云南省社會(huì)科學(xué)院課題組

一、跨越發(fā)展的理論邏輯與歷史邏輯

馬克思晚年開(kāi)始關(guān)注東方落后國(guó)家的發(fā)展，提出了東方社會(huì)發(fā)展的跨越理論。他在對(duì)俄國(guó)農(nóng)村公社的剖析中，揭示了東方落后國(guó)家發(fā)展道路的特殊性，提出了落后國(guó)家跨越資本主義制度“卡夫丁峽谷”的著名論斷，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展具有重大啟示作用。馬克思的東方社會(huì)發(fā)展跨越理論成功揭示了處于不同發(fā)展階段的國(guó)家走向社會(huì)主義社會(huì)，乃至共產(chǎn)主義社會(huì)的道路具有選擇性和多樣性。

相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)從馬克思跨越“卡夫丁峽谷”理論中獲得了科學(xué)的方法論，即從民族性和世界性的相互作用中把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系在特定歷史條件下的矛盾運(yùn)動(dòng)。列寧把馬克思的這一理論變成了實(shí)踐，社會(huì)主義制度在俄國(guó)大地上得以建立，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)“卡夫丁峽谷”的跨越。俄國(guó)的成功實(shí)踐給中國(guó)共產(chǎn)黨帶來(lái)了深刻的啟示，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在艱辛探索中實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的基本原理同中國(guó)的具體實(shí)踐的結(jié)合，為中國(guó)跨越馬克思提出的“卡夫丁峽谷”找到了一條正確的道路。中華人民共和國(guó)成立后，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，社會(huì)主義制度在中國(guó)得以確立，標(biāo)志著東方落后國(guó)家跨越資本主義成熟階段而直接進(jìn)入社會(huì)主義，由此完成了中國(guó)歷史上最廣泛、最深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“什么是社會(huì)主義、如何建設(shè)社會(huì)主義”進(jìn)行了艱辛探索，確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，明確提出了“走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的重大命題，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。以江澤民同志和胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中國(guó)特色社會(huì)主義推向了新時(shí)代，對(duì) “堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義”和“怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”的重大命題做出了深刻回答。正如習(xí)近平總書記所講：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。”①習(xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》，《求是》2019年3月31日。中國(guó)特色社會(huì)主義是馬克思東方落后國(guó)家跨越發(fā)展的理論邏輯與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一，它是全面建成小康社會(huì)，朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大理論與實(shí)踐創(chuàng)新，回答了一個(gè)東方落后的半殖民地半封建弱國(guó)，如何建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，成功破解了東方落后國(guó)家在完成社會(huì)制度的跨越之后，社會(huì)生產(chǎn)力跨越發(fā)展的難題，不僅開(kāi)辟了馬克思跨越發(fā)展理論的新境界，而且對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家探尋適合自身發(fā)展的道路和推動(dòng)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展都具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

二、云南跨越發(fā)展的基本依據(jù)與實(shí)踐邏輯

云南地處邊疆，是一個(gè)多民族的聚居區(qū)，具有典型的邊疆民族地區(qū)特征。邊疆民族地區(qū)有其特殊性，其自然條件與發(fā)展環(huán)境相對(duì)于內(nèi)地其他區(qū)域較為惡劣，并且整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度與市場(chǎng)發(fā)育程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他區(qū)域，因而邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展路徑也必然有其特殊性。中華人民共和國(guó)成立后，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，云南在不同的歷史時(shí)期，圍繞邊疆民族地區(qū)如何根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展這一重大課題，進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐，取得了社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的歷史性成就，成功解決了生產(chǎn)關(guān)系制約下的生產(chǎn)力發(fā)展困境，不但使社會(huì)主義制度得以全面建立，也使得曾經(jīng)落后的生產(chǎn)力水平得以全面提升，初步探索出了一條邊疆民族地區(qū)實(shí)踐馬克思跨越“卡夫丁峽谷”理論的成功路徑。

