付大椿 歐奇令

摘 要：在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，招商引資對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)步發(fā)展起著重要作用。對(duì)于招商引資過程中存在的政策不優(yōu)、項(xiàng)目不多、方式不新、措施不力、手續(xù)繁雜等問題，可從加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、強(qiáng)化招商方式、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高項(xiàng)目落地率等方面著手解決。

關(guān)鍵詞：招商引資；地方經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；影響

鳳慶縣地處云南省西南部，臨滄市西北部，是全國(guó)著名的“滇紅之鄉(xiāng)”與“核桃之鄉(xiāng)”，招商引資對(duì)其的發(fā)展起了非常重要的作用。

一、鳳慶縣政府招商引資的基本現(xiàn)狀

1、招商引資的主要做法

一是立足資源，強(qiáng)化項(xiàng)目生成。立足“滇紅之鄉(xiāng)”與“核桃之鄉(xiāng)”品牌資源，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域上，精心篩選一批關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新力強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)。二是筑巢引鳳，構(gòu)建投資平臺(tái)。打造尺度化建設(shè)、公司化運(yùn)作、園林化環(huán)境、物業(yè)化治理、社會(huì)化服務(wù)的滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)聚集及集約發(fā)展，通過優(yōu)化入園政策、試行土地長(zhǎng)期租賃、先租后售、租售結(jié)合等政策，現(xiàn)園區(qū)聚集效應(yīng)日益突出。三、機(jī)制保障，強(qiáng)化落地服務(wù)。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目代辦辦公室、項(xiàng)目落地推進(jìn)服務(wù)工作組、企業(yè)服務(wù)團(tuán)等職能作用，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)服務(wù)工作組，細(xì)化項(xiàng)目落地目標(biāo)責(zé)任，做到招商項(xiàng)目落地服務(wù)制度化、常態(tài)化。

2、招商引資取得的成效

一直以來，鳳慶縣始終把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重大抓手，不斷深化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新招商方式、突出招商重點(diǎn)、優(yōu)化投資環(huán)境、狠抓責(zé)任落實(shí)，以“三個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)抓實(shí)”、“三張牌” 夯實(shí)招商引資工作基礎(chǔ)，提高招商引資工作成效，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2013-2017年，共實(shí)施招商引資項(xiàng)目366個(gè)，實(shí)際到位資金278.89億元，年均增長(zhǎng)15.05億元，增18.73 %。截止2017年8月份，全縣共實(shí)施招商引資項(xiàng)目182個(gè)，實(shí)際到位資金97.02億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)130億元的74.63%，實(shí)際利用外資400萬美元，招商引資工作成效明顯。

二、鳳慶縣政府招商引資工作中存在的問題

1、招商項(xiàng)目方面

現(xiàn)有招商項(xiàng)目落地成功率較小，有些已經(jīng)談好和接觸的項(xiàng)目沒有順利操作成功，有的項(xiàng)目已完全失去聯(lián)絡(luò)。項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，開發(fā)深度不夠。招商項(xiàng)目不確定，漫無目的廣撒網(wǎng)。

2、招商人員方面

招商引資業(yè)務(wù)知識(shí)普遍較少。大多數(shù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只局限于考核型的工作狀態(tài)，即只對(duì)市縣的招商工作考核標(biāo)準(zhǔn)和政策較為熟悉，而對(duì)招商的有關(guān)知識(shí)，對(duì)企業(yè)登記、管理相關(guān)法律掌握較少。部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與已落地現(xiàn)有企業(yè)溝通較少。有些部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不及時(shí)了解新建企業(yè)的進(jìn)展情況，對(duì)企業(yè)主的具體情況不熟悉。

3、招商方式方面

招商信息來源相對(duì)簡(jiǎn)單，親朋或關(guān)系客商仍占主導(dǎo)，沒能很好地發(fā)動(dòng)全民招商。招商活動(dòng)市場(chǎng)化、社會(huì)化不夠，政府招商仍占主導(dǎo)方面，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研和考察較少，外出招商的準(zhǔn)備不充分、針對(duì)性差，難以在市場(chǎng)中準(zhǔn)確把握招商信息。

4、手續(xù)報(bào)批方面

土地是招商引資的先決條件，由于國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)土地尤其是農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控，土地、林業(yè)等手續(xù)報(bào)批日趨困難，成為招商引資項(xiàng)目落地的瓶頸。加之鳳慶縣土地儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致好多項(xiàng)目引進(jìn)后在上報(bào)土地審批手續(xù)的過程中，還要進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃。

