張旭蕾

摘要：從我國目前行政事業(yè)單位運行的情況來看，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制依然較為薄弱，如果不能夠?qū)ζ溥M行強化，財務(wù)的控制將達不到預(yù)期效果，不利于對行政事業(yè)單位的資金進行規(guī)范監(jiān)管，單位中的資金使用效果將會因此而降低，有可能造成社會資源分配不公和極大的浪費，損害社會公眾利益。因此行政事業(yè)單位需要認(rèn)清會計內(nèi)部的管理情況，明確內(nèi)部的控制制度，有針對性的對內(nèi)部控制管理優(yōu)化，使其能夠充分的發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計；內(nèi)部控制；管理分析

行政事業(yè)單位作為負(fù)責(zé)對國家各項事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督、執(zhí)行的單位，需要遵循一定的規(guī)章制度完善職能，才能更好的對社會的公共事務(wù)進行管理，提高單位公共服務(wù)水平。在目前的市場經(jīng)濟環(huán)境的影響之下，行政事業(yè)單位需要結(jié)合本單位實際情況，建立和實施內(nèi)部控制，將會計的建設(shè)不斷地加強，能夠有效的監(jiān)督會計工作，保證工作能夠順利的執(zhí)行。

一、基本情況

（一）控制會計制度概念不強

單位的財產(chǎn)使用的效率能夠通過會計內(nèi)控制度得以加強，方便行政事業(yè)單位的日常的工作。企業(yè)對于會計的控制度沒有較高的認(rèn)識，主要是因為在行政管理中，不能夠?qū)嫷目刂贫扔兴私?，不能夠認(rèn)識到其內(nèi)在的積極作用，不能夠?qū)ζ浼右灾匾?。甚至在個別的單位會把內(nèi)控和預(yù)算混為一談，而將會計內(nèi)部控制制度取消，這對于行政事業(yè)單位的發(fā)展有嚴(yán)重的影響。在行政事業(yè)單位中能夠有效實施的內(nèi)部控制有十分重要的意義。

（二）缺點

我國的行政事業(yè)單位目前對于會計控制制度的使用十分的少，在操作的過程中會有很多的疏忽，會有漏洞在其中出現(xiàn)，有些企業(yè)單位的財務(wù)與管理之前會有脫節(jié)的情況出現(xiàn)。所以在其內(nèi)部會有混亂的情況出現(xiàn)，造成權(quán)利與責(zé)任不明確的情況出現(xiàn)，有財產(chǎn)不當(dāng)?shù)姆峙涞那闆r出現(xiàn)，我國的行政單位在建立其制度時不夠重視，僅僅是投入有限的資金，不能夠合理的分配人力資源，造成其作用難以得到完全發(fā)揮，無法展示其在與行政中的作用。

（三）執(zhí)行力度不足

因為其不充足的執(zhí)行力度，造成了單位中較差的內(nèi)部管理制度，對于經(jīng)濟活動與日常的工作沒有很強的監(jiān)督力，導(dǎo)致單位間有混亂的情況出現(xiàn)，使其失去該有的效用。我國的行政事業(yè)單位對于預(yù)算的部分十分重視，卻忽略了對于違章的懲罰，造成單位人員沒有較強的紀(jì)律感，影響到單位的發(fā)展。單位內(nèi)部不足的執(zhí)行力度，造成行政事業(yè)單位監(jiān)督力下降，會有工作上的錯誤出現(xiàn)。內(nèi)控的實行，需要得到工作人員的支持，工作人員的素質(zhì)較低或在思想上不重視內(nèi)控，沒有專職人員，兼職情況出現(xiàn)，不能夠?qū)χ贫扔休^好的認(rèn)識，造成其內(nèi)部難以發(fā)揮作用。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）不明確的預(yù)算

我國目前的預(yù)算體系不夠健全，無法對細(xì)節(jié)進行劃分的因素會造成不同的部門對于經(jīng)費的預(yù)算不能夠有效的做到。除此之外，在單位對預(yù)算工作進行處理時，因為缺少管理的制度，就會導(dǎo)致在指出的過程中會缺少管理體制，有很大的隨意性，造成實際與預(yù)算的差異。

目前事業(yè)單位沒有對經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進行明確的管理。很多的單位有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，因為缺少監(jiān)督的機制，導(dǎo)致工作人員不能夠根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對其進行管理，造成缺少規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，很多的單位實行“實報實銷”的模式，導(dǎo)致我國的單位資金流失。

