姚延瑩　王培培

[提要] 工會財(cái)務(wù)與經(jīng)審工作的規(guī)范性建設(shè)對基層工會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展起到非常關(guān)鍵的作用。筆者通過研究學(xué)校工會財(cái)務(wù)與經(jīng)審工作開展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)基層工會在財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)審查方面存在一系列不容忽視的問題，并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：工會經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理;問題;解決措施

本文系山東管理學(xué)院工會理論研究院“工會理論研究開放性課題”：“基層工會財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化研究”（課題編號：2018GH-Y04）階段性研究成果;本文得到山東管理學(xué)院“工會財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)審查團(tuán)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)支持

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年12月13日

一、推進(jìn)基層工會財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)審查規(guī)范工作的必要性

（一）工會財(cái)務(wù)與經(jīng)審工作規(guī)范性建設(shè)對工會發(fā)展具有重要意義。工會經(jīng)費(fèi)是工會組織開展各項(xiàng)工作和維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而工會財(cái)務(wù)與經(jīng)審工作正是工會工作的重要組成部分，所以其規(guī)范性建設(shè)的重要性不言而喻。工會財(cái)務(wù)工作包括對資金的收支等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行計(jì)劃、決策、核算和監(jiān)督等?！豆ā芬?guī)定，工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。一是事前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，預(yù)算管理的不規(guī)范會影響工會組織的長久穩(wěn)定運(yùn)行，一個合理的預(yù)算管理是工會組織年度財(cái)務(wù)執(zhí)行、審查監(jiān)督的基礎(chǔ);二是事中的財(cái)務(wù)管理工作，涉及到財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)以及財(cái)務(wù)會計(jì)制度的合理規(guī)范性。一個規(guī)范的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍中財(cái)務(wù)人員必將會有較高的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這將會促進(jìn)工會管理工作更高效、更合理的發(fā)展。同時，規(guī)范的會計(jì)基礎(chǔ)工作是以合理規(guī)范性的財(cái)務(wù)會計(jì)制度做保證，從而使會計(jì)工作能在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動有效發(fā)揮其自身作用，進(jìn)一步促進(jìn)工會事業(yè)的發(fā)展;三是事后的經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督管理工作，獨(dú)立、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)審工作是對整個工會財(cái)務(wù)工作的合理檢驗(yàn)，對于工會組織的長久發(fā)展具有重大的意義。

（二）工會資產(chǎn)管理工作發(fā)展的需要。工會資產(chǎn)是保證工會工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。工會資產(chǎn)是由多種渠道形成的，既包括各級政府給予的財(cái)政支持，也包括工會組織舉辦事業(yè)以及其他收入形成的原始性積累。隨著我國社會民主化程度的提高以及社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的行業(yè)和企業(yè)中出現(xiàn)了工會組織，且工會資產(chǎn)的種類以及數(shù)量也在不斷增多。但由于“輕資產(chǎn)、重現(xiàn)金流”的財(cái)務(wù)思想，企業(yè)的經(jīng)營重點(diǎn)大都放在現(xiàn)金積累和現(xiàn)金理財(cái)上，資產(chǎn)管理成為工會財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失等問題日益顯露，所以工會組織急需推進(jìn)工會財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性建設(shè)以滿足工會資產(chǎn)管理工作的發(fā)展需要。

二、基層工會財(cái)務(wù)管理與經(jīng)審工作中不容忽視的問題

（一）基層工會財(cái)務(wù)管理和經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范。工會是企業(yè)民主化管理進(jìn)程中設(shè)立的機(jī)構(gòu)，在一定程度上未能得到企業(yè)足夠的重視。上述問題在基層工會的發(fā)展中表現(xiàn)的尤為突出，具體來講主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理以及人員管理兩個方面。就財(cái)務(wù)管理方面而言，由于工會的財(cái)務(wù)收支活動較少，相應(yīng)的活動經(jīng)費(fèi)較少，企業(yè)認(rèn)為工會經(jīng)費(fèi)不需要獨(dú)立管理，所以有些企業(yè)在組建工會時，沒有設(shè)立獨(dú)立的工會財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的銀行賬戶，工會經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作由單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)代管代辦。就人員管理方面而言，一是基層人員的任用標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，基層財(cái)務(wù)和經(jīng)審人員缺乏足夠的專業(yè)知識儲備并且業(yè)務(wù)能力較低，所以會出現(xiàn)會計(jì)核算不規(guī)范、審計(jì)質(zhì)量低下等一系列問題;二是基層崗位人員設(shè)置不合理，甚至出現(xiàn)集出納、會計(jì)職務(wù)于一人和財(cái)務(wù)、經(jīng)審職務(wù)于一人的現(xiàn)象，違背了不相容職務(wù)相分離原則，很可能發(fā)生錯誤和舞弊行為，極大削弱了財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性、謹(jǐn)慎性;三是對基層工會財(cái)務(wù)和經(jīng)審人員開展的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動較少，造成基層人員對相應(yīng)的法律法規(guī)和政策了解不充分，在管理上缺乏科學(xué)性和針對性。

