劉小雪

2018年12月16日，在歷經(jīng)51天的政治危機之后，斯里蘭卡政局又回到了原點：被總統(tǒng)西里塞納解職的總理維克勒馬辛哈官復原職，鏡頭前兩人再度握手。在議會里，統(tǒng)一國民黨和斯里蘭卡自由黨不久前還刀光劍影、相互攻訐，現(xiàn)在竟相互禮貌有加，坐下來重新訂立盟約，聯(lián)合政府也再度擁有了穩(wěn)定多數(shù)。這起政治波動究竟因何而起，是個人恩怨、意識形態(tài)還是經(jīng)濟政策？其實這種狀況恰好也說明了斯里蘭卡國內(nèi)政治的復雜性。

修憲黯然收場

2015年，維克勒馬辛哈領導的統(tǒng)一國民黨與西里塞納領導的斯里蘭卡自由黨組成的聯(lián)合政府上臺，隨即就開啟了修憲進程，其中三個最為重要的方向包括：削減總統(tǒng)的行政權(quán)力，賦予議會更多的權(quán)力;政體改革，賦予地方更多的自治權(quán);強調(diào)宗教、文化的平等。2015年4月，議會通過了憲法第19修正案，削減了總統(tǒng)的權(quán)力，特別是不允許總統(tǒng)在議會任期完成四年半之前就解散議會，解散議會必須獲得議會三分之二多數(shù)的支持，總統(tǒng)任期也從六年降至五年，并且恢復了前總統(tǒng)拉賈帕克薩執(zhí)政時期取消的總統(tǒng)兩屆任期限制。西里塞納作為總統(tǒng)，同時也作為斯里蘭卡自由黨的主席，力勸他的黨員支持修憲。這并不是一件容易的事，因為當初也正是在這些人的支持下，拉賈帕克薩才能修改憲法從而取消任期限制。

2018年12月16日，維克勒馬辛哈再次就職斯里蘭卡總理。圖為就職當天，維克勒馬辛哈在科倫坡向其支持者發(fā)表演說。

第19次修正案的順利通過本應是總統(tǒng)和總理以及他們身后各自引領的政黨開展合作的良好開端，但最終證明它成為了兩黨合作唯一的亮點，此后兩黨關(guān)系因各種矛盾急轉(zhuǎn)直下。2017年9月斯里蘭卡憲法委員會公布了憲法改革的中期報告，僅提到向地方分權(quán)、建立某種程度的兩院制以增加地方代表的聲音。但出于避免激化矛盾的目的，在進一步削弱總統(tǒng)權(quán)力、完全向議會民主制轉(zhuǎn)變以及取消佛教在憲法中的獨特地位等問題方面，報告竟不再涉及。斯里蘭卡獨立以來的政治發(fā)展過程表明，越是弱勢的政黨越容易倒向僧伽羅民族主義，以收獲相關(guān)國民的選票。在聯(lián)合政府中，統(tǒng)一國民黨領導的良治聯(lián)合陣線在議會中擁有106席，而斯里蘭卡自由黨只有35席，其中一些議員還不時與他們的“老領導”拉賈帕克薩領導的反對黨人民陣線暗通款曲。面對黨內(nèi)日益分裂，同時與統(tǒng)一國民黨的分歧日漸拉大的現(xiàn)實，作為斯里蘭卡自由黨現(xiàn)任主席的西里塞納認識到，要守住這個黨，就不可能再向其執(zhí)政伙伴做出更多的讓步。但憲法改革的停滯又引起了其他黨派的不滿，包括主張更大地方自治權(quán)力的泰米爾全國聯(lián)盟和反對總統(tǒng)集中過多權(quán)力的人民解放陣線。

統(tǒng)一國民黨推行的經(jīng)濟改革

引起政治反彈

2017年，斯里蘭卡遭受了嚴重的洪災，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速降至3.3%。之后的經(jīng)濟復蘇也不如預期，2018年第三季度GDP增長率僅為2.9%，是2016年以來單季增速最低的。在這種情況下，聯(lián)合政府依然推出燃油改革和稅收改革。根據(jù)新政策，每兩個月國家就要對石油零售價格進行調(diào)整，以實現(xiàn)與國際市場價格的聯(lián)動，從而減少國家石油公司的虧損。而本次汽油價格就一次性上調(diào)了20盧比，柴油價格上調(diào)14盧比，引發(fā)消費者的不滿。稅收改革的方向則是提高直接稅比例，加強稅收征管，消除任意的稅收減免。這些舉措自然會引起一些利益群體的不滿。聯(lián)合政府還打算重組國有企業(yè)。在斯里蘭卡，國有企業(yè)提供了30%的正規(guī)就業(yè)，因而國企的重組勢必會影響到一個數(shù)量龐大的且比一般消費者更具政治影響力的人群。

