鄭師師

【摘 要】政府采購是財政制度的重要內(nèi)容之一。我國政府采購工作已開展近30年，發(fā)展迅速，成果斐然。但在新形勢、新常態(tài)、新任務(wù)下，政府采購也要向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化發(fā)展。如何加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的政府采購體系，明確發(fā)展方向和思路是本文討論的要點。

【關(guān)鍵詞】政府采購；財政制度；體系建設(shè)

政府采購是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、詢價等方式，從國內(nèi)、外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務(wù)的行為。其實質(zhì)是市場競爭機制與財政支出管理的有機結(jié)合，其主要特點是對政府采購行為進行法制化的管理。

近年來，我國政府采購工作取得明顯成效，確立了較為合理的管理體制，初步構(gòu)建了管理制度框架，逐步規(guī)范采購前、采購中、采購后各環(huán)節(jié)管理。然而，要進一步深化政府采購管理體制改革，加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的政府采購體系，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職的需要，提升政府采購管理水平，諸多環(huán)節(jié)和問題還需進一步研究與探討。

一、我國政府采購概況

我國政府采購歷經(jīng)“初步探索”、“改革試點”和“全面發(fā)展”三個階段，已經(jīng)逐漸摸索出適合我國國情的政府采購發(fā)展方式。近年來，政府采購規(guī)模持續(xù)快速增長，2017年，采購規(guī)模達32114.3億元，比上年同口徑增加6382.9億元，增長24.8%，占全國財政支出和GDP的比重分別為12.2%和3.9%。我國政府采購的特點可以總結(jié)如下：

（一）采購基礎(chǔ)日益鞏固

近年來，我國先后出臺了《政府采購法》、《政府采購法基本條例》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等法律規(guī)章和管理辦法，對政府采購涉及的大部分主體、多個方面和各類行為都作出了規(guī)定，為政府采購夯實了基礎(chǔ)，提供了保障。

（二）采購模式基本形成

政府采購模式是指政府采用何種方法和手段來實現(xiàn)采購目標(biāo)，一般分為集中采購、分散采購和集中采購與分散采購相結(jié)合的三種模式。我國目前采取的是分散和集中相結(jié)合的采購模式，兩者互有優(yōu)勢，相互補充。

（三）采購管理手段不斷創(chuàng)新

在大數(shù)據(jù)、人工智能轉(zhuǎn)型的時代背景下，我國全力推進政府采購的電子化平臺建設(shè)，確立平臺的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確在電子化平臺上發(fā)布信息的要求，加強和國內(nèi)各大電商的合作。北京、天津、上海、重慶、山西、廣東等近二十個省均已加入“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合的洪流中。政府采購平臺大部分由財政全額出資建設(shè)，此外，還出現(xiàn)了政府購買服務(wù)、PPP等新型建設(shè)模式。

二、我國政府采購面臨的形勢和存在的問題

從宏觀環(huán)境看，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、公共財政管理體制變化，以及公共資源配置、公共資源交易市場化運行機制建設(shè)加速等，對政府采購管理體系建設(shè)提出了更高要求。我國政府采購目前還存在以下問題：

（一）制度體系不夠健全

（二）建立和健全各項規(guī)章制度，進一步理順和加固政府采購管理體制是保障政府采購效率和效益的前提條件。我國地域廣，各地發(fā)展水平不一，雖然在這個基礎(chǔ)上已經(jīng)出臺了相對全面且適用于各地的政府采購有關(guān)法律法規(guī)，但是在監(jiān)督檢查、政府采購電子化等內(nèi)容方面的具體規(guī)章制度仍需完善和細化，各個制度間存在的一些矛盾沖突也亟待解決，制度為各個管理環(huán)節(jié)提供的支撐仍顯不足。

（三）職能沒有充分發(fā)揮。

采購前，由于需采購貨物的多樣性和專業(yè)性，加之市場信息的不對稱，采購人對于貨物的了解往往有限，在預(yù)算編制方面存在不專業(yè)、不精確的情況；采購中，部分采購人責(zé)任心不足，可能導(dǎo)致重復(fù)采購、貨物質(zhì)量差等情況，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租等現(xiàn)象；采購后，部分供應(yīng)商未經(jīng)允許更換型號或增減清單中貨物的問題也偶有發(fā)生。

（四）管理監(jiān)督力度不足

隨著政府采購的改革和發(fā)展，我國逐步形成財政部門主管，集中采購部門具體執(zhí)行采購行為的格局，但具體監(jiān)督職能還未得到細化和加強，日常監(jiān)督和專項檢查環(huán)節(jié)依然薄弱，全方位、多層次的政府采購監(jiān)督體系仍未建立，各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理仍然獨立，未形成從“采購前”到“采購后”全生命周期的管理模式和監(jiān)督體系。另外，但各行政事業(yè)單位內(nèi)控機制缺失，單位內(nèi)部監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督無法形成“合力”。

