曹永華 楊曉晴

摘 要：本文主要研究的是因軍民航飛行沖突引起的協(xié)調(diào)問(wèn)題， 針對(duì)這些問(wèn)題提出可行性建議。面對(duì)嚴(yán)峻的軍民航協(xié)調(diào)矛盾影響快速發(fā)展的中國(guó)民航事業(yè)的現(xiàn)狀， 提出未來(lái)軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)展--軍民航管制員合署辦公。這些措施能夠有效地解決當(dāng)前空域的問(wèn)題，并為軍民航協(xié)調(diào)未來(lái)發(fā)展提供了可行的方向。

關(guān)鍵詞：軍航；民航；協(xié)調(diào)；軍民航合署

軍民航協(xié)調(diào)，是指軍民航空中交通管制部門(mén)為實(shí)現(xiàn)空中交通安全，順暢進(jìn)行而相互限制、相互妥協(xié)的過(guò)程，是充分利用有限空域資源的重要途徑，也是解決雙方飛行矛盾的唯一手段。 無(wú)論對(duì)軍航還是民航來(lái)說(shuō)，確保飛行安全都是管制部門(mén)的最根本任務(wù)，但是從近幾年各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，發(fā)生在軍民航之間的飛行沖突呈現(xiàn)一種上升態(tài)勢(shì)，而這其中大部分原因都是由于軍民航管制員協(xié)調(diào)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致的。因此， 建立軍民航管制員合署辦公的模式可以比較徹底的解決我國(guó)軍民航協(xié)調(diào)問(wèn)題，同時(shí)也正符合了我國(guó)空管體制改革以“深化改革，統(tǒng)一管制，軍民聯(lián)合，空防一體”的總體思路。

一、軍民航協(xié)調(diào)不暢引發(fā)的問(wèn)題

軍民航認(rèn)知不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)不暢引發(fā)飛行沖突。眾所周知，軍民航飛行管制部門(mén)分屬于兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和體系，他們擁有的特性專長(zhǎng)、作業(yè)時(shí)間和工作職責(zé)均有很大不同，而且其內(nèi)部的管理文化及組織方式也有實(shí)質(zhì)上的差異。因此，軍民航管制人員在協(xié)調(diào)中會(huì)有這樣那樣的分歧在所難免，溝通上存在困難也可以理解。但是當(dāng)某些并不復(fù)雜的問(wèn)題一再出現(xiàn)，并嚴(yán)重影響到飛行安全，就是我們勢(shì)必要重視和改進(jìn)的了。

二、空域利用方面問(wèn)題

我國(guó)的空域沒(méi)有得到合理的利用，所設(shè)的空中禁區(qū)較多，所有民航的飛機(jī)只能在同一個(gè)高度層的一個(gè)很窄的固定航線上飛行，沒(méi)有調(diào)配飛行的區(qū)域。這種方式不利于飛行安全和增加飛行密度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)航路系統(tǒng)及其終端區(qū)只占整個(gè)領(lǐng)空面積的12%左右，空軍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下民航負(fù)責(zé)管制的空域有限，這使得空域的利用受到限制。就軍航而言，大批先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)的相繼引進(jìn)、生產(chǎn)，以及隨之而來(lái)的各種訓(xùn)練、演練活動(dòng)的不斷增加， 不僅給管制協(xié)調(diào)、移交等帶來(lái)諸多不便，更重要的是直接影響飛行安全，這樣的空域結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了軍民航的基本矛盾。

三、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)方面問(wèn)題

雖然國(guó)家空管委下發(fā)了飛行間隔規(guī)定，但是在實(shí)際管制工作中，軍民航由于各自飛行性能和活動(dòng)性質(zhì)以及機(jī)載設(shè)備的不同，軍民航對(duì)飛行間隔要求也是不同的。在具體協(xié)調(diào)工作中， 軍民航管制部門(mén)對(duì)于對(duì)方的要求也不盡相同。相對(duì)而言，軍航因其機(jī)動(dòng)性強(qiáng)而高度表精度差，要求軍民航飛行的水平間隔小、垂直間隔大。此外，軍航一號(hào)指揮對(duì)于民航班機(jī)與軍航飛機(jī)應(yīng)配備的間隔標(biāo)準(zhǔn)與民航管制部門(mén)認(rèn)識(shí)不同，這樣就可能導(dǎo)致軍民航飛行在大于軍航間隔時(shí)已經(jīng)小于民航間隔。

另外，軍民航航空器的定位基準(zhǔn)面也不同。 軍航管制部門(mén)常用地標(biāo)、地名和飛機(jī)方位角進(jìn)行水平定位， 常用場(chǎng)面氣壓高或真高為基準(zhǔn)面進(jìn)行垂直定位；民航管制部門(mén)常用電臺(tái)方位角和距離定位， 使用修正海平面氣壓或標(biāo)準(zhǔn)海平面氣壓為基準(zhǔn)面進(jìn)行垂直定位。不難看出，軍民航管制部門(mén)即使在描述同一架飛機(jī)的空間位置、飛行方法或航跡走向時(shí)，都有差別。 這樣就增加了協(xié)調(diào)難度，延誤發(fā)指令時(shí)機(jī)，造成資源的浪費(fèi)。

