陳惠

摘 要：我國(guó)政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置相互統(tǒng)一，相輔相成。多年來(lái)，我國(guó)政府行政管理職能經(jīng)歷了多次改革，改革的過(guò)程當(dāng)中也出現(xiàn)了很多不足之處。這篇文章重點(diǎn)討論了我國(guó)政府行政管理職能的歷史發(fā)展道路和發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，并且給出一些解決措施。

關(guān)鍵詞：我國(guó)政府；行政管理；職能；改革

引言

我國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)始深化的戰(zhàn)略過(guò)程是在幾十年前。從那以后，我國(guó)政府行政管理職能也踏上了改革之路。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這種改革的方式是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，它是在多種體制制度的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái)。多年來(lái)，我國(guó)政府行政管理職能一直在改革之路上努力著、前進(jìn)著，并且取得了相關(guān)成果，與此同時(shí)也要解決改革之路上碰到的問(wèn)題和麻煩，在目前我國(guó)著力推行政府治理能力的背景下，務(wù)必會(huì)有新一輪改革。

一、我國(guó)政府行政管理職能改革的重大歷史意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能不能夠健康發(fā)展就在于政府行政管理能不能順利進(jìn)行下去，并且它對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的改革起到了一定的鋪墊作用。由于我國(guó)大力倡行社會(huì)主義，那么政府所持有的行政管理職能位居顯要。政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中改革中的地位顯要，所以能夠?qū)π姓芾砺毮苓M(jìn)行改革對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定的制約作用。行政管理模式的壟斷致使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以形成布局統(tǒng)一，有效共享的市場(chǎng)體制制度。所以，我國(guó)走向行政管理職能改革的道路勢(shì)在必行。

（一）有利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中日益出現(xiàn)了很多弊端和多種多樣的問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依舊處于粗放階段，投資沒(méi)有很強(qiáng)的計(jì)劃性，建設(shè)中存在太多的發(fā)反復(fù)性和相似性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的不一致性等等。想要解決這些問(wèn)題都需要依賴于行政管理職能的改革，這樣才能改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的問(wèn)題和弊端。

我國(guó)政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在就是政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，只有真正的做到政府部門(mén)不影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀發(fā)展，才能建立有序統(tǒng)一、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

（二）有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行

政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約作用是由政府本身持有的權(quán)利和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所處的地位所決定的。行政管理模式的壟斷如果不打破，就無(wú)法形成統(tǒng)一有序、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在政府供給方面，要著力打造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)體系，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。并且政府要注重對(duì)金融方面加大力度，注重培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為制度供給打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)[1]。

（三）為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革增添了色彩。

政府行政管理職能改革和經(jīng)濟(jì)體制改革是相輔相成，緊密相連的，前者的改革就是后者的基礎(chǔ)，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革增添了色彩，但是在改革的過(guò)程中通常只注重經(jīng)濟(jì)改革而間接忽視了行政管理職能的改革，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革更加受到重視。只有這兩種改革同時(shí)進(jìn)行，同時(shí)改革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制才能徹底得到改革，從而增強(qiáng)和提高經(jīng)濟(jì)體制改革的效率。

二、我國(guó)政府行政管理職能的歷史演變過(guò)程

如下文所示，整理了改革開(kāi)放30年以來(lái)政府行政管理職能的發(fā)展過(guò)程，一共分為七次。具體如下：

1983年開(kāi)始，我國(guó)政府開(kāi)始了第一次行政管理職能的改革，這次改革的重點(diǎn)目標(biāo)就是縮減政府機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職位的數(shù)量。這次改革的突出貢獻(xiàn)就是建立了任期制和退休制兩種新的制度，廢棄了以往的終身制，獲得了更多的職位自由。

1988年的第二次改革，這次改革的重點(diǎn)目標(biāo)就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理職能向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行轉(zhuǎn)變，確定了我國(guó)政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是職能轉(zhuǎn)換，而且制定了定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定方針”。

1993年是在第二次的基礎(chǔ)之上實(shí)行了第三次改革，更進(jìn)一步的對(duì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行政管理職能進(jìn)行討論，調(diào)整了其中的宏觀和專業(yè)管理部門(mén)。

第四次改革是在1998年的金融危機(jī)背景下展開(kāi)的，主要調(diào)整了金融、投資、外貿(mào)等政府部門(mén)的行政管理職能。

2003年第五次改革的不一樣的地方就是第一次公開(kāi)做出了政府簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革的兩個(gè)重要決定，一共把審批權(quán)下放了60%以上。

第六次改革是在2008年，這一年改革的重中之重就是制定了大部制制度，改變?cè)炯?xì)分工作部門(mén)，合并成一個(gè)大部門(mén)，這又是一個(gè)大調(diào)整。

2013年的最后一次改革在第六次改革上重點(diǎn)制定的制度之上，明確表示了政府行政管理職能要和國(guó)家現(xiàn)代化要求相符合，建立了國(guó)家安全委員會(huì)等部門(mén)，并且強(qiáng)化了比較弱的一些管理部門(mén)[2]。

三、政府行政管理職能改革中存在的不足

我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境一直處于不斷變化之中，我國(guó)政府行政管理體制經(jīng)歷了一段又一段的改革，面臨著內(nèi)部和外部各種各樣的挑戰(zhàn)。因此，行政管理職能只有在日益發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境之下做到不斷適應(yīng)才能真正的提高行政管理能力。但是在這其中也存在和一定的不足之處。