（五）采購人員綜合水平有待提高

首先是過于依賴中介機構(gòu)。涉及到大額或是專業(yè)性較高的采購項目時，部分采購單位由于采購人掌握的專業(yè)信息不足，對于中介機構(gòu)較為依賴，工作的主動性和把控性不夠，而有些中介機構(gòu)和采購供應(yīng)商會趁機進行暗箱操作，如在編制招標(biāo)文件時設(shè)置偏向于某一供應(yīng)商的評分標(biāo)準(zhǔn)，提前透露涉密信息等等。其次是部分采購人員對于政策制度了解不夠深入和透徹，對于采購程序和要求掌握不足，對于新知識“不愿學(xué)”或是“學(xué)不會”，導(dǎo)致采購工作隨意性較大，不夠規(guī)范。

三、加強我國政府采購管理工作的對策及建議

（一）健全制度體系

繼續(xù)夯實法律基礎(chǔ)，根據(jù)我國目前采購實際，以實踐進程為基礎(chǔ)，逐步更新政府采購有關(guān)法律和規(guī)章制度，使之與當(dāng)前的發(fā)展情況相適應(yīng)，并切實加強制度落地。我國人多地廣，政府采購涉及的主體多、行為多，情況復(fù)雜，因此首先需要拓展各類法規(guī)的橫向覆蓋面，保證政府采購涉及到的各類主體和行為都有法可依，各類人員都能充分落實各項有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行工作；其次是需要拓展有關(guān)規(guī)章制度的縱向覆蓋面，確保采購涉及到的各個環(huán)節(jié)和具體程序都有相應(yīng)的法律依據(jù)。

（二）加強政府采購的電子化建設(shè)

推進政府采購全流程網(wǎng)上辦理，建設(shè)和完善業(yè)務(wù)平臺，通過政府采購業(yè)務(wù)的電子化，降低采購成本，提高采購效率，最大程度的提高采購的公開性和公平性。目前我國正在推進政府采購全國一張網(wǎng)建設(shè)，各地都在開發(fā)電子化采購系統(tǒng)，因此需要盡快落實平臺的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化各平臺數(shù)據(jù)共享。另外，由于各地區(qū)存在信息化壁壘，嚴(yán)重缺乏溝通，在建設(shè)采購系統(tǒng)的同時，還要建立多方共同參與的信息交流平臺。

（三）創(chuàng)新采購監(jiān)管方式

要聯(lián)合內(nèi)外部力量構(gòu)建一個全方位、多層次的監(jiān)督管理體系，其中，內(nèi)部力量主要是行政監(jiān)督，外部力量主要是紀(jì)檢、審計、社會等監(jiān)督。對于內(nèi)部監(jiān)督而言，需要推動監(jiān)督體制的改革，對每個崗位進行較為詳細的職責(zé)劃分，將責(zé)任落實到人，規(guī)范采購從業(yè)人員的行為，定期對行政事業(yè)單位的政府采購事項、政府采購供應(yīng)商履約情況、代理公司工作情況進行抽查，落實責(zé)任追究。對于外部監(jiān)督而言，各級審計單位可以不定期對政府采購項目進行檢查和審計；各級紀(jì)檢機關(guān)要強化對采購工作的監(jiān)督力度，重視各類政府采購的投訴和質(zhì)疑，要求主管部門按時依規(guī)進行回復(fù)和處理；另外要強化社會監(jiān)督，利用公眾的力量，根據(jù)公眾的需求，將采購工作做的更加公開和透明。

（四）提高政府采購人員的綜合水平

首先是要加強采購人員的黨風(fēng)廉政教育建設(shè)，提高道德素質(zhì)水平。政府采購人員實質(zhì)上是行政事業(yè)單位在采購工作方面的代言人，其道德水平和基本素質(zhì)影響到政府采購的效率和效益。要對采購人員進行政治理論、職業(yè)道德、法律知識、廉政意識等多方面的培訓(xùn)，為他們在心理上設(shè)好堅決不能跨越的紅線和底線；其次是要提高政府采購人員的業(yè)務(wù)水平，加強培訓(xùn)的力度、廣度和深度，強化對政府采購的預(yù)算編制、合同締結(jié)、貨物驗收、業(yè)務(wù)電子化處理等環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，使之熟練的掌握業(yè)務(wù)知識，能合法合規(guī)的、獨立的、高效的開展政府采購工作。

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