四、空域問(wèn)題解決建議

對(duì)空域進(jìn)行合理的規(guī)劃是十分有必要的。我們可以結(jié)合我國(guó)國(guó)情逐步建立臨時(shí)隔離區(qū)域、臨時(shí)保留區(qū)域等空域限制區(qū)的劃設(shè)方案。在各地區(qū)建立獨(dú)立于民航和軍航系統(tǒng)的空域管理部門(mén)，負(fù)責(zé)空域的逐日分配和臨時(shí)隔離。基于實(shí)際需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)隔離區(qū)域和臨時(shí)保留區(qū)域，并建設(shè)相關(guān)聯(lián)的條件航路。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)等進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?，盡可能地用臨時(shí)隔離區(qū)域或臨時(shí)保留區(qū)域來(lái)代替。當(dāng)區(qū)域內(nèi)活動(dòng)停止時(shí)，可以及時(shí)撤消空域限制，釋放空域資源。

五、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題解決建議

解決目前我國(guó)軍民航實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題是迫在眉睫的。很多軍民航協(xié)調(diào)問(wèn)題的原因就是由于其實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的。統(tǒng)一飛行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一劃設(shè)和制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)、離場(chǎng)航線及儀表進(jìn)近程序，使軍民航飛行方法、飛行程序基本一致；采用統(tǒng)一的高度表?yè)苷?；軍民航共同開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程，建立軍民航飛行指揮標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)中心，完善航空培訓(xùn)課程體系，統(tǒng)一軍民航管制人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使軍民航管制員之間互相了解對(duì)方管制模式和方法，減小軍民航管制員處理流程的差異。上述這些措施都可以有效的解決實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

六、未來(lái)軍民航協(xié)調(diào)方向——合署辦公

目前，我國(guó)空管體制正在改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從國(guó)情出發(fā)，本著“有利于維護(hù)國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)和適應(yīng)軍民航發(fā)展需要”的原則，積極地向?qū)崿F(xiàn)“國(guó)家統(tǒng)一管制”為目標(biāo)的改革邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一管制，需要把不斷推進(jìn)國(guó)家空管體制的深化改革作為我國(guó)空管的中心工作，以現(xiàn)行空管體制和機(jī)制的改革作為基礎(chǔ)，不斷完善軍民航空管的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，而建立軍民航管制員合署辦公符合這種要求。

軍民航管制員合署辦公，就是軍民航雙方管制員在同一辦公室按照各自的職責(zé)分工，為管制區(qū)域內(nèi)航空器的運(yùn)行，實(shí)施空中交通管制或提供空中交通管制服務(wù)的工作模式。其目的就是對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的軍民航各類航空器實(shí)施統(tǒng)一管制，保證航空器安全、有序、快速的運(yùn)行。其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）有利于“統(tǒng)籌兼顧、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的管制指揮

軍民航都是為國(guó)家的整體利益服務(wù)的，從國(guó)家利益的大局出發(fā)，處理好民航之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)協(xié)作，兼顧雙方需要，才能做到“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”。實(shí)行軍民航管制員合署辦公可以使軍民航雙方管制員之間實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”的協(xié)商，彼此之間便于溝通，加深了解，加強(qiáng)合作，使得日常管制協(xié)調(diào)變得默契有序。同時(shí)，為同一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管制指揮奠定了良好的基礎(chǔ)。

（2）有利于流量控制

新形勢(shì)下，我國(guó)空中活動(dòng)越來(lái)越頻繁，對(duì)空域的利用率要求越來(lái)越高，飛行矛盾就越顯突出，加強(qiáng)流量控制，提高時(shí)間、空間的利用率是軍民航管制的必要手段，而軍民航管制員合署辦公改善了協(xié)商與協(xié)調(diào)的方式，有效地減少了協(xié)調(diào)層次和通報(bào)環(huán)節(jié)，對(duì)航空器的管制指揮效率大大提高，有利于飛行流量的增加。

（3）有利于“飛行矛盾和突發(fā)事件”的解決

安全就是生命。一切活動(dòng)都要遵循“安全第一”的原則，飛行更為如此，“嚴(yán)格掌握允許飛行的條件，正確處置飛行中的特殊情況，在管制工作中，不論是軍航管制員，還是民航管制員都必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握飛行動(dòng)態(tài)，做到協(xié)調(diào)嚴(yán)密，調(diào)配合理。 另外，軍民航管制部門(mén)之間建立直接或暢通的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)渠道是及時(shí)處置空中突發(fā)事件的關(guān)鍵。而采取軍民航管制員合署辦公的模式將能較好地解決當(dāng)前的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)復(fù)雜、處置效率不高，以致延時(shí)誤事的矛盾。

在我國(guó)，要實(shí)現(xiàn)軍民航合署辦公， 需要自上而下建立一整套組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)和協(xié)商規(guī)則來(lái)幫助概念的實(shí)施，需要建立國(guó)家高層新的政策實(shí)體來(lái)組織領(lǐng)導(dǎo)并設(shè)立相關(guān)政策法規(guī)，還需要建立全國(guó)的管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍民航信息的統(tǒng)一管理和共享。這些在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情條件下都存在著一定的困難。但是，軍民航管制員合署辦公在中國(guó)還是具有可行性的。

空管體制改革勢(shì)在必行，相信軍民航管制員合署辦公概念的引入必使軍、民航可以更加和諧，在空域資源統(tǒng)一管理、靈活分配的基礎(chǔ)上，有效地使用空域，減少軍民航協(xié)調(diào)中的摩擦和矛盾。而新型的管制模式和空域結(jié)構(gòu)以及程序的建立與使用，將大大增加我國(guó)空域的靈活性和潛在空域容量，使民航和軍航的飛行更加安全，有保障。