（二）預(yù)算管理不規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)生活中，大多基層工會缺乏工會預(yù)決算管理意識，有些未能按照規(guī)定及時編制合理的預(yù)算報(bào)表;有些未合理考慮本年度經(jīng)費(fèi)收支情況盲目編制;有些即使編制了經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但也存在諸多問題。一是基層工會在編制預(yù)算報(bào)表時，沒有嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，沒有遵循必要的編制程序，整個預(yù)算編制過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性;二是預(yù)算執(zhí)行過程根本沒有考慮到前期預(yù)算編制的初衷，存在額外的預(yù)算項(xiàng)目以及超預(yù)算資金較多等一系列問題，原本制定的預(yù)算報(bào)表形同虛設(shè)，且沒有及時按照規(guī)定對預(yù)算進(jìn)行中期調(diào)整;三是基層工會沒有把編制和執(zhí)行預(yù)算作為一項(xiàng)主要工作落實(shí)到年度計(jì)劃中，整個預(yù)算編制缺乏整體性、完整性以及長遠(yuǎn)性等方面的考慮，從而在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了諸多的問題。

（三）經(jīng)費(fèi)支出未合理有效使用。有效管理工會經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出效益的最大化，才能贏得全體工會成員的信任和支持，而在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)費(fèi)支出存在諸多的問題。一是從支出對象上來看，工會經(jīng)費(fèi)本應(yīng)服務(wù)于全體工會職工，從而開展各項(xiàng)工會運(yùn)營管理工作，而在目前大多數(shù)工會財(cái)務(wù)從屬于企業(yè)財(cái)務(wù)的狀況下，工會經(jīng)費(fèi)也變成了企業(yè)的“錢袋子”，企業(yè)會計(jì)人員可以隨意支配使用工會經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)的行政支出。工會的資產(chǎn)使用權(quán)、處置權(quán)被企業(yè)強(qiáng)行剝奪;二是從使用效益上來看，盡管部分工會經(jīng)費(fèi)確實(shí)用于職工福利等各項(xiàng)工會工作，但并沒有落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)效益的最大化。具體而言，硬性支出較多，大多經(jīng)費(fèi)用于物品發(fā)放、購買辦公用品、招待人員等;而軟性支出較少，職工技能培訓(xùn)活動、職工幫扶活動、職工交流活動開展的較少，而正是這些軟性支出可以最大限度地提高工會成員的歸屬感、提升其業(yè)務(wù)技能以創(chuàng)造更高的個人價值。

（四）經(jīng)審組織不夠健全，經(jīng)審監(jiān)督職能不完善。如果有一個較健全的經(jīng)審組織，較完善的經(jīng)審監(jiān)督職能，隊(duì)伍建設(shè)的不規(guī)范、預(yù)算編制的不合理、經(jīng)費(fèi)支出的無效等問題都可以從源頭上被遏制。而現(xiàn)有工會經(jīng)審組織往往名存實(shí)亡，一方面大多數(shù)工會組織缺乏專職審計(jì)人員，審計(jì)工作執(zhí)行前才抽調(diào)相關(guān)人員進(jìn)行審計(jì)，從而出現(xiàn)審計(jì)時間不夠、審計(jì)人員資質(zhì)較差等問題;另一方面大多數(shù)工會組織未嚴(yán)格按照相應(yīng)的審查機(jī)制開展工作，工會組織缺乏適時的日常檢查、監(jiān)督、管理工作，從而讓相關(guān)人員為所欲為，相關(guān)問題由小變大，最終影響了整個工會經(jīng)費(fèi)使用的效益。

三、推進(jìn)基層工會財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)審查規(guī)范性的舉措