中華人民共和國(guó)成立初期，云南在對(duì)省情進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，作出“一部活的社會(huì)發(fā)展史”的基本判斷，認(rèn)為：“云南各民族的社會(huì)發(fā)展階段大體可以劃分為這樣幾個(gè)層次：一是獨(dú)龍、怒、傈僳、布朗、基諾、佤、景頗、德昂等民族，以及分布在國(guó)境邊沿一線的拉祜、苗、瑤等民族，尚處于原始社會(huì)末期；二是寧蒗、永勝、華坪等縣的小涼山彝族尚處于奴隸占有制階段；三是傣、阿昌、藏、哈尼、拉祜、普米等族以及部分納西族，尚處于封建領(lǐng)主制或封建農(nóng)奴制社會(huì)；四是漢、回、白、納西、壯、布依、水、蒙古等民族以及部分彝族，已和祖國(guó)內(nèi)地漢族一樣處于封建地主經(jīng)濟(jì)并有了資本主義工商業(yè)的初步發(fā)展，屬于半殖民地半封建社會(huì)。”②王連芳主編：《云南民族工作的實(shí)踐與理論探索》，昆明：云南人民出版社，1995年。云南邊疆及省際邊沿已經(jīng)進(jìn)入封建社會(huì)的民族地區(qū)、各民族的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡?！翱傮w上看，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)上屬于封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)和地主經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)行土地改革和民主建政，以農(nóng)民土地所有制代替土司、地主土地所有制，以人民民主制度代替封建土地統(tǒng)治制度，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)這些民族與全國(guó)、全省人民共同進(jìn)入社會(huì)主義”。③中共云南省委黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨云南歷史第二卷（1950—1978）》，昆明：云南人民出版社，2018年，第98頁(yè)?；趯?duì)云南省情的科學(xué)認(rèn)識(shí)，按照黨中央“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針，各少數(shù)民族基于不同社會(huì)發(fā)展階段，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)多層次不平衡的特征，采取了“直接過(guò)渡” “和平協(xié)商” “緩沖土改”等特殊政策，民主改革和社會(huì)主義改造的任務(wù)順利完成。從不同的歷史起點(diǎn)出發(fā)的各民族在跨越一至幾個(gè)發(fā)展階段后，全部進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，確立了社會(huì)主義公有制和按勞分配的社會(huì)主義分配制度，為云南開(kāi)啟社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造了條件。

改革開(kāi)放后，作出了云南“處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次”的重大判斷，這是對(duì)云南社會(huì)發(fā)展階段認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大突破。明確提出，雖然在特定條件下，云南可以跨越一個(gè)或幾個(gè)歷史發(fā)展階段，但卻不能離開(kāi)自身的發(fā)展現(xiàn)狀。相對(duì)發(fā)展落后的民族，必須付出極大的努力，通過(guò)繼承本民族自身的合理內(nèi)核，激發(fā)自身的內(nèi)在活力，才能實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，逐步建立和完善與社會(huì)主義制度相適應(yīng)的社會(huì)主義生產(chǎn)方式，陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，促使傳統(tǒng)的少數(shù)民族轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代的、先進(jìn)的少數(shù)民族。為此，提出了發(fā)展生產(chǎn)力是改革開(kāi)放后云南面臨的首要任務(wù)。以此為方向，云南把中國(guó)特色社會(huì)主義理論與邊疆民族地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一次歷史性跨越。黨的十八大以來(lái)，云南堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以跨越發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全面推進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

2015年1月，習(xí)近平總書記到云南考察并發(fā)表重要指示，深刻闡述了事關(guān)云南全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，殷切希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。云南從新的省情出發(fā)，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“闖出一條跨越式發(fā)展的路子”的新要求，創(chuàng)新發(fā)展思路、完善發(fā)展路徑，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。通過(guò)實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目工程，破解跨越式發(fā)展瓶頸；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)；通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新制度建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；全面深化改革，推進(jìn)國(guó)企國(guó)資、投融資、財(cái)稅金融、電力體制、分配制度等重要領(lǐng)域改革；鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)；貫徹綠色發(fā)展理念，守好云南構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障的重要陣地，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵；擴(kuò)大開(kāi)放，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，推動(dòng)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)。