（一）政府行政管理工作存在偷懶現(xiàn)象

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，目前政府行政管理職能工作存在著很多制度不完善的情況，以至于很多的行政管理部門(mén)職能只是用來(lái)走過(guò)場(chǎng)，充場(chǎng)面，并沒(méi)有落實(shí)到具體的實(shí)際行動(dòng)中去。即使政府采取了很多公開(kāi)透明的制度也沒(méi)有得到認(rèn)可。

（二）政府職能做不到明確定位

當(dāng)前，我國(guó)政府行政管理職能仍然不能進(jìn)行明確定位。一些政府機(jī)構(gòu)不能正確的處理自身和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間存在的一些問(wèn)題；政府總是過(guò)多的干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)等等這些問(wèn)題都是導(dǎo)致不能明確定位的原因。

（三）行政管理體制改革的不順利導(dǎo)致阻礙其他體制改革

行政管理體制的順利改革是很多體制諸如經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等等體制改革的基礎(chǔ)，如果不能順利進(jìn)行改革就會(huì)阻礙其他體制的發(fā)展。如果和其他體制改革同時(shí)進(jìn)行的話，又會(huì)產(chǎn)生各種各樣的麻煩。

四、我國(guó)政府行政管理職能改革的措施

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的北京之下，我國(guó)政府行政管理職能改革仍會(huì)需要走很長(zhǎng)一段路。所以，在這個(gè)大背景之下提出了幾點(diǎn)措施。

（一）健全行政監(jiān)督機(jī)制

健全行政監(jiān)督機(jī)制是政府行政管理職能改革的重要措施。首先應(yīng)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督強(qiáng)化。政府部門(mén)一定要依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)，防止貪污腐敗，務(wù)必對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督強(qiáng)化，“以權(quán)力制約權(quán)力”，健全監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)，出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況就在于監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)督人員沒(méi)有足夠的獨(dú)立性，沒(méi)有相關(guān)的獨(dú)立部門(mén)存在。因此，政府一定要對(duì)監(jiān)督機(jī)制部門(mén)實(shí)施一定的保護(hù)措施，設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，這樣才能落實(shí)到實(shí)處，才能切實(shí)可行，才能真正的起到監(jiān)督作用。然后，是對(duì)社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)化，社會(huì)監(jiān)督是促進(jìn)政府行政管理職能改革的保障。在實(shí)際工作當(dāng)中，政府要虛心接受來(lái)自廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，把這些意見(jiàn)和建議進(jìn)行吸收和整理，看看自身是否存在這些問(wèn)題，如果存在就要及時(shí)進(jìn)行解決，并合理采納人民群眾提出的建議；政府也要對(duì)人民群眾做到政府信息公開(kāi)，做到公開(kāi)透明，提高政府的透明度。

（二）引入新型管理措施，及時(shí)調(diào)整管理計(jì)劃

在行政管理過(guò)程當(dāng)中，政府要根據(jù)自身的實(shí)際情況和內(nèi)部環(huán)境以及外部環(huán)境的變化調(diào)整管理計(jì)劃，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況引入新型的管理措施，做到靈活應(yīng)用，這樣才能達(dá)到有效的管理效果。在對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行深入的研究之前，要及時(shí)調(diào)整管理計(jì)劃，從大方面著手，做好宏觀調(diào)控。政府行政管理方式要從之前的直接管理逐漸轉(zhuǎn)換為間接管理和商議服務(wù)、事后監(jiān)督的管理方式。與此同時(shí)，政府要縮減對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干涉，避免正面沖突，要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律展現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)政策的效力，進(jìn)一步做到間接管理。

（三）建立完備的行政管理制度

目前我國(guó)政府行政管理職能改革的重點(diǎn)就在于進(jìn)一步規(guī)范目前行政法律條例和各種行政許可制度，對(duì)那些符合我國(guó)國(guó)情、能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、能夠有效促進(jìn)行政管理職能改革的進(jìn)行保留；摒棄那些和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的、阻礙行政管理職能改革的制度。與此同時(shí)，政府要明確了解自身的職能，不能濫用職能，要對(duì)企業(yè)的發(fā)展給予一定的發(fā)展自主權(quán)，合理考慮企業(yè)發(fā)展情況，合理使用市場(chǎng)化的方法解決問(wèn)題。除此之外，政府要不斷引入新型管理措施，通過(guò)新管理措施應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，依據(jù)政府實(shí)際情況選擇適合的管理措施。然后，對(duì)于目前需要政府部門(mén)審批的事務(wù)，政府要制訂出規(guī)范的審批流程，制定科學(xué)、合理的管理制度，使用制度管理人員的行為進(jìn)行管理[1]。

五、結(jié)語(yǔ)

政府行政管理職能的改革過(guò)程復(fù)雜并且具有顛覆性的意義，它和很多制度體系的改革都密不可分，緊密相連。本文對(duì)行政管理職能改革的意義、它的歷史沿革、改革過(guò)程存在和一些需要解決的問(wèn)題、一些措施進(jìn)行了探討，從其中可以發(fā)現(xiàn)，行政管理職能的改革給社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很多有利影響，但是也存在著一些缺點(diǎn)，干涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府工作不夠公開(kāi)透明等等一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的存在進(jìn)行了概述，并在文中提出了一些具有建設(shè)性的措施，希望這些措施能夠起到一定的作用，有效的解決這些顯性問(wèn)題。與此同時(shí)，我們應(yīng)該在政府行政管理職能改革的道路上繼續(xù)摸索，繼續(xù)前行，研究和制定出更多的可行性措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐昕宜.政府行政管理改革探究[J].中國(guó)管理信息化，2017（18）：205-206.

[2]龐鶴，王玨.試論我國(guó)政府行政管理職能的改革[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，16（6）：40-43.