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)與經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)。工會組織建設(shè)也必須遵循著以人為本的原則，一支有著扎實(shí)財(cái)務(wù)與審計(jì)功底的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍是推進(jìn)基層工會財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)審查規(guī)范性的基本前提。一是要打造一支專業(yè)的財(cái)務(wù)與經(jīng)審隊(duì)伍構(gòu)建獨(dú)立的工會財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu);二是在人員招聘上，應(yīng)該制定嚴(yán)格的人員任用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查財(cái)務(wù)人員資質(zhì)，選拔具有較高的專業(yè)知識和專業(yè)技能的財(cái)務(wù)和審計(jì)人員;三是在崗位設(shè)置上，應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理與崗位隔離機(jī)制，使得出納人員、會計(jì)人員、審計(jì)人員各自做好自己本職工作，避免出現(xiàn)內(nèi)部勾結(jié)的現(xiàn)象，提高資金使用的規(guī)范性、合理性;四是在隊(duì)伍建設(shè)過程中，要加強(qiáng)基層人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高基層人員的專業(yè)知識、專業(yè)技能和自身素質(zhì)，可以定期開展一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作、技能提升大賽，與時俱進(jìn)，提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)性、規(guī)范性。

（二）構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)外部監(jiān)督制度，強(qiáng)化基層工會預(yù)算管理。現(xiàn)有工會組織大多是出于應(yīng)付的目的而編制預(yù)算，相應(yīng)的工會經(jīng)審委員會也沒有履行自己的義務(wù)。一方面工會組織要構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)外部監(jiān)督制度，發(fā)揮制度的剛性約束作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作向合理性、規(guī)范性的方向開展;另一方面強(qiáng)化基層工會預(yù)算管理需要從預(yù)算制定與預(yù)算審批兩方面進(jìn)行管理。就預(yù)算制定而言，預(yù)算制定者需要遵循動態(tài)性、重要性、謹(jǐn)慎性原則。動態(tài)性是指考慮到工會的長期發(fā)展，統(tǒng)籌前后，結(jié)合分析上年預(yù)算執(zhí)行的情況以及評估本年度經(jīng)費(fèi)支出的因素，制定適合于本年度的預(yù)算報(bào)表。重要性是指在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)資金有限的情況下，綜合考慮本年經(jīng)費(fèi)支出事項(xiàng)的輕重緩急，從而分情況處理，重點(diǎn)解決比較迫切的問題。謹(jǐn)慎性是指在編制相關(guān)的支出金額時，要與各部門協(xié)商溝通，了解本單位職工情況，從而確定本年度各項(xiàng)支出項(xiàng)目金額。就預(yù)算審批而言，工會主席應(yīng)履行職能，對于編制的預(yù)算要嚴(yán)格按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，對于重大預(yù)算計(jì)劃要經(jīng)基層會員代表大會討論通過后審批執(zhí)行。

（三）構(gòu)建資金開支審查機(jī)制，對經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行預(yù)算審查。資金支出的無效嚴(yán)重影響了工會成員的歸屬感，降低了工會運(yùn)作的穩(wěn)定性。提升資金支出效益應(yīng)該從預(yù)算編制審查以及支出審查兩方面入手。一方面在預(yù)算編制審查時，經(jīng)審委員會應(yīng)該綜合評價以前年度支出情況以及本年支出范圍，確保預(yù)算制定的合理性;另一方面在本年度預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)開展不定期抽審活動以及年度審查活動，對大額支出活動以及變動較大的支出活動進(jìn)行嚴(yán)格排查，避免出現(xiàn)不必要的問題。經(jīng)審委員會還要對內(nèi)控制度的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審計(jì)。同時，相關(guān)財(cái)務(wù)管理部門也應(yīng)當(dāng)積極配合審查，保證提供資料的真實(shí)性與及時性，以確保整個經(jīng)費(fèi)支出活動的合理性、規(guī)范性。

（四）完善經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)審監(jiān)督。提升基層工會財(cái)務(wù)管理水平，經(jīng)費(fèi)使用的事中、事后監(jiān)督必不可少。一是建立良好的監(jiān)督糾錯機(jī)制，上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)針對以前財(cái)務(wù)管理執(zhí)行過程中存在的問題，積極采取措施來完善目前的工會財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提升今后的財(cái)務(wù)管理水平;二是建立良好的審查止損機(jī)制，通過定期審查、適時抽查等多種形式的審計(jì)工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出全過程的監(jiān)督工作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)濟(jì)行為時，及時糾正制止，最大限度保證工會資產(chǎn)少受損失或不受損失;三是經(jīng)費(fèi)審查委員會要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各基層工作人員充分認(rèn)識到工會財(cái)務(wù)與經(jīng)審工作的重要性。通過逐步完善經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)審監(jiān)督，一方面解決了實(shí)際工作中的問題，另一方面也不斷提高了工會組織財(cái)務(wù)和經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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