郜蕊 文銳 宋寶寶

[摘 要]本文通過分析影響網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體之間的因果關(guān)系，應(yīng)用基模分析技術(shù)建立了網(wǎng)絡(luò)輿情主體因果關(guān)系模型，旨在尋找提高網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理能力的途徑。基模分析表明，要想進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理能力，政府首先要積極轉(zhuǎn)變治理理念，形成政府、網(wǎng)民和媒體多元共同治理的治理體系，同時(shí)要進(jìn)一步健全管理機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理整體化，加大信息公開的力度，建立有效的數(shù)據(jù)交流平臺(tái)。此外，政府要善于利用媒體力量，引導(dǎo)正確的輿論走向。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)輿情；基模分析；大數(shù)據(jù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.071

[中圖分類號(hào)]G641；G206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）02-0-03

近年來，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情具有極大的破壞力，可能會(huì)危及地方及國(guó)家的安全穩(wěn)定，給政府的社會(huì)管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，伴隨信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行快速分析，從而為政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情提供了新的技術(shù)手段。要想進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力，政府就必須認(rèn)清大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主體，了解各主體間的相互關(guān)系及具體的作用機(jī)制。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理主體及網(wǎng)絡(luò)主體因果關(guān)系

政府與網(wǎng)民是參與政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情的主體，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，網(wǎng)民積極參與，二者共同參與治理活動(dòng)。在互動(dòng)治理的過程中，各種媒體作為網(wǎng)絡(luò)主體對(duì)二者的合作模式起到推波助瀾的作用。下面將逐一建立各參與主體的模型。

1.1 政府治理能力模型

政府承擔(dān)著依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的職能，要積極引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，從網(wǎng)絡(luò)輿情中了解民生、民意，匯集民智。管理中要監(jiān)測(cè)輿情的走向，保持信息公開暢通，對(duì)負(fù)面輿情要進(jìn)行積極疏導(dǎo)，緩解網(wǎng)民的負(fù)面情緒，提高管理效率，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。提升網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理能力能顯著提高網(wǎng)民的滿意度，同時(shí)也意味著需要政府獲得更高水平的協(xié)調(diào)度。首先，隨著網(wǎng)民滿意度的增長(zhǎng)，網(wǎng)民容易和政府在治理問題上達(dá)成一致，從而降低網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理的難度，促進(jìn)政府治理能力不斷提升。其次，提升政府應(yīng)對(duì)力會(huì)增強(qiáng)公信力，從而提升網(wǎng)絡(luò)輿情的政府治理能力。此外，對(duì)政府部門協(xié)調(diào)度的要求越高，部門之間協(xié)作的難度會(huì)增加，從而會(huì)削弱網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理能力。因此，政府治理能力符合增長(zhǎng)上限模型。根據(jù)分析可以建立影響網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力的因果關(guān)系圖，如圖1所示。

該模型是由兩個(gè)增長(zhǎng)上限基模構(gòu)成。其中，網(wǎng)民的關(guān)注度和部門的協(xié)作難度是限制提高網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理能力的重要原因。因此，為了提高網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理能力，應(yīng)該限制或消除這兩個(gè)負(fù)因果鏈。

1.2 網(wǎng)民主體作用模型

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理的另一個(gè)參與主體。網(wǎng)民一般通過互聯(lián)網(wǎng)以發(fā)帖、回帖、轉(zhuǎn)載、評(píng)論和點(diǎn)贊等多種方式來表達(dá)自己就某個(gè)事物的情緒、觀點(diǎn)和意見。網(wǎng)民情緒強(qiáng)度和各種社交關(guān)注度影響著網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)弱。網(wǎng)民滿意度越高，網(wǎng)民對(duì)于事件的關(guān)注度會(huì)有所降低，而網(wǎng)民對(duì)于某個(gè)事件的關(guān)注度不斷增加，會(huì)導(dǎo)致回帖、轉(zhuǎn)載量等不斷增加。隨著網(wǎng)民參與度不斷增加，理性、正面的輿情量也會(huì)增加，網(wǎng)民會(huì)積極建言獻(xiàn)策，這是一個(gè)匯集民智的過程，該過程在一定程度上能夠提升網(wǎng)絡(luò)輿情的政府治理能力。同時(shí)，隨著網(wǎng)民參與度的增加，負(fù)面輿情量也會(huì)越來越多，給網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理增加一定的難度。因此，根據(jù)分析能夠建立網(wǎng)民主體影響方式的因果關(guān)系圖，如圖2所示。