（二）財務(wù)不規(guī)范

因為財務(wù)人員較低的綜合素質(zhì)，在入職之前沒能夠?qū)ζ渥雠嘤?xùn)，沒有對其進行評估，導(dǎo)致其很難與其他的部門有制約監(jiān)督的機制。財務(wù)部門對于原始數(shù)據(jù)不能夠嚴(yán)格的把關(guān)，造成簽章制度不健全，會造成嚴(yán)重的后果。

三、原因

（一）不完善的管理機構(gòu)

因為經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展與進步，在很多行政事業(yè)單位中開始改革，其中有的原因是因為很多的行政事業(yè)單位無法對現(xiàn)在的需求進行滿足。但是有些單位沒有專門設(shè)立的財務(wù)機構(gòu)，這些都會造成財務(wù)管理需要依附其他的部門，在行政事業(yè)單位中會有財務(wù)混亂的情況出現(xiàn)。

（二）傳統(tǒng)的理念

很多的單位目前不適應(yīng)國際化的方向進步與發(fā)展，很多傳統(tǒng)的理念中會有很多的問題出現(xiàn)。在目前很多的單位中都會有理念落后的情況出現(xiàn)，造成管理上出現(xiàn)失去基本的控制能力的情況，具體在財務(wù)管理中得以體現(xiàn)，做到大量資金的情況，使單位無法實現(xiàn)真實的財務(wù)管理。

四、措施

（一）健全制度

將財務(wù)管理的工作規(guī)范才能夠?qū)?nèi)控的目標(biāo)實現(xiàn)與完善。從管理會計內(nèi)部來看，缺少運行的管理機制對于項目的流程來說會有很嚴(yán)重的影響，對管理的清晰度有影響，造成其管理的效果會有所制約，因此要建立專業(yè)、高效的支出流程與制度，將不同項目的管理制度加大管理力度。嚴(yán)格管理單位的資產(chǎn)工作，定期盤查資產(chǎn)，對于未登記的資產(chǎn)要及時的調(diào)查與清理。完善管理體系，及時對債務(wù)問題進行處理。

在單位中能夠?qū)τ诓煌膷徫坏姆止び兴鞔_，將責(zé)任向每一個人員落實，使員工對自身的工作與責(zé)任有所明確，避免會有干擾與脫節(jié)的現(xiàn)象出現(xiàn)。讓員工對不同的工作有所擔(dān)任，按照員工的適應(yīng)能力與表現(xiàn)對工作評價與考核。

（二）使用權(quán)責(zé)發(fā)生制

完善制度層面。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度之后，行政事業(yè)單位需要對應(yīng)用情況積極的調(diào)查，將權(quán)責(zé)發(fā)生制在使用時所出現(xiàn)的問題進行收集、匯總與解決。通過研究完善其內(nèi)容，將工作的嚴(yán)謹(jǐn)性增強，使業(yè)務(wù)能夠統(tǒng)一。

系統(tǒng)的對從業(yè)人員進行培訓(xùn)，行政事業(yè)單位與企業(yè)相比較其活動較為簡單，對工作人員的要求比其他的單位要求要高，所以在人員選擇上的要求比企業(yè)人員要高，其制度的引入將從業(yè)人員的要求進行提高。所以，有些部門需要對行政事業(yè)單位的人員進行技能培訓(xùn)，要使其接受會計法規(guī)的內(nèi)容，提升其處理問題的能力，使其對于制度的使用方式全面的了解，將會計的認(rèn)識基礎(chǔ)提高，通過培訓(xùn)使其提高自身的專業(yè)知識與業(yè)務(wù)能力。

在制度中引入不但是從業(yè)人員的工作，決策者也需要做有關(guān)的工作。在對權(quán)責(zé)發(fā)生制使用的時候，要與行政事業(yè)單位的工作者相配合，單位決策者需要用高漲的熱情，對責(zé)任制度積極地學(xué)習(xí)，將會計業(yè)務(wù)進行處理，對其提出相應(yīng)的要求，將發(fā)展思路規(guī)劃好，將工作的積極性進行調(diào)動，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。只有像這樣，才能夠?qū)臉I(yè)人員的積極性進行提高，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

五、結(jié)語

總而言之，有效的會計內(nèi)控制度能夠保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)，保證單位的資產(chǎn)安全和增強使用率，保證單位財務(wù)信息真實完整，方便日常的行政工作提高公共服務(wù)的效率和效果，在行政事業(yè)單位全面推行和加強內(nèi)部控制制度，將有利于實際應(yīng)用問題進行解決的。

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（作者單位：大慶市東風(fēng)中學(xué)）