程朋　崔鵬艷

摘 要：耕地占補平衡制度是針對當前非農建設占用耕地的平衡措施，通過對長子縣小坪頭村補充耕地項目的研究，得出結論：只有滿足對耕作層厚度、有機質含量、增產水平等的標準，做到“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，耕地占補平衡才能真正落地。另外提出實施原有耕地的提質改造、開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目、分區(qū)域建立耕地保護制度等建議對策，從而更好地優(yōu)化配置土地資源，提高耕地產量，實現耕地的可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全。

關鍵詞：耕地占補平衡；長子縣小坪頭；提質改造；增減掛鉤；分區(qū)域建立耕地保護制度

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）03-0174-02

Abstract： The system of cultivated land occupation and compensation balance is aimed at the current non-agricultural construction occupation of cultivated land balance measures， through the study of the project of supplementary cultivated land in Xiaopingtou Village， Changzi County. It is concluded that only by satisfying the standards of ploughing layer thickness， organic matter content and the level of increasing production and so on， the balance of farmland occupation and compensation can be truly put to the ground， and the balance of farmland occupation and compensation can be truly settled only when "land compensation followed by land occupation， occupation and compensation of the same quantities of land， and occupation and compensation of the high-quality land". In addition， some suggestions are put forward， such as improving the quality of the original cultivated land， carrying out the linking projects of urban and rural construction land， establishing the cultivated land protection system in the sub-region， so as to optimize the allocation of land resources， increase the yield of cultivated land and realize the sustainable development of cultivated land and ensure the national food security.

Keywords： farmland occupation and compensation balance； Xiaopingtou of Changzi County； quality improvement； increase and decrease link； subregional establishment of cultivated land protection system

前言

隨著城鎮(zhèn)化、新農村建設和工業(yè)化步伐的加快，非農建設占地需求和補充耕地不匹配的現象日益凸顯。耕地占補平衡制度的出臺是確保我國耕地資源充足的重要舉措，關系到國家經濟發(fā)展、民生大計和社會的穩(wěn)定，而非農建設占用耕地不可避免，要維持耕地產量平衡，補充耕地就顯的尤為重要。

近年來，國內一些學者在耕地占補平衡方面做出了相關的研究[1-3]。陳曉陽[4]指出耕地占補平衡要做到分區(qū)域建立耕地補充制度，豐富耕地補充形式，完善責任目標考核制度等要求；趙英娜等[5]提出要對進行分等定級，才能真正實現耕地的占補平衡；韓璐等[6]指出耕地占補平衡要在數量、質量和生態(tài)方面同時抓好，建立后續(xù)管護長效機制；夏新階[7]指出將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤作為耕地占補平衡的突破口。

本研究以山西省長子縣小坪頭補充耕地項目為例，分析補充耕地在耕地占補平衡中的重要戰(zhàn)略地位，旨在為保護、優(yōu)化山西省耕地資源、確保補充耕地數量、提高補充耕地質量提供參考依據。

1 研究區(qū)概況

本研究就山西省長子縣石哲鎮(zhèn)小坪頭村作為研究區(qū)，該研究區(qū)位于山西省境內東南部，東經117°27′～113°00′，北緯35°53′～30°00′，屬太岳山脈向太行山上黨盆地的過渡帶，三面環(huán)山，地勢西高東低。冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，季風強盛，氣候溫和，雨熱同季[8]。一方面土地利用類型為其他草地和裸地，地形坡度在5°～25°之間，具有一定的土層厚度，具有開發(fā)利用的價值；另一方面研究區(qū)屬山地地貌，存在諸多限制因素，主要表現在交通設施和排水設施不太完善、田面坡度較大、土地肥力不足、耕作土壤層較薄等。

2 材料與方法

該項目由長子縣國土資源局通過招投標的方式確定施工單位、竣工測量單位和工程復核單位；筆者使用北京超圖軟件股份有限公司研發(fā)的農村土地調查數據庫管理系統軟件查看研究區(qū)土地利用現狀，確定類型為其他草地和裸地；采用項目施工方、設計方和工程復核方提供的數據，使用南方CASS軟件將項目施工范圍、變更設計內容及工程復核新增耕地實際情況繪于圖上進行分析；運用統計學方法對比分析設計工程量和施工實際工程量的異同。

3 結果與分析

研究區(qū)補充耕地項目改造前局部現狀如圖1（a）所示，表現為其他草地和裸地；經過補充耕地項目底土平整、客土覆蓋、田埂修筑和土地翻耕等改造后局部現狀如圖1（b）所示，表現為旱地。新增耕地田塊形狀大多不規(guī)整，這和當地丘陵地形有很大的關系。在田塊間分布有田間路和輔助田間路，方便到達每個田塊，便于耕作和收獲；由于項目區(qū)新增耕地的來源為裸地和其他草地，所覆土壤主要為生土，項目實施后不能立即投入到農業(yè)生產中，故需要對開發(fā)后的土地實施土壤培肥，從而不斷提高土壤有機質含量。

表1反映了補充耕地項目設計工程量和實際工程量之間的關系，重點以表格變更設計和工程復核欄目的數據為準?？梢钥闯霰敬雾椖啃略龈貙嶋H工程量達到了設計要求；項目區(qū)實際田間路和輔助田間路未能和設計道路工程量相匹配，但經調查卻也滿足實際需求；土壤培肥量也達到設計標準，可以滿足后期的農業(yè)生產。

4 結束語

本研究將項目區(qū)位置定位在長子縣小坪頭村，通過分析該補充耕地項目，確定耕地占補平衡中“補”的重要性， 補充耕地要做到“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，本著有利于作物生長發(fā)育，有利于推廣機械化作業(yè)，有利于水土保持的原則，因地制宜，對耕作層厚度、有機質含量、增產水平都制定并達到標準，才能真正意義上的做到耕地占補平衡，從而提高土地利用率，優(yōu)化土地資源配置，改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地產量，為國民經濟和社會的全面可持續(xù)發(fā)展提供糧食保障。

單純的依靠補充耕地項目已然無法滿足當前對糧食的需求，我們與此同時要積極實施耕地的提質改造工程；盤活存量土地、多開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，實現新增建設用地少占或不占用耕地；另外也有研究提出分區(qū)域建立耕地保護制度，如設立允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)。在下一步研究中將對此進行著重研究。

參考文獻：

[1]孫蕊，孫萍，吳金希，等.我國耕地占補平衡政策主體互動模式探究——基于政策網絡的視角[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014（s3）：213-216.

[2]陳光銀.重慶市耕地占補平衡指標市場化交易價格研究[J].國土資源科技管理，2018，35（1）：102-111.

[3]肖碧林，陳印軍，陳靜.當前中國耕地占補平衡的宏觀形勢與特征[J].中國農學通報，2009，25（8）：299-302.

[4]陳曉陽.關于完善長沙市耕地占補平衡管理的思考[J].國土資源導刊，2018（01）：1-5.

[5]趙英娜，鄭偉，李劍波.農用地分等定級估價在耕地占補平衡中的應用-以江蘇省為例[J].農機化研究，2005（1）：70-71.

[6]韓璐，孟鵬，蔣仁開，等.新時代耕地占補平衡的邏輯根源、模式探索與管理創(chuàng)新——基于“新時代耕地占補平衡方式改進與管理創(chuàng)新研討會”的思考[J].中國土地科學，2018，32（6）.

[7]夏新階，肖輝，李茂.加強改進安化縣耕地占補平衡對策探討[J].國土資源導刊，2018（01）：6-11.

[8]程朋.基于遙感技術的山西高原植被覆蓋變化及其驅動機制[D].太原理工大學，2016.