該模型符合飲鴆止渴基模。從模型中可以看出，降低網(wǎng)民關(guān)注度只是提高網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理能力的一個(gè)短期策略，這種短期策略只能用來換取時(shí)間，而要想從根本上提高網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理能力還需要尋求更穩(wěn)妥的長(zhǎng)期方案?？紤]到政府和網(wǎng)民間的共同治理關(guān)系，建立的因果關(guān)系圖如圖3所示。

根據(jù)基模分析，政府和網(wǎng)民的共同治理符合舍本逐末基模。通常情況下，當(dāng)某一事件的負(fù)面輿情大量爆發(fā)時(shí)，為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，政府部門采用的應(yīng)急措施通常是加大該事件負(fù)面輿情的監(jiān)控以減小輿情擴(kuò)散的范圍，降低網(wǎng)民的參與度。但是從長(zhǎng)期來看，加強(qiáng)監(jiān)控只是降低負(fù)面輿情影響的一個(gè)短期方案，只能緩解危機(jī)。該模型中的正反饋表明提高政府的網(wǎng)絡(luò)輿情研判力則是更穩(wěn)妥的長(zhǎng)期方案。

1.3 網(wǎng)絡(luò)主體作用模型

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)主體可分為傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體兩類。傳統(tǒng)媒體有電視、報(bào)刊、廣播。網(wǎng)絡(luò)媒體有各種新聞網(wǎng)站、BBS、各大網(wǎng)絡(luò)論壇以及諸如微博、微信等自媒體。由于品牌公信力與專業(yè)記者采訪報(bào)道的實(shí)力，傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)輿情演進(jìn)過程中仍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時(shí)，傳統(tǒng)媒體積極探索報(bào)網(wǎng)融合，逐步向全媒體轉(zhuǎn)型，無論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)輿論話語權(quán)的主導(dǎo)地位日益堅(jiān)固。媒體的關(guān)注度作用于媒體的影響力，二者相互影響從而為網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理帶來難度。因此，網(wǎng)絡(luò)主體作用的因果關(guān)系如圖4所示。

同時(shí)，政府與媒體之間的關(guān)系也符合富者愈富基模型，如圖5所示。在網(wǎng)絡(luò)輿情的治理中，政府和媒體發(fā)揮著一定的積極作用，單純依靠媒體或者單純依靠政府的作用力，最終的結(jié)果使一方的作用力越發(fā)強(qiáng)大，另一方則陷入困境，最終會(huì)制約網(wǎng)絡(luò)輿情治理。同樣，政府與網(wǎng)民之間也存在一個(gè)富者愈富基模。

2 新形勢(shì)下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的建議

2.1 政府部門要轉(zhuǎn)變觀念

政府部門要進(jìn)一步樹立正確的治理理念。政府與媒體、網(wǎng)民間的富者愈富關(guān)系說明單方面強(qiáng)調(diào)政府的主體地位或強(qiáng)調(diào)媒體、網(wǎng)民的影響力都會(huì)使治理結(jié)果陷入局部最優(yōu)而不是全局最優(yōu)，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的治理能力有所下降。因此，從整體上看，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思維，要從管控管理逐步向共同治理轉(zhuǎn)變，最終形成政府、網(wǎng)民和媒體多元共同治理的局面。

