王志翔

摘 要：政府性質(zhì)、司法獨(dú)立性以及第三方監(jiān)督，是影響行政訴訟法制度的主要因素。在新中國(guó)成立前，行政訴訟法制度就已被引入我國(guó)，但該制度存在嚴(yán)重的精英主義傾向，普通民眾難以受益。新中國(guó)成立后，我國(guó)重新修訂《憲法》，政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)屬性得到凸顯。1989年，《行政訴訟法》正式頒布，法院的主體地位得到強(qiáng)化，司法獨(dú)立性獲得加強(qiáng)。新時(shí)期，檢察院成為了參與行政訴訟的第三方力量，我國(guó)的行政訴訟制度更加完善。

關(guān)鍵詞：行政訴訟制度；政府性質(zhì)；司法獨(dú)立；檢察建議

引言：

行政訴訟是普通民眾維護(hù)自身權(quán)益的主要渠道。相關(guān)制度已在我國(guó)經(jīng)歷了超過(guò)百年的發(fā)展歷程，政府定位、司法獨(dú)立性以及第三方監(jiān)管機(jī)制逐漸優(yōu)化?；仡欉@一歷程，有助于立法部門尋找到適合我國(guó)基本國(guó)情，并可準(zhǔn)確對(duì)接國(guó)際司法理念的立法機(jī)制，從而使我國(guó)新時(shí)期的法制建設(shè)獲得幫助。

一、行政訴訟法制度的發(fā)展與特征

行政訴訟是指公民以及普通法人，向法院起訴行政機(jī)關(guān)的訴訟行為，在我國(guó)民間通常被稱為“民告官”。行政訴訟法制度就是配合行政訴訟實(shí)施的司法制度，其包括法律制定、司法特征以及執(zhí)法路徑等內(nèi)容。行政訴訟法起源于歐洲的資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期。這一時(shí)期的歐洲社會(huì)中，公民意識(shí)迅速覺醒，行政機(jī)關(guān)逐漸被視為服務(wù)于公眾的社會(huì)部門。受此觀念影響，公眾對(duì)于行政部門侵害自身權(quán)益的行為更加難以忍受，利用法律機(jī)制保護(hù)自身利益并制約行政權(quán)力，成為了解決此類問(wèn)題的最佳方式。

行政訴訟法制度的主要特征，可被歸納為三個(gè)方面。其一，是將行政機(jī)構(gòu)定義為社會(huì)服務(wù)部門?；谶@一定位，公民權(quán)利方可得到保護(hù)，行政機(jī)構(gòu)的違法行也可得到有效監(jiān)督。其二，是司法體系獨(dú)立于行政體系之外。司法部門是實(shí)施行政訴訟的主體部門，若司法部門獨(dú)立性較低，行政訴訟的公正性將難以得到保障。其三，是行政訴訟接受第三方監(jiān)督。通常情況下，行政機(jī)構(gòu)的抗訴能力較強(qiáng)，其訴訟經(jīng)費(fèi)也來(lái)源于公共稅收，因此原告方往往會(huì)在行政訴訟中出于弱勢(shì)地位。引入第三方監(jiān)督，會(huì)使行政機(jī)構(gòu)得到更為有效的約束，原、被告雙方的維權(quán)能力將更加平衡。

二、行政訴訟法在1989年之前的歷史變革

（一）新中國(guó)成立前的行政訴訟法制度

由上至下實(shí)施監(jiān)管，是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理體系的重要特征。上級(jí)行政部門通常被視為具有更高道德水準(zhǔn)與治理能力的君子，而“教化萬(wàn)民”是“上天”賦予君子的主要職責(zé)。在這一觀念的影響下，“以下犯上”會(huì)被視為動(dòng)搖國(guó)家根本的錯(cuò)誤行徑，因此難以得到推廣。但在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，傳統(tǒng)治理體系已無(wú)法應(yīng)對(duì)“三千年未有之變局”，清政府被迫在1906年推出《行政裁判官制草案》，并著手成立行政裁判院。這是我國(guó)最早出現(xiàn)的行政訴訟法制度。1914年，民國(guó)政府推出了《行政訴訟法》，并建立專門處理行政訴訟的平政院。民國(guó)政府推行的行政訴訟法制度，主要借鑒了德國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并融入了我國(guó)傳統(tǒng)治理體系的部分特征。在該制度中精英主義原則貫穿始終，“民告官”的難度仍然較大，但該制度仍然可被視為我國(guó)行政訴訟的重大發(fā)展。

