李晨陽

2018年12月18日，澳大利亞戰(zhàn)略研究所高級分析員、越南裔學(xué)者向黎秋發(fā)表了一篇題為“為何東盟已經(jīng)放棄‘塑造中國”的文章。該文稱，中國對東盟成員國實施了分而治之的策略，從而阻止了東盟成員國對中國崛起的集體性制衡;中國改變了游戲規(guī)則，不再堅持東盟的中心地位，改為以中國自己為中心;東盟內(nèi)部的變化，如各成員國國內(nèi)的動蕩和領(lǐng)導(dǎo)層的變化導(dǎo)致東盟失去了魅力;基于以上原因，東盟可以說已經(jīng)放棄了“塑造中國”的行為，而且這個過程是不可逆的。盡管向黎秋的觀點(diǎn)經(jīng)不起推敲，更不能代表東盟各國的看法，但還是應(yīng)該引起我們的重視，同時也要做好解釋說明工作。

首先是中國并沒有改變對東盟的政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國與東盟關(guān)系進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。政治上中國與東盟很快從部分對話伙伴國到全面對話伙伴國，再到睦鄰互信伙伴關(guān)系，2003年雙方同意構(gòu)建面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國成為第一個加入《東南亞友好合作條約》的域外大國;經(jīng)濟(jì)上2010年中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立，中國已連續(xù)十年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，2017年中國與東盟貿(mào)易額突破了5000億美元。中國駐東盟大使黃溪連指出，新時代中國對東盟的基本政策可以概括為“一個優(yōu)先、兩個更加、三個支持”，即：中國將一如既往地把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向;致力于與東盟方一道，打造更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體;堅定地支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，支持東盟在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

其次是中國和東盟已就未來的合作框架達(dá)成了共識。2013年10月，習(xí)近平主席在訪問印度尼西亞時提出了攜手共建“中國—東盟命運(yùn)共同體”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。隨后李克強(qiáng)總理在中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出了中國—東盟“2+7合作框架”，強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系要從“黃金十年”到“鉆石十年”。2017年11月，李克強(qiáng)總理提出將中國與東盟之間的合作框架升級為“3+X合作框架”，即以政治安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流三大支柱為主線、多領(lǐng)域合作為支撐的新框架。上述合作建議均得到了東盟各成員國的認(rèn)可。2018年11月15日，中國與東盟簽署了《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》。

再次是中國與東盟需要相互調(diào)適。從1991年到2001年中國“入世”，東盟為中國參與國際事務(wù)提供了一系列重要的平臺，并在雙方的經(jīng)濟(jì)合作中扮演著主動的角色。中國“入世”后經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提速，并迅速拉開了與東盟的差距。雖然中國認(rèn)為自己沒有變，但在一些東盟國家眼里，卻認(rèn)為中國已經(jīng)發(fā)生了某些變化。從這個角度看，向黎秋的觀點(diǎn)雖然不客觀，但可能有一定的代表性。筆者認(rèn)為，東盟要“塑造中國”不太現(xiàn)實，中國要“塑造東盟”也不具備可行性，中國與東盟只能在“求同存異、平等互信、合作共贏”的理念下發(fā)展相互關(guān)系。

未來，東盟在中國特色大國外交中的地位和作用依舊非常重要，為了更好地進(jìn)行合作，中國方面也需要做出一些調(diào)整。

第一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。首先是國內(nèi)協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)、?。▍^(qū)、市）際協(xié)調(diào)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，做好中國與東盟之間的各種“走廊”以及與瀾湄合作的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、能源通道等項目之間的協(xié)調(diào)，真正形成全國一盤棋 。其次是加大與東盟之間的協(xié)調(diào)，真正按照“東盟方式”，在合作協(xié)議和規(guī)劃出臺之前，加強(qiáng)與東盟及其成員國各個層面的溝通。

第二是狠抓實效。目前中國與東盟之間簽署的合作協(xié)議和項目很多，但執(zhí)行率并不是很高。要全面有效執(zhí)行《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動計劃（2016-2020）》及其后續(xù)文件，抓好《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》的落實。要改變中國對東盟公共外交的評價標(biāo)準(zhǔn)，不再拘泥于做了什么，而是要以做成了什么，產(chǎn)生了什么效果為標(biāo)準(zhǔn)。

第三是重視對接。要做好與東盟組織、大陸東南亞和海島東南亞兩個板塊以及東盟十個成員國等三個層面的對接;要做好觀念和制度的對接，重視合作規(guī)則、制度和法律的建設(shè);重視發(fā)展規(guī)劃的對接，尤其要加強(qiáng)“一帶一路”倡議與《東盟共同體愿景2025》和《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的有效銜接。

第四是把握節(jié)奏。對中國與東盟合作項目的總體推進(jìn)速度不能過于求快，不能超越所在國政府和民眾的心理接受度，不能超過所在國家的戰(zhàn)略承載能力。