2.2 善于利用媒體力量

網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情事件非常敏感，往往能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，發(fā)現(xiàn)潛在的輿情。特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著數(shù)據(jù)收集、分析等技術(shù)的發(fā)展，這一特點(diǎn)越來越明顯，媒體往往通過對(duì)其擁有的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，容易得到人脈、影響力等潛在資源。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情的治理過程中要充分發(fā)揮媒體的優(yōu)勢(shì)，政府和媒體要做好把關(guān)人的工作，利用網(wǎng)絡(luò)媒介及時(shí)疏導(dǎo)潛在的負(fù)面輿情，引導(dǎo)正確的輿論走向，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

2.3 信息公開，建立數(shù)據(jù)交流平臺(tái)

從政府主體的增長(zhǎng)上限模型可以看出網(wǎng)民關(guān)注度是抑制網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力提高的一個(gè)要素。在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常充斥著一些極左或極右的觀點(diǎn)、言論，大多數(shù)不明真相的網(wǎng)民容易受到這些言論的蠱惑，形成群體圍觀、參與的局面，給網(wǎng)絡(luò)輿情的政府治理帶來一定的難度。政府部門必須加大信息公開力度，保障網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)更多理性的聲音出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，努力尋求社會(huì)共識(shí)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府部門要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信的力量，打造一批真誠(chéng)、互動(dòng)、務(wù)實(shí)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，了解民生、民意，正視網(wǎng)民訴求，及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)網(wǎng)民的疑問和有爭(zhēng)議的問題，接受公眾監(jiān)督，做到信息公開，通過信息公開、講真話、辦實(shí)事、構(gòu)建有效的參與、監(jiān)督渠道，提升社會(huì)的凝聚力。

2.4 加強(qiáng)協(xié)作，數(shù)據(jù)共享

政府主體的增長(zhǎng)上限基模表明政府部門之間的協(xié)作始終是抑制網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理能力提高的一個(gè)要素，要提高網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理能力，就要降低部門間協(xié)作的困難度。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府的各個(gè)部門都積累了跟本部門有關(guān)的大量數(shù)據(jù)，由于部門工作的相關(guān)性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在一定程度的冗余，同時(shí)，在數(shù)據(jù)處理的過程中，各個(gè)部門各自為政會(huì)破壞數(shù)據(jù)的一致性和完整性，數(shù)據(jù)不能得到有效利用，這種碎片的數(shù)據(jù)管理化導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的治理能力很難得到提高。因此，政府要進(jìn)一步健全管理機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)管理的整體化。

2.5 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高預(yù)判能力

從網(wǎng)民主體的飲鴆止渴基模及網(wǎng)民和政府間的舍本逐末基?？梢钥闯?，要從根本上提高網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理能力就必須提高政府的網(wǎng)絡(luò)輿情研判力。大數(shù)據(jù)可以采用一定的數(shù)學(xué)方法和數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行各類數(shù)據(jù)分析，挖掘數(shù)據(jù)的相關(guān)性，從而可以及早了解網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)，做出合理的預(yù)判，及時(shí)采取相應(yīng)措施，防止負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的極端化與不可控化。因此，我國(guó)要充分發(fā)揮政府、媒體掌握數(shù)據(jù)資源分析挖掘這一優(yōu)勢(shì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變監(jiān)控為預(yù)測(cè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理能力不斷提升。

3 結(jié) 語

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府治理的重要戰(zhàn)略資源，并且開始形成一種基于數(shù)據(jù)分析的決策機(jī)制，政府治理決策逐漸由定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎颗c定性分析相結(jié)合，大大地增強(qiáng)了政府決策的科學(xué)化。通過數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)可以將碎片化的數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情之間的關(guān)聯(lián)及發(fā)展趨勢(shì)，使網(wǎng)絡(luò)輿情的政府治理化被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情提前進(jìn)行引導(dǎo)和管理，防止負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情無序蔓延，有助于提升政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的事前防范能力。

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