維克勒馬辛哈政府之所以如此積極推進改革，一方面與統(tǒng)一國民黨自身一貫秉承的自由市場理念相吻合，另一方面也是迫于國際貨幣基金組織（IMF）的要求。2016年斯里蘭卡陷入了國際收支危機，因而不得不請求IMF的救援。IMF為此提供了一項為期三年總額為15億美元的紓困資金，分五次撥付給斯里蘭卡，但每次都要進行審核，總體目標是要讓斯里蘭卡實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。IMF要求斯采取的措施包括削減預算赤字、重構(gòu)外匯儲備、引入更簡化更公平的稅收體系等。隨著IMF紓困方案的繼續(xù)實施，斯國的債務壓力雖得到緩解，但經(jīng)常賬戶赤字和財政赤字依然處在較高的水平，這也是造成國際收支不穩(wěn)定的根源。要解決雙赤字問題，一方面要堅持現(xiàn)有的改革方向，并在此基礎上完善投資環(huán)境，使私人投資能夠在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大的作用;另一方面要按照斯里蘭卡2025年愿景規(guī)劃，加大經(jīng)濟開放力度，使斯里蘭卡能夠成為南亞地區(qū)貿(mào)易、金融、服務的中心。為此，維克勒馬辛哈政府積極籌劃與印度、中國以及歐盟簽訂自貿(mào)協(xié)定。而這些舉措無不與斯里蘭卡自由黨長期奉行的以國有經(jīng)濟為主導的進口替代型發(fā)展戰(zhàn)略相左。更何況改革短期內(nèi)讓很多利益團體受到?jīng)_擊，而成效又無法立即顯現(xiàn)。有鑒于此，與統(tǒng)一國民黨保持距離、并刻意凸顯政策的分歧，也就成為了斯里蘭卡自由黨政治斗爭策略的一部分。這最終引向了西里塞納總統(tǒng)對維克勒馬辛哈總理的解職。

12月13日，最高法院7名法官一致判決，認定西里塞納發(fā)出的解散議會、提前大選的總統(tǒng)令違憲，判決所依據(jù)的正是2015年通過的憲法第19次修正案的一部分內(nèi)容。這還是斯里蘭卡司法史上最高法第一回對總統(tǒng)做出違憲判決。可是，雖認定總統(tǒng)違憲，司法體系卻無法強制西里塞納恢復對維克勒馬辛哈的任命。而且此前西里塞納就公開表示，即使議會以225票全票支持維克勒馬辛哈復職，他也不會再任命維為總理。總統(tǒng)之所以能夠如此毫不隱諱地把個人的意志凌駕于法律之上，就是因為他知道他不會因此受到任何來自司法層面的懲罰。但由于他所任命的總理拉賈帕克薩新組內(nèi)閣始終在議會里無法贏得多數(shù)，各項政策無法落地，連迫在眉睫的2019年預算案都不能獲得通過，造成從中央到地方的政府停擺、支出停發(fā)，嚴重影響了百姓的生活。同時，印度、美國、歐盟以及IMF等國際組織也都要求斯政府能夠“遵從民主原則”。西里塞納和拉賈帕克薩很快意識到一味的堅持只會讓他們失去更多，甚至影響到其在下一屆大選中的表現(xiàn)。

由于維克勒馬辛哈和他領導的良治聯(lián)合陣線即使擁有人民解放陣線的外圍支持，也無法在議會形成三分之二的多數(shù)，從而發(fā)起對西里塞納違憲之舉的彈劾。因此，維的歸來對西里塞納的總統(tǒng)地位并不構(gòu)成實質(zhì)性威脅。于拉賈帕克薩而言，暫時偃旗息鼓也未必是壞事：斯的改革已經(jīng)難以推進，2018～2019年間經(jīng)濟景氣因素又難為繼，讓統(tǒng)一國民黨政府獨自面對殘局，到2020年他所領導的人民聯(lián)合陣線還可能會比現(xiàn)在有更多的響應者。

中斯兩國的合作水平主要

由經(jīng)濟環(huán)境決定

國外媒體在評述拉賈帕克薩此番入主內(nèi)閣時，總會提到他“親中國”的外交路線。然而，應該清楚地認識到，作為一個有著僧伽羅民族主義情緒的鐵腕領導人，拉賈帕克薩的親華不過是他從對華關(guān)系上看到了更多合作的可能。金融危機之后，國際直接投資萎縮、國際資本開始向發(fā)達國家回流，而斯里蘭卡恰在那個時候開始了內(nèi)戰(zhàn)后的大規(guī)模重建。中國的企業(yè)也正是從那時候開始大舉走向海外，兩國的經(jīng)貿(mào)合作也由此走向深入。2015年拉賈帕克薩下臺，中國投資的港口城項目曾因斯國內(nèi)政治因素暫時被擱置，但很快就恢復建設了。因為這個以金融、科技、現(xiàn)代物流企業(yè)為標志的號稱“科倫坡未來CBD”的土地開發(fā)項目，對于斯里蘭卡實現(xiàn)成為印度洋上“貿(mào)易、金融和信息技術(shù)中心”有著重要的意義，這是任何一屆政府都不會忽視的。

本屆政府由于是聯(lián)合政府，組成政府的兩大黨政策分歧過大難以統(tǒng)一，導致行政效率低下，中國的企業(yè)亦受其苦。當前，一些西方媒體和斯里蘭卡當?shù)孛襟w炒作斯陷入了中國的“債務陷阱”，本屆政府已多次在不同場合予以批駁?？傊?，中斯兩國政府一直致力于推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作。不同時期合作水平的高低差異，主要由復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境所決定，而非兩國的政治關(guān)系。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）