通過(guò)推動(dòng)跨越發(fā)展，云南各族人民把一個(gè)貧窮落后的舊云南建設(shè)成為了日益繁榮富強(qiáng)的新云南，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到新提升?！敖?jīng)濟(jì)總量從居全國(guó)第24位升至2018年全國(guó)第20位，達(dá)到近1.8萬(wàn)億元，地方公共財(cái)政總收入達(dá)到3700多億元，分別比1952年增長(zhǎng)205倍和1988倍。2019年上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.2%，保持了較快發(fā)展速度。”①《經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻天覆地 人民生活蒸蒸日上》，《云南日?qǐng)?bào)》2019年8月13日?！拔寰W(wǎng)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“兩型三化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展，“三張牌”打造成效明顯，區(qū)域協(xié)同發(fā)展融合并進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)得到新發(fā)展?！?1個(gè)‘直過(guò)民族’和人口較少民族從原始生產(chǎn)生活狀態(tài)一步跨千年，正在向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)，民族地區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)年均增幅多年來(lái)均高于全省平均水平，獨(dú)龍族、基諾族、德昂族已率先實(shí)現(xiàn)整族脫貧，歷史性告別絕對(duì)貧困?！雹凇督?jīng)濟(jì)發(fā)展翻天覆地 人民生活蒸蒸日上》。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。綠色發(fā)展理念深植民心，“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和以九大高原湖泊保護(hù)治理、以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)等為重點(diǎn)的八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，積極開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范和綠色創(chuàng)建，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治”③《經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻天覆地 人民生活蒸蒸日上》。。國(guó)家西南生態(tài)安全屏障更加堅(jiān)固，建設(shè)中國(guó)最美麗省份穩(wěn)步推進(jìn)。面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)取得新進(jìn)展。推進(jìn)“一帶一路”倡議、西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大部署，加快建設(shè)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，云南對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快。社會(huì)民生保障得到新改善?！柏毨Оl(fā)生率從2012年底的21.7%下降到2018年底的5.39%，2020年將如期全面完成脫貧任務(wù)，云南各族人民將與全國(guó)一道邁入全面小康社會(huì)?！雹堋督?jīng)濟(jì)發(fā)展翻天覆地 人民生活蒸蒸日上》。全面進(jìn)入“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的新時(shí)代，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。黨的建設(shè)質(zhì)量得到新提高。政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，制度建設(shè)不斷健全，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，為云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

中華人民共和國(guó)成立初期，云南各民族從不同的社會(huì)發(fā)展形態(tài)整體進(jìn)入社會(huì)主義階段，完成了“第一次歷史性跨越”。改革開(kāi)放后，云南從解決溫飽到整族脫貧，以獨(dú)龍族為代表的“直過(guò)民族”實(shí)現(xiàn)了整族脫貧為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展形態(tài)的“第二次歷史性跨越”，在解放初期社會(huì)制度層面跨越的基礎(chǔ)上，完成了社會(huì)生產(chǎn)力層面的跨越，這些“直過(guò)民族”擺脫了延續(xù)上千年的貧困，實(shí)現(xiàn)了從不能溫飽向全面小康邁進(jìn)的偉大飛躍。在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)方式與社會(huì)發(fā)展階段的兩次跨越之后，云南正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新階段，也就是進(jìn)入到從更高層次、更高品質(zhì)推動(dòng)跨越發(fā)展的新時(shí)期。這里的高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有深刻內(nèi)涵和時(shí)代意義，它是新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是以超常規(guī)的思維方式、超常規(guī)的手段辦法，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，適應(yīng)省情新變化，著力解決云南發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是云南把握重大歷史機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)綠色發(fā)展，滿足人民需求升級(jí)的必然要求；是欠發(fā)達(dá)地區(qū)奮起直追、保持持續(xù)快速發(fā)展，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的必然選擇。