三、鳳慶縣在招商引資中的對(duì)策建議

1、夯實(shí)基礎(chǔ)，做好招商引資的前期準(zhǔn)備

準(zhǔn)確定位，只有定位好了，才能做到因地制宜、有的放矢，才能真正形成適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，才能切實(shí)發(fā)揮好招商引資的作用?？茖W(xué)布局，對(duì)園區(qū)功能進(jìn)行分塊，有意識(shí)的規(guī)劃項(xiàng)目，科學(xué)布局項(xiàng)目，使企業(yè)間相互促進(jìn)、相得益彰，真正發(fā)揮園區(qū)的洼地效應(yīng)。嚴(yán)格準(zhǔn)入，對(duì)引來的項(xiàng)目要加選擇地吸收，按“四不要”標(biāo)準(zhǔn)招商，即不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目不引進(jìn)，污染環(huán)境的項(xiàng)目不引進(jìn)，占地廣、投資強(qiáng)度小的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)不引進(jìn)，單位土地稅收貢獻(xiàn)小的項(xiàng)目不引進(jìn)。

2、加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)

建立健全招商引資項(xiàng)目篩選機(jī)制，大力推行招商引資科學(xué)決策機(jī)制，立足特色，突出優(yōu)勢(shì)，做好招商引資項(xiàng)目的額初選工作。健全招商引資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，在與外商談判時(shí)，務(wù)必按照實(shí)事求是的原則，不要簽訂那些根本無法履行額度條款，保證合同的嚴(yán)肅性。建立健全招商引資項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，形成微觀與宏觀相結(jié)合的綜合評(píng)估體系，并根據(jù)招商引資項(xiàng)目的評(píng)估意見，采取預(yù)制相適應(yīng)的政策措施，同時(shí)，不斷健全和完善招商引資評(píng)估體制和監(jiān)督體制。

3、加大招商引資的開放性與創(chuàng)新性

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃下，對(duì)招商引資的重視在于，“引進(jìn)來，走出去”不僅僅將招商引資服務(wù)于資本原始市場(chǎng)，還在于以招商引資滲透到我國(guó)的外交活動(dòng)中去，甚至以龍頭企業(yè)和借助經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等措施，創(chuàng)新招商引資策略和方法，對(duì)投資者的質(zhì)量運(yùn)用先進(jìn)機(jī)制進(jìn)行綜合評(píng)估。

4、加大人力資源投資，為招商引資提供智力支持

加大對(duì)現(xiàn)有招商引資人員的培訓(xùn)，一方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，建立現(xiàn)有招商引資人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，更加注重把當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)與招商引資專業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合起來，做到有的放矢，學(xué)以致用，另一方面要進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，把就地培養(yǎng)、按需培訓(xùn)作為培訓(xùn)的主要方式，切實(shí)提高現(xiàn)有招商引資人員在新時(shí)期做好本職工作的能力。

5、招商引資由“引”改為“選”

在政府招商引資過程中，一改經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，政府工作的經(jīng)濟(jì)效率為參考，將對(duì)招商引資的引入機(jī)制上下足功夫。對(duì)于那些高能耗、高污染卻高收益的招商項(xiàng)目予以摒棄，轉(zhuǎn)而突出對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的興建。引資的主題，也要以外資為主，轉(zhuǎn)而移向內(nèi)外兼容的局面。在選資上，由對(duì)工業(yè)化的單純引進(jìn)，轉(zhuǎn)而投向?qū)r(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的靠近。

6、內(nèi)外資有機(jī)融合發(fā)展招商

盡管供應(yīng)商的選擇是投資成功與否的關(guān)鍵，但是政府在對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的推介上，一定要形成大規(guī)模的集群效應(yīng)，這樣招商引資的成功性也就加大了，相應(yīng)的，順勢(shì)而為的集群產(chǎn)業(yè)鏈得以明顯穩(wěn)健的發(fā)展內(nèi)外資的有效合理利用，可以發(fā)展和壯大我國(guó)招商引資的力度和規(guī)模，都能在互補(bǔ)互利中提高。逐步形成高水平、上規(guī)模、多元化、外向型的現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制，對(duì)我國(guó)相關(guān)招商政府的發(fā)展和提供了有利契機(jī)。

7、可持續(xù)發(fā)展中的招商引資

招商引資，成功發(fā)展的策略性方針，主要在于對(duì)投資價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)的參考，在發(fā)展的過程中，要充分考慮和整合，譬如人才、技術(shù)、市場(chǎng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)，這樣對(duì)于招商投資和融資規(guī)模和渠道的發(fā)展，才能很好的實(shí)現(xiàn)其持續(xù)性和前瞻性。

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