān)注。本文通過分析農(nóng)村社會資本與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，開發(fā)農(nóng)村社會資本存在的問題及對策，闡明加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于早日完成扶貧工作，實(shí)現(xiàn)小康社會。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧;農(nóng)村;社會資本;開發(fā)

本文為2017年度廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目：“精準(zhǔn)扶貧視角下桂北農(nóng)村的農(nóng)民內(nèi)生動力問題研究”（項(xiàng)目編號：YCSW2017163）階段性研究成果

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年12月6日

一、精準(zhǔn)扶貧與社會資本

（一）社會資本與農(nóng)村社會資本

1、社會資本的涵義。社會資本是資本的一種形式，一般是指為實(shí)現(xiàn)工具或情感目標(biāo)而通過社交網(wǎng)絡(luò)動員的資源或能力的總和。社會資本是社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科的重要概念。通過研究人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)、位置和強(qiáng)度等，可以為社會現(xiàn)象提供更好的解釋。另外兩種形式的資本是物質(zhì)資本和人力資本。

對于“社會資本”這個概念，目前尚未有明確的定義。微觀層面和中觀層面的社會資本研究側(cè)重于個體行為者的方向特征及其社會地位對他們所能獲取的社會資本的影響，或者他關(guān)注行動者所處的整個社交網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征以及網(wǎng)絡(luò)之間的相互作用以及對獲取個人社會資源的能力的影響。宏觀層面的社會資本研究主要從區(qū)域或國家的角度研究社會資本存量對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響。在這個層面上，社會資本是一種規(guī)范，是為了其成員的共同利益，該規(guī)范在組織內(nèi)部得到普遍認(rèn)同和遵守?？梢钥闯?，社會資本概念對我們研究精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村社會資本開發(fā)具有重要意義，社會資本產(chǎn)生的信任機(jī)制可以應(yīng)用于農(nóng)村社會發(fā)展中。

2、農(nóng)村社會資本的涵義。當(dāng)“社會資本”被冠以“農(nóng)村”這一概念時，其作用范圍特指中國農(nóng)村地區(qū)，主體就特指我國農(nóng)村地區(qū)的人員和組織。社會資本本身就是一個多層次的概念，從關(guān)系的角度看，農(nóng)村社會資本主要指通過投資或動員獲得社會稀缺資源的農(nóng)村村民之間的關(guān)系，它存在于各種形式的“人際關(guān)系”中，如血緣、地理、商業(yè)和興趣等相關(guān)關(guān)系。從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村社會資本主要指農(nóng)村結(jié)構(gòu)性網(wǎng)絡(luò)資源，主要包含兩類：一是結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身;二是依附于結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的信任和規(guī)范等。就環(huán)境層面來看，農(nóng)村社會資本主要指農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中蘊(yùn)含的文化、制度等環(huán)境資源，它們以非正式制度和正式制度的兩種主要形式表現(xiàn)出來。

（二）精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村社會資本的關(guān)系。農(nóng)村社會資本對精準(zhǔn)脫貧的作用。培育農(nóng)村社會資本可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在透明的規(guī)范體系下，農(nóng)村村民可以根據(jù)血緣、地理、商業(yè)和利益，使用各種“人際關(guān)系”，將人員的力量與各種資源（財(cái)政、技術(shù)和人力）相結(jié)合，并投入資金，為建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個方面做出貢獻(xiàn)。首先，它可以補(bǔ)充“政府失靈”和“市場失靈”下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，這體現(xiàn)在道路和橋梁的建設(shè)上;其次，由于農(nóng)村村民是一種“以人為依賴”為基礎(chǔ)的自然信任，培育農(nóng)村社會資本也將為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供有效指導(dǎo)，農(nóng)村社會資本即使在轉(zhuǎn)移到城市之后，也對農(nóng)村剩余勞動力的生存和發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)性的影響。由于農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有強(qiáng)烈的地域性和封閉性，因此很容易形成對于網(wǎng)絡(luò)的共識性的信任和規(guī)范。村民遵守共同價值規(guī)范，可以減少市場交易過程中不必要的程序，降低交易的成本和風(fēng)險，提高交易效率，有效地促進(jìn)合作;最后，通過各種類型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會，村民可以與其他成員互動，實(shí)現(xiàn)信息共享和生產(chǎn)的互利，更有利于增進(jìn)互信與合作。它在很大程度上保護(hù)村民的經(jīng)濟(jì)利益，使村民在市場交易活動中具有整體規(guī)模的優(yōu)勢。

