林依文

摘 要：隨著信息化時(shí)代的來臨，我們社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域都有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，政府行政管理中也開始運(yùn)用電子政務(wù)。目前電子政務(wù)成為政府行政管理的方向，大大提高了行政管理的效率，推行電子政務(wù)為政府管理創(chuàng)新提供了條件。因此，政府行政管理創(chuàng)新要加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，探索有效的電子政務(wù)管理措施，大大推動(dòng)我國(guó)政府的電子政務(wù)運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府行政管理；創(chuàng)新；互動(dòng)

在我國(guó)政府行政管理中，電子政務(wù)是其發(fā)展的必然趨勢(shì)，它是對(duì)傳統(tǒng)政府管理的變革創(chuàng)新，不僅可以提高政府資源利用效率，大大降低了政府的管理成本。在政府行政管理中運(yùn)用電子政務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)政府額現(xiàn)代化管理，使得政府行政系統(tǒng)更加開放，公眾的參與程度越來越高。因此，要認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)與政府行政管理的互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)電子政務(wù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

一、電子政務(wù)建設(shè)與政府行政管理創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系

（一）電子政務(wù)建設(shè)是政府行政管理創(chuàng)新的客觀要求

目前我國(guó)行政改革的重點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府職能，因?yàn)檎芾砟Ｊ揭呀?jīng)難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需求，政府自身建設(shè)有很大問題。雖然我國(guó)還在進(jìn)行行政改革的探索，但是還沒有為找到行政改革的突破口。電子政務(wù)的出現(xiàn)使得政府行政管理創(chuàng)新成為可能，推動(dòng)了政府管理制度的創(chuàng)新，使得政府管理能力大大提高，可以滿足人們的客觀需求[1]。

（二）電子政務(wù)建設(shè)是信息和網(wǎng)絡(luò)全球化的必然結(jié)果

電子政務(wù)的出現(xiàn)使得政府行政管理的時(shí)間和空間限制被打破，將各個(gè)部門有效的聯(lián)系起來，政府職能部門中現(xiàn)代化IT技術(shù)的運(yùn)用，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)的工作流程。而且電子政務(wù)優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)，部門獨(dú)裁的限制被打破，先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用推動(dòng)了政務(wù)的公開化和明朗化。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)了各個(gè)政府職能部門的優(yōu)化重組，有利快速于實(shí)現(xiàn)政府的信息公開，為公眾傳遞更加有效的信息，及時(shí)回收反饋，使得政府工作水平大幅度提高。人們知識(shí)化水平的提高使得其越來越追求政府的行政管理水平和效率，政府行政管理的公平、公正、公開成為必然。而且網(wǎng)絡(luò)全球化推動(dòng)了國(guó)際化進(jìn)程，使得我國(guó)政府的行政管理受到了世界的評(píng)判，使得電子政務(wù)成為政府行政管理的方向。

二、電子政務(wù)建設(shè)與政府行政管理互動(dòng)的主要問題

（一）不重視電子政務(wù)建設(shè)

隨著電子政務(wù)的建設(shè)，我國(guó)政府行政管理也在進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)其制度結(jié)構(gòu)和權(quán)力格局進(jìn)行調(diào)整，但是目前還沒有從思想上認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)對(duì)其行政管理的重要性。作為一個(gè)新興事物，“電子”與“政務(wù)”的結(jié)合是政府行政管理首先要了解的問題，并把握電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念，這樣才能充分發(fā)揮電子政務(wù)技術(shù)的作用。而且我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的權(quán)力約束不到位，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、信息共享不完全等問題突出，使得建設(shè)電子政務(wù)的程度和平臺(tái)適用出現(xiàn)難題，比如信息共享機(jī)制的安全問題、用戶的權(quán)利和隱私保護(hù)等。我國(guó)政府行政管理與電子政務(wù)的關(guān)聯(lián)性低，互動(dòng)性差，不能有效發(fā)揮社會(huì)公眾參與的力量，影響了政府行政管理能力的提高。

