彭柳柳 馮曉萌

摘 要：本文從斯德哥爾摩可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)保機(jī)制入手，由表至里地分析了斯德哥爾摩在可持續(xù)發(fā)展道路上的先進(jìn)性與獨(dú)特性，并從歷史和現(xiàn)實(shí)角度對(duì)其進(jìn)行探析。最后，結(jié)合國(guó)內(nèi)城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)城市建設(shè)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；城市環(huán)保；人與自然；歷史和現(xiàn)實(shí)

斯德哥爾摩作為瑞典首都，綠地和河流分別占比三分之一，有著“歐洲綠色之都”和“北方威尼斯”的美稱(chēng)。這一切，都與斯德哥爾摩城市環(huán)保運(yùn)行機(jī)制的成功息息相關(guān)。它的主要內(nèi)容即在政府、企業(yè)與公民的一同作用下，建立起了城市經(jīng)濟(jì)、制度、文化的協(xié)同反應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)斯德哥爾摩的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快的今天，如何有效借鑒可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際運(yùn)用到具體城市建設(shè)中，成為當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展道路上所必需面對(duì)的問(wèn)題。為此，本文通過(guò)對(duì)斯德哥爾摩可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)保之路探析，研究其可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及原因，并結(jié)合國(guó)內(nèi)城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程及存在的問(wèn)題，提出具體建議。

1 斯德哥爾摩可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)性與獨(dú)特性

1.1 環(huán)保：生態(tài)建設(shè)與廢物處理

在斯德哥爾摩，環(huán)境保護(hù)理念在城市文化中占據(jù)重要地位。走進(jìn)斯德哥爾摩，隨處可見(jiàn)森林、草地、河流和湖泊交錯(cuò)分布，人均公共綠地面積高達(dá)80.3平米。優(yōu)越的地理位置和溫帶海洋性氣候?yàn)檫@座城市提供了豐富的生態(tài)資源。除了先天的自然優(yōu)勢(shì)，瑞典人對(duì)于后天環(huán)境保護(hù)也十分重視。在斯德哥爾摩，生活垃圾被嚴(yán)格分為九大類(lèi)，每個(gè)垃圾站都擺放著八個(gè)大垃圾桶和一個(gè)小垃圾桶，小垃圾桶僅用于廢舊電池的回收，體現(xiàn)出瑞典人在環(huán)保上的細(xì)致與高明。在垃圾處理的終端，被分類(lèi)的垃圾會(huì)在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下分別回收或處理。在工農(nóng)業(yè)廢物處理上，通過(guò)秸稈廢料用于過(guò)濾工業(yè)廢水等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了高達(dá)90%的工業(yè)廢料循環(huán)再利用。這座城市原本很高的排廢量，就這樣被它的環(huán)保運(yùn)行機(jī)制壓縮到了一個(gè)不可思議的程度。

1.2 開(kāi)發(fā)：能源的節(jié)約與開(kāi)發(fā)

斯德哥爾摩，這座資源并不稀缺的城市，卻始終致力于為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造能源。在能源的節(jié)約與循環(huán)利用上，已發(fā)明使用綠色節(jié)能板、光能發(fā)熱、太陽(yáng)能電池等技術(shù)手段。目前，瑞典皇家理工學(xué)院正在研發(fā)燃料電池，通過(guò)模仿植物的光合作用研究制氫的方法，實(shí)現(xiàn)能源的轉(zhuǎn)化與持續(xù)利用。在能源的開(kāi)發(fā)使用上，擁有尖端科技和優(yōu)秀人才的瑞典走在了世界前列。目前，瑞典開(kāi)發(fā)技術(shù)較為成熟的的是太陽(yáng)能、生物能、風(fēng)能、電能和波浪能。但在能源開(kāi)發(fā)技術(shù)逐漸成熟的瑞典，核能的開(kāi)發(fā)成為一個(gè)例外。盡管目前，瑞典已擁有三座核電站，配有十座商業(yè)核反應(yīng)堆。然而，隨著俄、美、日等國(guó)核電站接連爆發(fā)核事故，核能存在的巨大安全隱患引起了瑞典當(dāng)局的憂(yōu)慮。2015 年，所有新核電站的建設(shè)計(jì)劃都被停止了，而核能稅率也大幅提高，以便將投資轉(zhuǎn)移到可再生能源的生產(chǎn)領(lǐng)域。這項(xiàng)政策發(fā)布后不久，政府所有的Vattenfall 電力公司決定將兩座反應(yīng)堆的計(jì)劃關(guān)閉時(shí)間從十年提前到三至五年。[1] 核能在瑞典的發(fā)展前景至今還是撲朔迷離，但也恰恰反映出，在核能帶來(lái)的潛在利益面前，瑞典更在意的，仍然是可持續(xù)發(fā)展這一黃金律令。

2 斯德哥爾摩可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)保機(jī)制實(shí)現(xiàn)途徑

2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：高新技術(shù)

作為早期資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的科技成為瑞典在可持續(xù)發(fā)展上取得獨(dú)特成就的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。19世紀(jì)開(kāi)始，瑞典經(jīng)過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命，積極發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，并陸續(xù)發(fā)展第一次和第二次工業(yè)革命，為20世紀(jì)成為壟斷資本主義國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多年以來(lái)奉行的中立政策，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建和平穩(wěn)定的環(huán)境。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，瑞典實(shí)施了新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大科研的力度和投入，積極發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些都為瑞典新清潔能源的開(kāi)發(fā)和資源的循環(huán)利用創(chuàng)建了物質(zhì)條件。