（二）新中國(guó)成立后的行政訴訟法制度

新中國(guó)成立后，民國(guó)政府頒布的舊法統(tǒng)全部廢除，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主要訴求的《共同綱領(lǐng)》于1949年獲得通過(guò)。其中19條明確規(guī)定，“人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)督機(jī)關(guān)或者人民司法機(jī)關(guān)控告任何國(guó)家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為?！痹谶@一規(guī)定中，社會(huì)民眾被稱為人民，治理部門則被稱為國(guó)家機(jī)關(guān)，而傳統(tǒng)的政府官員被稱為公務(wù)人員。這一變化，充分體現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)屬性，行政訴訟將在更為公平的機(jī)制中展開。1954年，以建設(shè)社會(huì)主義為最高原則的《憲法》獲得通過(guò)，其中第7條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利?！蓖瑫r(shí)為了配合行政訴訟，國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)也設(shè)立了監(jiān)察部。

三、新時(shí)期行政訴訟法制度的變革路徑

（一）《行政訴訟法（1989）》的發(fā)展歷程

改革開放后，我國(guó)的社會(huì)治理體系得到了進(jìn)一步完善，司法體系更加獨(dú)立。同時(shí)在新型經(jīng)濟(jì)模式下，我國(guó)居民的私人財(cái)產(chǎn)大幅增加，如何保護(hù)公民權(quán)益，成為了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注的問(wèn)題。在此背景下，我國(guó)首先為涉外部門構(gòu)建了行政訴訟機(jī)制，并在1980年頒布的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》中提出，外國(guó)組織可向我國(guó)法院提出行政訴訟的若干規(guī)定。1982年，我國(guó)審議通過(guò)了《民事訴訟法》，該法案將《憲法》規(guī)定的行政訴訟原則融入其中，并將人民檢察院定義為審理行政案件的主體部門。經(jīng)過(guò)多年的理論沉淀與司法體系建設(shè)，我國(guó)與1989年正式頒布了《行政訴訟法》。該法案在《憲法》精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民法院的主體地位，行政訴訟的客觀性得到了保障。同時(shí)這一法案也是我國(guó)行政訴訟制度的基本依據(jù)，其影響會(huì)較為深遠(yuǎn)。

（二）新時(shí)期的行政訴訟法制度

我國(guó)的《行政訴訟法》，借鑒了前蘇聯(lián)的限制性行政訴訟，即將可提出訴訟的范圍作出明確規(guī)定，因此《行政訴訟法》必然會(huì)經(jīng)歷多次擴(kuò)充，以滿足我國(guó)發(fā)展的實(shí)際需要。2017年，我國(guó)再次修訂《行政訴訟法》，其中在25條，增設(shè)了環(huán)保、食品安全等領(lǐng)域的訴訟內(nèi)容。通過(guò)此次修訂，《行政訴訟法》可基本滿足我國(guó)當(dāng)代居民的主要訴求。同時(shí)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)也形成了以檢察建議為主要執(zhí)法手段的訴訟制度。在我國(guó)社會(huì)中，“民告官”的難度任然較大，多數(shù)民眾的維權(quán)意識(shí)也有待提升，因此檢察院逐漸成為行政訴訟的主體部門。但受到訴訟成本的制約，檢查部門通常會(huì)透過(guò)檢察建議，糾正行政機(jī)構(gòu)出錯(cuò)誤行為。檢察建議并不具有強(qiáng)制性約束力，因此其使用范圍較廣，使用流程也較為便捷。同時(shí)由于檢察建議代表檢察院的處理意見，因此其通常會(huì)得到被檢察部門的重視。

結(jié)語(yǔ)：

行政訴訟法制度在我國(guó)的發(fā)展大體可分為四個(gè)階段，每一階段都會(huì)出現(xiàn)明顯的進(jìn)步。當(dāng)前“依法治國(guó)”已成為治國(guó)理念的基本原則，通過(guò)回顧行政訴訟法制度的發(fā)展歷程，可幫助我國(guó)的法治水平進(jìn)一步提高。同時(shí)依托新型的行政訴訟法制度，民眾權(quán)利將得到有效保護(hù)，行政機(jī)構(gòu)也將得到約束。

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