（二）發(fā)展定位不準(zhǔn)確

現(xiàn)在我國(guó)政府行政管理中電子政務(wù)的建設(shè)并不是政府管理創(chuàng)新的舉措，這是一種需要投入大量資本投資行為，在實(shí)踐中軟硬件與管理層面的投資更是如此，所以必須發(fā)揮電子政務(wù)管理的投資效率和效益。但是，很多政府部門忽略了電子政務(wù)建設(shè)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的作用，之前將電子政務(wù)建設(shè)作為提高經(jīng)濟(jì)利益的投資行為，不利于發(fā)揮其在政府改革中的積極作用。因?yàn)槲覈?guó)政府要開展電子政務(wù)，所以需要投入大量資本在項(xiàng)目硬件設(shè)施、系統(tǒng)軟件等方面，未能發(fā)揮其預(yù)期的作用和效果。電子政務(wù)建設(shè)開展需要重視電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展，并兼顧經(jīng)濟(jì)效益，加快政府改革創(chuàng)新。

（三）沒有把握技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用的關(guān)系

我國(guó)現(xiàn)階段還沒有真正把握電子政務(wù)建設(shè)中技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用之間的關(guān)系，重技術(shù)輕應(yīng)用，管理手段和先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新也沒有提升政務(wù)系統(tǒng)的適用性和可操作性。我國(guó)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)投入少，主要投資的是辦公樓建設(shè)，沒有足夠的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)投入。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)表現(xiàn)為辦公樓建設(shè)和硬件設(shè)施越來越先進(jìn)，但是軟件設(shè)施嚴(yán)重不足，使得重電子輕政務(wù)這一傾向更加嚴(yán)重[2]。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息安全問題嚴(yán)重

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的計(jì)算機(jī)病毒、安全漏洞、網(wǎng)絡(luò)攻擊和虛假信息傳播等網(wǎng)絡(luò)信息開始涌現(xiàn)，不利于時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展的要求。而且目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全問題越來越突出，政府門戶網(wǎng)站安全漏洞多，預(yù)防措施不足，容易出現(xiàn)多數(shù)網(wǎng)站管理權(quán)限盜取的情況，尤其是篡改政務(wù)信息。因此，要發(fā)揮我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全中電子政務(wù)的作用，推動(dòng)政府行政改革和創(chuàng)新的有效推進(jìn)。

三、電子政務(wù)建設(shè)與政府行政管理創(chuàng)新

（一）借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外政府處理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確。比如澳大利亞政府對(duì)政府部門、私營(yíng)部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)上內(nèi)容創(chuàng)作者、用戶任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利的明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行業(yè)自律的作用。我國(guó)進(jìn)行政府行政管理時(shí)也要協(xié)調(diào)私人企業(yè)、行業(yè)團(tuán)體和學(xué)術(shù)界各方面的積極性，加強(qiáng)其在政府行政管理的作用，并進(jìn)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃[3]。

（二）轉(zhuǎn)變管理觀念

1.形成電子政務(wù)建設(shè)決策機(jī)制。電子政務(wù)通過電子政務(wù)項(xiàng)目完成了對(duì)原有工業(yè)時(shí)代政府形態(tài)的改造，對(duì)目前部門無人協(xié)調(diào)的局面進(jìn)行了完善。因此，在實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)要綜合考慮多方面因素，改造現(xiàn)有的政府形態(tài)，重新設(shè)計(jì)政府業(yè)務(wù)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)重新組合，最大限度降低政府的行政管理成本。