三、云南跨越發(fā)展的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義

作為邊疆民族地區(qū)，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但自然資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展?jié)撃芫薮?。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，云南圍繞如何實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展進(jìn)行了艱辛的理論與實(shí)踐探索，逐步形成了邊疆經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超、以“同”為核心的邊疆治理、建構(gòu)多民族和諧共生的邊疆民族關(guān)系、邊疆黨建創(chuàng)新等促進(jìn)跨越發(fā)展的理論認(rèn)識(shí)，比較成功地回答了“邊疆民族地區(qū)為什么要跨越，如何實(shí)現(xiàn)跨越”的這一重大的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）積極探索具有云南特色的邊疆經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超路徑。經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超既是一個(gè)發(fā)展的范疇，又體現(xiàn)了發(fā)展的特例，是打破常規(guī)發(fā)展次序的一種跳躍式發(fā)展。類似于云南這樣的一個(gè)多民族、多宗教、多文化和多元價(jià)值觀的地區(qū)，其后發(fā)趕超必須要選擇好模式和路徑。主要應(yīng)有利于發(fā)揮自然資源和地理位置的比較優(yōu)勢(shì)與充分吸納發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；有利于最大程度吸納勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)揮人力資本潛在優(yōu)勢(shì)；有利于改進(jìn)、消化、吸收現(xiàn)成技術(shù)創(chuàng)新成果形成自我的技術(shù)創(chuàng)新體系；有利于快速推進(jìn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠水青山、金山銀山與人全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一?！昂蟀l(fā)趕超”是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，很多不確定因素相互牽制；“后發(fā)趕超”是一個(gè)多維坐標(biāo)，多重效益優(yōu)化與多重效率優(yōu)化相互交織；“后發(fā)趕超”充滿了辯證哲理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期發(fā)展、政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展相互影響。

由于歷史和自然原因，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展方式粗放，生態(tài)環(huán)境脆弱，人們思想觀念落后，開(kāi)放程度不高。中華人民共和國(guó)成立后，云南面臨的最急迫任務(wù)就是如何找尋一條突破常規(guī)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型目標(biāo)?！霸跓o(wú)限的發(fā)展鏈條中，每一現(xiàn)象的發(fā)展過(guò)程往往是互為因果的。”①李秀林等：《辯證唯物主義和歷史唯物主義原理》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年，第 161 頁(yè)。云南的歷史省情和現(xiàn)實(shí)省情決定了必須走“后發(fā)趕超”的跨越發(fā)展道路，而且云南也具備走這條道路的優(yōu)勢(shì)和條件。今天，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠取得如此輝煌的成就，歸根結(jié)底在于科學(xué)研判云南在各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)展的階段性特征，充分認(rèn)識(shí)云南發(fā)展存在的弱勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，牢牢抓住國(guó)家賦予的各項(xiàng)重大歷史機(jī)遇，通過(guò)不斷解放思想、改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，在較短時(shí)期內(nèi)完成了社會(huì)發(fā)展階段和社會(huì)生產(chǎn)方式的兩次歷史性跨越。從云南對(duì)經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超的成功探索可以看出，邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，既不能急躁冒進(jìn)，陷入超越階段的空想論，也不能墨守成規(guī)，陷入固步自封的停滯論，而必須是結(jié)合實(shí)際，抓住機(jī)遇，打破常規(guī)，走跨越式發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速與可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極探索推進(jìn)以“同”為核心的邊疆治理實(shí)踐。治國(guó)先治邊。邊疆治理是國(guó)家治理的重要組成部分。與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，邊疆民族地區(qū)具有許多特殊性和差異性。從空間角度看，邊疆民族地區(qū)呈現(xiàn)特殊的空間特征，主要體現(xiàn)為領(lǐng)土邊界的地理空間、價(jià)值多元的政治空間、利益延伸的經(jīng)濟(jì)空間、同族同俗的文化空間、宗教盛行的社會(huì)空間、敏感脆弱的生態(tài)空間。為此，邊疆民族地區(qū)的治理必須堅(jiān)持把國(guó)家治理的普遍性和邊疆治理的特殊性緊密結(jié)合起來(lái)，正確處理“同”與“異”的辯證關(guān)系，同中存異，異中求同，進(jìn)一步增進(jìn)政治共識(shí)之“同”，最大限度地尊重包容不同利益訴求之“異”，最終達(dá)到共同建設(shè)和諧邊疆的目標(biāo)。云南在邊疆治理實(shí)踐中，圍繞“邊疆”和“民族”兩個(gè)關(guān)鍵詞，逐步探索出以“同”為核心的邊疆治理體系，即堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)同心、科學(xué)發(fā)展同步、民族文化同彩、社會(huì)和諧同創(chuàng)、美麗家園同建、邊疆安全同擔(dān)、奮斗目標(biāo)同向，有效解決了在邊疆社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中的諸如國(guó)家安全、民族與宗教、政治認(rèn)同、中華文化認(rèn)同等特殊問(wèn)題。①馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組：《治國(guó)必先治邊——云南邊疆民族地區(qū)治理體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》，《求是》2016年第18期。

