非洲債務(wù)問(wèn)題的真相

文/楊優(yōu)明（中國(guó)前駐贊比亞大使）

2018年4月我從贊比亞卸任回國(guó)，就在我離開(kāi)非洲的前一個(gè)月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森出訪非洲。如果他是去加強(qiáng)美非關(guān)系的，那么無(wú)可厚非，但他卻在由中國(guó)援建的非盟總部說(shuō)中國(guó)的壞話，指責(zé)中國(guó)向非洲國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助是在搞“債務(wù)陷阱”，污蔑中國(guó)“想通過(guò)債務(wù)控制非洲”。這就十分荒謬了！當(dāng)然，這一言論馬上就遭到了中方的駁斥，也遭到了非洲國(guó)家的批評(píng)。有意思的是，蒂勒森還沒(méi)有結(jié)束訪問(wèn)就被特朗普總統(tǒng)解職了。我當(dāng)時(shí)在想，也許美國(guó)對(duì)中國(guó)“債務(wù)陷阱”的指責(zé)可能會(huì)隨著蒂勒森的離職而不了了之。但是我錯(cuò)了。就在中非合作論壇北京峰會(huì)召開(kāi)前后，美國(guó)再次拋出“中國(guó)債務(wù)陷阱論”，一些歐洲國(guó)家隨之一唱一和，西方媒體更是趁勢(shì)炒作。

美國(guó)的指責(zé)根本不符合事實(shí)

美西方國(guó)家所謂的“中國(guó)債務(wù)陷阱論”不僅毫無(wú)道理，而且根本不符合事實(shí)。原因如下：

第一，中國(guó)向非洲國(guó)家提供的貸款只是其外債的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)非洲現(xiàn)在大概共有6萬(wàn)億美元外債，其中38%是商業(yè)銀行貸款，36%是從世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織借貸，剩下26%是通過(guò)雙邊途徑從其他國(guó)家政府借貸。這幾年來(lái)中國(guó)對(duì)非洲的貸款確實(shí)有所增加，但仍是26%中的一小部分。

我看了肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔接受CNN記者采訪的視頻，很佩服肯雅塔總統(tǒng)的理智和冷靜。CNN記者就所謂“債務(wù)陷阱”問(wèn)題追問(wèn)肯雅塔，他不慌不忙地說(shuō)：我們不僅從中國(guó)借錢，我們也從美國(guó)借錢。這話聽(tīng)似委婉，意思卻很直接明確：你說(shuō)我們從中國(guó)貸款是債務(wù)陷阱，那么從美國(guó)貸款就不是債務(wù)陷阱了？！這不禁讓我想起拉美國(guó)家的情況。上世紀(jì)七八十年代，拉美發(fā)生過(guò)兩次大的債務(wù)危機(jī)，經(jīng)歷危機(jī)的國(guó)家結(jié)局都很慘烈，其中像阿根廷這樣的國(guó)家到現(xiàn)在還沒(méi)有緩過(guò)勁來(lái)。當(dāng)時(shí)向拉美國(guó)家貸款的主要是世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家。那個(gè)時(shí)候中國(guó)沒(méi)有錢，自己還要從國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家貸款。我想，如果當(dāng)時(shí)中國(guó)有點(diǎn)閑錢，哪怕是到拉美投資了一點(diǎn)點(diǎn)，那么西方國(guó)家恐怕也會(huì)將拉美債務(wù)危機(jī)的鍋扣到中國(guó)身上。

2018年12月20日，來(lái)自贊比亞的小伙子在杭州一家照明電器公司接受培訓(xùn)。他們將把所學(xué)技術(shù)帶回贊比亞，幫助家鄉(xiāng)人民致富

第二，非洲國(guó)家普遍認(rèn)可中國(guó)的援助態(tài)度、理念和方式。中國(guó)對(duì)非援助與西方國(guó)家截然不同，從來(lái)不附加任何條件，受到非洲國(guó)家真心歡迎。

其一，西方國(guó)家是以救世主的心態(tài)看待對(duì)非關(guān)系，認(rèn)為非洲國(guó)家理應(yīng)聽(tīng)從西方，其必然結(jié)果就是干涉非洲內(nèi)部事務(wù)。而中國(guó)發(fā)展對(duì)非關(guān)系秉持的是平等互利、不干涉內(nèi)政原則，強(qiáng)調(diào)的是互利共贏、共同發(fā)展。我們真心希望非洲發(fā)展。這是態(tài)度上的不同。

其二，西方國(guó)家的對(duì)非援助是為了實(shí)現(xiàn)其政治議程，即在非洲推廣西方式民主，其目的是政治性的，提供的援助更多是一次性的。譬如，西方國(guó)家經(jīng)常對(duì)非洲國(guó)家舉行選舉或者公投提供援助。而中國(guó)尊重非洲國(guó)家人民選擇的政治制度，對(duì)非援助側(cè)重于發(fā)展議題和民生項(xiàng)目。中國(guó)從自身實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家要強(qiáng)大起來(lái)，必須首先解決發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題不解決，一切都無(wú)從談起。這是理念上的不同。

其三，據(jù)我觀察，西方國(guó)家對(duì)非援助方式主要有兩種：一是提供財(cái)政援助，把援助資金放進(jìn)有關(guān)國(guó)家的財(cái)政預(yù)算中;二是通過(guò)非政府組織來(lái)實(shí)施援助。前一種方式往往會(huì)附加很多條件，談判審批程序復(fù)雜，進(jìn)程緩慢，效果不明顯;后一種方式則會(huì)產(chǎn)生利益集團(tuán)，援助資金容易在實(shí)施過(guò)程中流失。中國(guó)對(duì)非洲援助則與項(xiàng)目直接掛鉤，看得見(jiàn)，摸得著，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，也重視社會(huì)效益。這是方式上的不同。