2.2 上層建筑：完善的法律和制度

瑞典是世界上最早認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性并將之納入政府重要事務(wù)的國(guó)家之一。早在1964年，瑞典便頒布了第一部環(huán)境保護(hù)法律，并于1967年成立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1990年又成立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，環(huán)保部門(mén)正式進(jìn)入政府內(nèi)閣。目前，瑞典環(huán)境保護(hù)部下共設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和國(guó)家化學(xué)藥品管理局兩個(gè)機(jī)構(gòu)。環(huán)保局的主要職責(zé)是制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策，化學(xué)藥品管理局則負(fù)責(zé)化學(xué)藥品的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，在政策實(shí)施與監(jiān)督兩方面共同作用于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。瑞典關(guān)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的制度，隨著時(shí)代需要和當(dāng)?shù)貙?shí)情的發(fā)展不斷變化和調(diào)整，逐漸走向成熟，形成了一套完善的法律法規(guī)體系以及配套的職能機(jī)構(gòu)。

2.3 民眾意識(shí)：自然和諧與中庸理念

在瑞典民眾的觀念中，環(huán)境保護(hù)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更重要的地位和意義，這是有著歷史淵源的。20世紀(jì)60年代以前，瑞典環(huán)境污染問(wèn)題也曾十分突出，工業(yè)革命和二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛使瑞典陷入一種灰色調(diào)中，其水體一度被警告為“不可接觸”。[2] 作為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，瑞典開(kāi)始加大了對(duì)環(huán)境的綜合整治，強(qiáng)化環(huán)境管理，[3] 成為最早走出環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)“低谷”的國(guó)家之一。此外，瑞典民眾一直延續(xù)著與大自然和諧相處的歷史情結(jié)和中庸的觀念，他們并不執(zhí)著于物質(zhì)追求，而是注重自然的和諧與精神的富足。瑞典人的環(huán)境意識(shí)觀念是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的精神來(lái)源。

3 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保運(yùn)行機(jī)制

斯德哥爾摩可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于城市經(jīng)濟(jì)、制度、文化的協(xié)同作用。我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展道路中，既要認(rèn)識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和主要矛盾的轉(zhuǎn)變，我國(guó)已有條件聚焦于生態(tài)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展新模式，又應(yīng)考慮到中國(guó)在加快推進(jìn)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型階段所面臨的種種制約因素。對(duì)此，我認(rèn)為我國(guó)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保運(yùn)行機(jī)制，可以從技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與意識(shí)創(chuàng)新三個(gè)方面入手。

3.1 技術(shù)創(chuàng)新

中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，歷史和現(xiàn)實(shí)決定我國(guó)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。因此，在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前之重?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用技術(shù)手段利用和處理廢物、開(kāi)發(fā)新能源及提高資源利用率，促進(jìn)污染控制、環(huán)境保護(hù)、資源規(guī)劃與利用等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，鼓勵(lì)環(huán)?？萍籍a(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)技術(shù)生態(tài)性消費(fèi)。

3.2 制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新，包括建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管及對(duì)相關(guān)企業(yè)的限制。具體而言，在制度建設(shè)上，可建立生態(tài)稅費(fèi)制度、排污權(quán)制度、污染者付費(fèi)制度等；在環(huán)境監(jiān)管上，落實(shí)行為主體的法律責(zé)任，完善節(jié)能監(jiān)察制度，[4] 加強(qiáng)行政監(jiān)管力度和公眾監(jiān)督意識(shí)；在制度導(dǎo)向上，可引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)新能源和清潔能源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，對(duì)清潔能源企業(yè)及消費(fèi)者進(jìn)行綠色補(bǔ)貼等。

3.3 意識(shí)創(chuàng)新

人類(lèi)的發(fā)展受制于資源的消耗、環(huán)境的退化及生態(tài)的脅迫，人與自然實(shí)質(zhì)上是相互依存的。當(dāng)今發(fā)展問(wèn)題的核心即處理好“人與人”和“人與自然”的問(wèn)題，“人”歸根結(jié)底是根本性因素。因此，一方面可利用輿論引導(dǎo)、倫理規(guī)范和道德感召轉(zhuǎn)變民眾生存發(fā)展觀，[5] 另一方面通過(guò)營(yíng)造綠色城市理念，[6] 組織開(kāi)展“共創(chuàng)綠色社區(qū)”等活動(dòng)，在親身參與中引導(dǎo)和促進(jìn)民眾的意識(shí)創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)伺c自然的相處理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]瑞典的能源使用.瑞典官方網(wǎng)站，http：//facts.sweden.cn/society/energy-use-in-sweden/，京ICP備09093839號(hào)

[2]譚英. 瑞典斯德哥爾摩的可持續(xù)發(fā)展之路[J]. 建設(shè)科技，2018，（13）：90-95.

[3]岳亮，賀紅，陳本亮，汪應(yīng)洛.可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)保機(jī)制研究[J]. 管理工程學(xué)報(bào)，1999，（S1）：21-24+30-69.

[4]趙晴. 中部城市加快低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的困境與對(duì)策[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保，2018，（08）：114+118.

[5]牛文元.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2012，27（03）：280-289.

[6]章壽榮. 城市可持續(xù)發(fā)展的能力評(píng)價(jià)與機(jī)制建設(shè)[J]. 科技與經(jīng)濟(jì)，2005，（01）：43-46.