以“同”為核心的邊疆治理體系，是一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。其中，民族團(tuán)結(jié)同心是主線，科學(xué)發(fā)展同步是基礎(chǔ)，民族文化同彩是紐帶，社會(huì)和諧同創(chuàng)是保障，美麗家園同建是關(guān)鍵，邊疆安全同擔(dān)是底線，奮斗目標(biāo)同向是根本。這一治理體系就是牢牢抓住民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的生命線，創(chuàng)造性地貫徹黨的民族理論和民族政策，正確解決歷史形成的民族矛盾，消除民族隔閡，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。通過(guò)促進(jìn)各民族共同發(fā)展，為各民族人民適應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，融入社會(huì)文明進(jìn)步創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供條件；通過(guò)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，形成各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的價(jià)值觀和社會(huì)風(fēng)氣；通過(guò)推動(dòng)民族工作社會(huì)化，打牢邊疆治理的基礎(chǔ)，形成各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面，各族人民像石榴籽那樣緊緊抱在一起；通過(guò)推動(dòng)各民族文化繁榮發(fā)展、交流交融，促進(jìn)各民族文化相知相親相惜，使各民族在交往交流交融中深化對(duì)中華文化和中華民族的認(rèn)同；通過(guò)加強(qiáng)民族法治建設(shè)，為促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供法治保障；通過(guò)建立一支懂政策、貼民心的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位。

（三）積極探索建構(gòu)多民族和諧共生的新型民族關(guān)系。云南作為多民族聚居的邊疆民族省份，民族工作歷來(lái)是具有全局性意義的?！霸颇鲜〔粌H有25個(gè)世居少數(shù)民族和全國(guó)所有的民族成份，而且擁有大量在境內(nèi)定居生活的跨境民族及外國(guó)人。同源異流、異源合流，又源流交錯(cuò)的各民族之間，大多具有地緣相近、人緣相親、文緣相融、商緣相通的特點(diǎn)，彼此之間經(jīng)濟(jì)上有互補(bǔ)、生活上有互助、文化上有互動(dòng)?！雹谕跹又?、管彥波：《云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)與和諧民族關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《民族研究》2014年第3期。云南的多民族聚居省情是中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的縮影。在努力探索云南民族工作道路的實(shí)踐中，通過(guò)深刻把握中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，科學(xué)分析多民族共存聚合的基本省情，站在全局和戰(zhàn)略的高度謀劃和推進(jìn)民族工作，增強(qiáng)研判新形勢(shì)下民族問(wèn)題新趨向的自覺(jué)性，不斷提高做好民族工作的能力，通過(guò)建立各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的工作機(jī)制，掌握了建構(gòu)社會(huì)主義和諧民族關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，使團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互惠共生、共同發(fā)展、關(guān)系和諧構(gòu)成了云南民族關(guān)系發(fā)展的主流。