第三，中國(guó)對(duì)非合作見(jiàn)效快、效果實(shí)在。這一點(diǎn)不用多說(shuō)，只要到非洲看一看就明白?，F(xiàn)在非洲很少能看見(jiàn)西方國(guó)家援助的成果，但到處都能看到中國(guó)援建的項(xiàng)目。在中國(guó)支持下，非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已邁出步伐，人力資源水平也得到提高。這些都大大改變著非洲國(guó)家的傳統(tǒng)面貌，使非洲國(guó)家呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

贊比亞外債的真實(shí)情況

我們?cè)倏匆幌沦澅葋喌恼鎸?shí)情況。根據(jù)贊比亞財(cái)政部長(zhǎng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2018年6月，贊比亞外債為93.7億美元，內(nèi)債為52.9億美元，加起來(lái)是146.6億美元。另?yè)?jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2018年贊比亞外債將達(dá)到102億美元，2019年將増至114億美元，并將突破國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的40%，也就是高風(fēng)險(xiǎn)水平。按理說(shuō)，贊比亞現(xiàn)有的外債水平在非洲國(guó)家中不算高，還達(dá)不到危機(jī)的水平。但是，2018年2月世界銀行拒絕向贊比亞提供新貸款。于是，有人將贊比亞面臨的債務(wù)問(wèn)題歸咎于中國(guó)。

中國(guó)與贊比亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面的數(shù)據(jù)大概是“三個(gè)30”——貿(mào)易額約30億美元（2017年達(dá)到38億美元），投資約30億美元，貸款不到30億美元。中國(guó)提供的貸款主要用于贊比亞的水電站、機(jī)場(chǎng)、供水系統(tǒng)、通信設(shè)施和公路等項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目都自帶經(jīng)濟(jì)效益，也就是說(shuō)建成以后能夠直接產(chǎn)生效益，用來(lái)還貸。在公路項(xiàng)目上，中方企業(yè)還嘗試了新的融資方式，以減輕贊政府財(cái)政壓力。比如從盧薩卡到恩多拉的高速公路，中方企業(yè)采取BOT模式（即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—交付），將帶動(dòng)公路沿線的發(fā)展，為贊比亞發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。面對(duì)西方國(guó)家的質(zhì)疑，贊比亞財(cái)政部長(zhǎng)曾自豪地說(shuō)，這條公路贊政府不要出一分錢。由此可見(jiàn)，中方的貸款都是用于好的項(xiàng)目，按我的說(shuō)法都是好貸款，可以改善贊比亞基礎(chǔ)設(shè)施、增加就業(yè)、提高老百姓的生活水平。

那么，贊比亞的債務(wù)壓力究竟源自哪里？看一下贊比亞上屆政府借的幾筆外債就一目了然。

上屆贊政府上臺(tái)后，發(fā)現(xiàn)國(guó)庫(kù)缺錢，于是向歐洲舉債。2012年借了7.5億美元，利息為5.625%，2022年到期，一次性償還;2014年又借了10億美元，利息為8.625%，2024年到期，一次性償還;2015年又借了12.5億美元，利息為8.97%，2025～2027年到期，分三次償還。前兩筆主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第三筆則比較零亂，用于補(bǔ)發(fā)公務(wù)員工資以及糧食、電力和燃油等價(jià)格補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，贊比亞到2022年時(shí)要一次性償還12億美元，到2024年時(shí)要一次性償還19億美元，2025～2027年還要分三次償還第三筆債務(wù)。第三筆債務(wù)因?yàn)榻M成比較復(fù)雜，還算不出具體數(shù)字，恐怕會(huì)超過(guò)20億美元。這三筆債務(wù)加起來(lái)就是50億美元左右。這對(duì)一個(gè)GDP總量只有300億美元左右的國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。在如此沉重的債務(wù)壓力下，贊比亞發(fā)展談何容易。顯而易見(jiàn)，“債務(wù)陷阱”這個(gè)鍋，根本就不能由中國(guó)背！

最近美國(guó)政府發(fā)表了對(duì)非新戰(zhàn)略，聲稱要加強(qiáng)與非洲國(guó)家關(guān)系。如果美國(guó)真心要加強(qiáng)與非洲關(guān)系，我們舉雙手歡迎。但從美國(guó)的新戰(zhàn)略中，我們很難看到美國(guó)的誠(chéng)意：一是仍然以美國(guó)為中心，出發(fā)點(diǎn)不是為了非洲的發(fā)展，而是為了美國(guó)的霸權(quán)利益;二是依然把非洲看成是大國(guó)爭(zhēng)奪的競(jìng)技場(chǎng)，把中國(guó)和俄羅斯當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

非洲是一個(gè)full-fledged的大陸，有54個(gè)國(guó)家、10多億人口，面積遠(yuǎn)超中國(guó)、美國(guó)和印度的總和。中國(guó)包不下非洲，俄羅斯包不下非洲，美國(guó)同樣也包不下非洲。如果美國(guó)真的是為非洲發(fā)展考慮，真的想與非洲國(guó)家加強(qiáng)合作，就應(yīng)該改變高高在上的姿態(tài)，改變對(duì)非合作附加政治條件的做法，更不應(yīng)該無(wú)端指責(zé)中非合作。

我在非洲工作了近四年時(shí)間，親身感受到中非合作的巨大潛力和廣闊前景。不管美國(guó)和西方說(shuō)什么，我們要做的就是把自己的事情做好，把中非合作搞好。

“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過(guò)萬(wàn)重山。”中非合作就要有這種精神！