2.評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效。時(shí)間、服務(wù)對(duì)象和行政級(jí)別都會(huì)對(duì)電子政務(wù)的開展產(chǎn)生影響，評(píng)估電子政務(wù)應(yīng)用績(jī)效有利于明確電子政務(wù)的目標(biāo)。因此，在應(yīng)用中要堅(jiān)持不同時(shí)間和不同政府級(jí)別的不同目標(biāo)，進(jìn)行電子政務(wù)應(yīng)用績(jī)效的考察。同時(shí)也要從結(jié)果的角度對(duì)電子政務(wù)的成熟程度進(jìn)行衡量，就電子政務(wù)的反映情況進(jìn)行電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象的考慮，綜合考慮需求導(dǎo)向、社會(huì)公眾的滿意程度和政府的變革等內(nèi)容[4]。

3.健全電子政務(wù)與信息化建設(shè)。政府行政管理要圍繞提高公共管理水平和公眾滿意度來貫徹落實(shí)電子政務(wù)管理方針，加大對(duì)政府和公共管理行為的研究，推動(dòng)政府的電子化決策。同時(shí)也要加快建立健全電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重視政務(wù)工作的量化研究管理，實(shí)行大部分政府管理工作項(xiàng)目和工作的標(biāo)準(zhǔn)化，提高政府管理過程的透明化。

（三）建立健全政府網(wǎng)站

1.促進(jìn)政府信息資源的網(wǎng)上公開。結(jié)合我國(guó)目前政府行政管理的體制，進(jìn)行信息收集和流動(dòng)渠道的創(chuàng)新，解決信息從上往下流動(dòng)多繁瑣甚至流不流動(dòng)的現(xiàn)象。因此，要發(fā)揮信息自我服務(wù)和內(nèi)部使用的作用，充分利用信息資源，提高資源利用率，加快推行政府上網(wǎng)計(jì)劃，保證政府所有信息資源都可以在網(wǎng)上公開[5]。

2.開發(fā)公共和基礎(chǔ)性信息資源。對(duì)于傳統(tǒng)文獻(xiàn)信息和電子信息，要充分發(fā)揮其作用，并進(jìn)行現(xiàn)有資源潛力的挖掘，豐富電子政務(wù)的信息資源。而且各級(jí)政府部門要與其信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)，創(chuàng)造電子政務(wù)管理的有利環(huán)境條件，滿足面向應(yīng)用和實(shí)際的需求。充分開發(fā)利用宏觀經(jīng)濟(jì)決策、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技教育、社會(huì)生活等領(lǐng)域信息的資源，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)政府行政管理的信息化。

3.加大政府資金投資力度。政府行政管理中電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是進(jìn)行數(shù)據(jù)加工、產(chǎn)品研究開發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)，這是為信息資源資金投向提供了發(fā)展方向。因此，政府必須加大信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源開發(fā)的投入，提高整體投資效益，保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位資金到位。

（四）加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)

政府行政管理的電子政務(wù)建設(shè)需要建立健全信息安全組織機(jī)構(gòu)，加快組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為電子政務(wù)的安全動(dòng)行提供保障。同時(shí)也要加快安全措施和一系列安保制度的建立，對(duì)管理職責(zé)、權(quán)力范圍和工作程序進(jìn)行明確規(guī)定，推動(dòng)政府信息的網(wǎng)絡(luò)化安全管理。因此，建立信息安全管理機(jī)構(gòu)要建立政府網(wǎng)上信息公開平臺(tái)，保證政府上網(wǎng)信息的安全性，并結(jié)合中央提供的報(bào)告進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和具體建議評(píng)估，為網(wǎng)絡(luò)和信息安全事務(wù)提供決策。

結(jié)語：

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速普及，大大改變了人們的生活方式和工作方式，也使得政府機(jī)構(gòu)的管理模式發(fā)生了巨大的變化。目前政府行政管理更加注重公眾服務(wù)，電子政務(wù)的管理速度更快更高效，是現(xiàn)代化的管理方式，促進(jìn)了新型政府的行政管理模式。因此，要加大政府行政管理中的電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮電子政務(wù)建設(shè)與政府行政管理的互動(dòng)作用，建立電子化網(wǎng)絡(luò)化的行政管理創(chuàng)新體系，大大提高政府行政管理的效率。

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