黨的十八大以來(lái)，云南牢牢把握民族團(tuán)結(jié)生命線，以全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)為抓手，全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。主要實(shí)施了十個(gè)方面的重大工程，“即在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態(tài)文明建設(shè)、民族干部培養(yǎng)、民族法制建設(shè)、民族理論研究、民族工作創(chuàng)新、民族關(guān)系和諧十個(gè)方面做出示范”。③王延中、管彥波：《云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)與和諧民族關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示》。為解決多民族共存的“一體”和“多元”的關(guān)系提供了有益借鑒。堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的思想，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的工作基礎(chǔ)；堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的理念，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持“絕不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，絕不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的承諾，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的發(fā)展基礎(chǔ)；堅(jiān)持“各民族相知相親相惜，交流交往交融”的社會(huì)建構(gòu)，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持“民族團(tuán)結(jié)不僅是價(jià)值符號(hào)，也是行為規(guī)范”的治理原則，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度基礎(chǔ)；堅(jiān)持“不會(huì)做民族宗教工作的干部不是云南的好干部”的組織保障，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的組織基礎(chǔ)。各族群眾充分認(rèn)識(shí)到“你中有我，我中有你”，相互離不開(kāi)，創(chuàng)造了民族工作的“云南經(jīng)驗(yàn)”，形成了民族團(tuán)結(jié)的“云南現(xiàn)象”。

（四）積極探索推動(dòng)基于特殊執(zhí)政環(huán)境的邊疆黨建創(chuàng)新。云南地處祖國(guó)西南邊疆，與內(nèi)地和沿海地區(qū)不同，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政環(huán)境具有特殊性，呈現(xiàn)出區(qū)域性、民族性、宗教性 、國(guó)際性、敏感性、復(fù)雜性等多因素疊加的特點(diǎn)。

黨的各級(jí)組織和黨員干部是領(lǐng)導(dǎo)邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展最重要、最根本的政治保證。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，云南立足邊疆民族地區(qū)的實(shí)際，緊緊圍繞黨的歷史方位的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，通過(guò)深化對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展邊疆黨建理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的能力和水平，有力地鞏固了黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，樹(shù)牢政治信仰，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。把思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)，結(jié)合民族文化，推出以“五用”為特色的基層理論宣講品牌。加強(qiáng)黨性教育，在不同的歷史時(shí)期，開(kāi)展以黨員干部為重點(diǎn)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“三基本”教育輪訓(xùn)、“三講”教育、“三觀”學(xué)習(xí)教育、解放思想大討論、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)專題教育、推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終保持邊疆黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。推動(dòng)邊疆基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬，深入開(kāi)展“邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)”，增強(qiáng)邊境地區(qū)黨員群眾的國(guó)家、國(guó)門、國(guó)民、國(guó)防意識(shí)，不斷夯實(shí)固邊、穩(wěn)邊、興邊的組織基礎(chǔ)，著力把邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)固基石、抵御滲透的鋼鐵長(zhǎng)城。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，把黨的作風(fēng)建設(shè)的總體要求和階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，集中解決邊疆民族地區(qū)各級(jí)黨組織在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問(wèn)題，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，以全面從嚴(yán)治黨的新成效確保高質(zhì)量跨越式發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)云南對(duì)跨越發(fā)展的理論與實(shí)踐探索有力推進(jìn)了邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義在邊疆民族地區(qū)的成功實(shí)踐不僅彰顯出獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，而且也極大地提升了邊疆各族群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)認(rèn)同。在完成全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的新征程中，需要繼續(xù)從理論和實(shí)踐中深化對(duì)跨越發(fā)展的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)制度改革和制度創(chuàng)新，提高各方面制度的整體優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)黨在邊疆民族地區(qū)的治理效能。