二、精準(zhǔn)扶貧中社會資本開發(fā)現(xiàn)存的問題

（一）農(nóng)民社會資本開發(fā)意識薄弱。由于大多數(shù)貧困家庭居住在相對偏遠(yuǎn)的地方，環(huán)境閉塞、信息不暢，一些村民有語言障礙，在文化風(fēng)俗的影響下，不愿接受外界的新事物，造成生產(chǎn)技能和文化素質(zhì)均較差的現(xiàn)狀。加之，有些地區(qū)農(nóng)戶散居情況較多，村莊內(nèi)相關(guān)的文體娛樂少，村莊之間的聯(lián)絡(luò)少，農(nóng)戶參與各種社會組織少，很難形成社會資本開發(fā)的意識。

（二）農(nóng)村社會資本開發(fā)機(jī)制不健全，社會資本開發(fā)措施亟待完善。首先，社會關(guān)系狹窄，社區(qū)參與不足。貧困地區(qū)的社會交往范圍狹窄，約束了農(nóng)村貧困人口社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，限制了更多資源的獲取。同時，貧困地區(qū)村民的社會參與不足。農(nóng)村貧困人口對自己的家務(wù)事參與積極性高，但對整個社區(qū)內(nèi)的社會參與不是很積極。主要表現(xiàn)為社區(qū)參與度低以及社區(qū)參與層次低，這對于社區(qū)資源的獲取和利用是極為不利的;其次，社會組織發(fā)展滯后，社會規(guī)范不足。如今，農(nóng)村在社會組織方面通過大力改革，在數(shù)量上已經(jīng)初具規(guī)模，但在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，多是以一種非正規(guī)的形式來組織活動，主要表現(xiàn)在利用親戚網(wǎng)絡(luò)以及群體網(wǎng)絡(luò)中的資源自由組成一定的聯(lián)盟，缺乏成熟的制度規(guī)范。很難形成有效的社會資本開發(fā)機(jī)制。由于村民民間組織沒有專業(yè)的人才以及正規(guī)的渠道，缺乏一致性，約束力小，無法有效約束民眾的行為，降低了農(nóng)村地區(qū)合作互助和凝聚力，導(dǎo)致貧地區(qū)的社會資本開發(fā)一直以零散的狀態(tài)存在，沒有系統(tǒng)的發(fā)展脈絡(luò)。

（三）農(nóng)村社會資本開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，脫貧成效不一。目前，貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，飲水困難、道路困難、環(huán)境惡劣等問題突出，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會事業(yè)滯后，城鄉(xiāng)差距較大。飲水困難主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是在部分農(nóng)村地區(qū)生活用水存在問題，水質(zhì)不達(dá)標(biāo);二是現(xiàn)有的飲水工程設(shè)施嚴(yán)重老化，且村民無力更新修復(fù)飲水系統(tǒng);三是農(nóng)村水資源開發(fā)和管理存在問題，可用水的開發(fā)利用率極低。鄉(xiāng)村道路交通質(zhì)量低、流量小主要表現(xiàn)在：。一是仍有部分村落的道路無法通往高速公路，并且沿途無法獲得石油的供應(yīng);二是在道路建設(shè)補(bǔ)助層面尚未達(dá)到解決實(shí)際問題的標(biāo)準(zhǔn)，加上地方缺乏配套資金支持，導(dǎo)致貧困地區(qū)道路建設(shè)難以順利實(shí)施;三是鄉(xiāng)村道路管理機(jī)構(gòu)不足，農(nóng)村道路管理和保護(hù)環(huán)節(jié)薄弱，道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不到位，農(nóng)村道路損毀得不到及時修復(fù)，形成了惡性循環(huán)。貧困地區(qū)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為：污水排放系統(tǒng)不健全。近年來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都由政府出資出力，實(shí)施了排水管道鋪設(shè)，但由于管道鋪設(shè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，部分地區(qū)出現(xiàn)的排水管道污水外流或倒流的情況，對環(huán)境造成一定的污染。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理和垃圾處理設(shè)施，下游村民使用污水灌溉農(nóng)田，造成的循環(huán)污染對可持續(xù)發(fā)展造成了不可估量的后果。由于種種因素的影響，脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)度不一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

三、精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村社會資本開發(fā)對策

（一）加強(qiáng)扶貧宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的社會資本開發(fā)意識?！胺鲐毾确鲋?，治窮先治愚”。在全面建成小康社會的今天，思想是行動的先行者。目前，針對貧困地區(qū)農(nóng)民的思想，主要目標(biāo)是為其灌輸脫貧理念。近年來，各級各部門也采取有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)民思想扶貧的教育。但是，由于諸多因素的影響，目前農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變過程中還存在很多不容忽視的問題，例如自主脫貧意識薄弱、缺乏致富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等問題尤為突出，針對這些問題可以做出如下努力：一是基層干部要增強(qiáng)做好農(nóng)民思想扶貧工作的自覺性和緊迫感。把握好農(nóng)民的思想扶貧工作是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，是全面建成小康社會，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。在此方面，基層干部要從全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)民思想扶貧的重要性和必要性，把思想政治工作放在黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心指導(dǎo)，研究分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好農(nóng)民思想扶貧工作;二是建設(shè)村級農(nóng)民培訓(xùn)基地，發(fā)揮骨干帶頭作用，解決培育和提高農(nóng)民素質(zhì)的問題。農(nóng)村有許多閑置的校舍，應(yīng)充分利用對農(nóng)民進(jìn)行長期的和系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)、政策和法律的宣傳教育。發(fā)揮村莊骨干的帶頭示范作用，為他們配成互助幫扶小組，這些骨干進(jìn)一步帶動村民小組的農(nóng)民，讓大眾參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，做“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。同時，要發(fā)展脫貧致富的農(nóng)村培訓(xùn)基地，建設(shè)為農(nóng)民解決實(shí)際問題、提供便民服務(wù)的站點(diǎn)，為農(nóng)民辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序，減輕農(nóng)民辦事往返的負(fù)擔(dān)。

（二）完善農(nóng)村社會資本開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)資本開發(fā)措施落到實(shí)處。改善貧困人口所擁有的社會資本是脫貧的根本途徑。完善精準(zhǔn)扶貧的社會資本開發(fā)機(jī)制，重視“造血式”扶貧，為貧困地區(qū)人民提供必要的能力和機(jī)遇，讓貧困戶逐步培養(yǎng)自主脫貧能力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。一是我們必須認(rèn)清現(xiàn)狀，培養(yǎng)開放的社會資本。社會資本作為擺脫貧困的重要資源，在脫貧致富方面發(fā)揮著巨大作用。因此，有必要對現(xiàn)有的社會資本的固有缺陷進(jìn)行思考，由“差異模式”建立的中國傳統(tǒng)關(guān)系社會必然出現(xiàn)封閉性和排他性的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致人際信任半徑小、人際合作的空間窄，即社會資本的規(guī)模和增長性受到限制的現(xiàn)象，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在“差異化模式”下的農(nóng)村社會資本日益呈現(xiàn)出小幅下滑的趨勢。要努力彌補(bǔ)和拓寬農(nóng)民間的社會關(guān)系，建立更加開放民主的社會資本網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大貧困人口的信任半徑，在增加信任的基礎(chǔ)上加強(qiáng)互動，建立健全開放的社會資本;二是要擴(kuò)大交流，培育跨越性社會資本。將農(nóng)村社會資本與農(nóng)村社會關(guān)系相融合，讓精準(zhǔn)扶貧切實(shí)落實(shí)到位，因地、因人地針對性扶貧。了解貧困村的實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展貧困村的經(jīng)濟(jì)，培育和提高貧困戶綜合型社會資本。推進(jìn)貧困戶對公共事物關(guān)注度，增強(qiáng)其自身致富欲望，更好地提升他們脫貧的內(nèi)生動力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會資本開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高脫貧成效。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的提高提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，有重點(diǎn)地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)村容整治能力建設(shè)、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等;其次，要繼續(xù)助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新思路和新方法，就要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。調(diào)整農(nóng)民的收入來源形式，響應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村合作制發(fā)展的覆蓋范圍，在充分融合農(nóng)村可利用社會資本的基礎(chǔ)上，政府加強(qiáng)扶持力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加各級財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的穩(wěn)定增長機(jī)制。同時，要繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持糧食生產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高對農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力投資以及改善農(nóng)村生活環(huán)境等方面的關(guān)注度;最后，要拓寬融資渠道，構(gòu)建新型農(nóng)村建設(shè)多元化投資機(jī)制。通過加強(qiáng)輿論宣傳和制定優(yōu)惠政策等方法，鼓勵社會各界參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行、企業(yè)和其他的社會資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資，建立多元的投入機(jī)制。

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