龐中鵬

2018年12月26日，日本政府向國(guó)際捕鯨委員會(huì)（IWC）通報(bào)退出該組織。自2019年7月起，日本將時(shí)隔30年重啟商業(yè)捕鯨。這是二戰(zhàn)后一直重視“國(guó)際協(xié)調(diào)”外交路線的日本外交政策的重大轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)后日本幾乎沒有退出過主要國(guó)際組織的先例，此次“退群”舉動(dòng)實(shí)屬罕見。那么，是什么原因促使日本作出這一決定，這一罕見的舉動(dòng)又將會(huì)給日本外交帶來(lái)哪些影響？

國(guó)內(nèi)外因素的多重考量

國(guó)際捕鯨委員會(huì)是根據(jù)1946年12月在華盛頓簽署的《捕鯨管制國(guó)際公約》設(shè)立的，其宗旨是為鯨種群提供適當(dāng)保護(hù)，從而使鯨有序生存。日本于1951年加入該委員會(huì)。

關(guān)于“退群”原因，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉給出的政府說(shuō)法是“在國(guó)際捕鯨委員會(huì)不同立場(chǎng)無(wú)法共存，因而有了此次決斷”。何謂“不同立場(chǎng)”？此話一語(yǔ)雙關(guān)，也透露了日本的深層用意。

首先，這是日本國(guó)內(nèi)捕鯨利益團(tuán)體與政界要人為了贏得選票而相互博弈的結(jié)果。

日本的捕鯨歷史可以追溯到數(shù)千年前。直到二戰(zhàn)后，日本民眾長(zhǎng)期保持著食用鯨肉的傳統(tǒng)，1962年度日本鯨肉消費(fèi)量高達(dá)23萬(wàn)噸。上世紀(jì)70年代西方一些環(huán)保主義者發(fā)起反捕鯨運(yùn)動(dòng)，在環(huán)保主義與國(guó)際輿論壓力下，日本于80年代開始針對(duì)某些鯨類品種暫時(shí)性停止商業(yè)捕殺，并規(guī)定特定沿海區(qū)域允許小規(guī)模捕鯨，由此大規(guī)模的商業(yè)捕鯨走向平息，80年代前半期日本鯨肉年度消費(fèi)量降至4萬(wàn)噸左右，到2017年度則只有3000噸。到21世紀(jì)初，日本經(jīng)官方許可的小規(guī)模捕鯨場(chǎng)所主要分布在北海道的綱走、函館，宮城縣的石卷市鲇川，千葉縣南房總市和田，和歌山縣的太地町這五個(gè)地方。

對(duì)于日本沿海一些傳統(tǒng)上靠捕鯨為業(yè)的民眾來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)久的捕鯨業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)牢靠的利益產(chǎn)業(yè)鏈。如果完全停止捕鯨，就會(huì)帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)：相關(guān)漁業(yè)店鋪關(guān)閉、漁民失業(yè)、當(dāng)?shù)囟愂諟p少乃至出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)等。如果從黨派與選票利益來(lái)考量，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)向來(lái)是自民黨的重要支持基礎(chǔ)，捕鯨等漁業(yè)領(lǐng)域就是自民黨一些要人的票倉(cāng)。

日本之所以決定退出國(guó)際捕鯨委員會(huì)，首相安倍晉三和自民黨干事長(zhǎng)二階俊博等要人的意向起到了關(guān)鍵作用。二階俊博的選區(qū)就包括捕鯨盛行的和歌山縣太地町，重啟商業(yè)捕鯨是二階的一貫主張。安倍的老家山口縣下關(guān)市也作為“近代捕鯨發(fā)祥地”而聞名。自民黨捕鯨對(duì)策特別委員會(huì)委員長(zhǎng)濱田靖一的老家千葉縣也有捕鯨產(chǎn)業(yè)，他在自民黨捕鯨議員聯(lián)盟的大會(huì)上表示支持此次“退群”決定，并稱“這一決定是為了實(shí)現(xiàn)將傳統(tǒng)捕鯨切實(shí)傳給后世的目的”。

其次，重啟商業(yè)捕鯨可以乘機(jī)擴(kuò)大日本海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積。

重啟商業(yè)捕鯨后，按照規(guī)定，日本捕鯨的海域范圍在日本近海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）。但這是一個(gè)很模糊的概念。日本國(guó)土面積僅為38萬(wàn)平方公里，居世界第61位，但按照日本政府2010年版《日本海洋狀況及關(guān)于海洋施政方針》的明確說(shuō)法，其領(lǐng)海以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等管理海域約為447萬(wàn)平方公里，位居世界第六。而且日本還不滿足于此，仍在不斷對(duì)無(wú)人居住的離島進(jìn)行命名與開發(fā)，通過衛(wèi)星、雷達(dá)、飛機(jī)以及巡邏船等工具對(duì)離島及其周邊海域加強(qiáng)“警戒監(jiān)視”，就是為了最終獲得對(duì)離島周邊海域的控制，從而擴(kuò)大日本的海洋影響力。

2014年9月日本北海道捕獲一頭小須鯨

大規(guī)模重啟商業(yè)捕鯨必然涉及擴(kuò)大海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題。“退群”后日本仍不能在南太平洋與南極海域捕鯨，因?yàn)?014年澳大利亞和新西蘭曾向國(guó)際法庭起訴日本在這些區(qū)域捕鯨，日本敗訴。按照國(guó)際捕鯨委員會(huì)規(guī)定，南太平洋與南極海域只能是科研捕鯨，日本既已宣布退出委員會(huì)，自然就不能再在這里捕鯨，包括科研捕鯨在內(nèi)。但日本卻可以擴(kuò)大在北太平洋甚至在北冰洋、印度洋與大西洋的捕鯨范圍。鯨類體型大、游速快，捕鯨時(shí)在追逐中不可避免地會(huì)闖入他國(guó)的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這就涉及國(guó)與國(guó)之間海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的沖突問題。從中可以看出日本海洋戰(zhàn)略的所謂“深謀遠(yuǎn)慮”：捕鯨打的是商業(yè)旗號(hào)，表面上看僅與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，但從深層用意看，商業(yè)捕鯨與離島控制環(huán)環(huán)相扣：捕鯨海域范圍擴(kuò)大的同時(shí)，可以乘機(jī)擴(kuò)大對(duì)無(wú)人離島的管制;把離島作為捕鯨的據(jù)點(diǎn)和漁民休整的場(chǎng)所，可加固對(duì)這些無(wú)人離島的控制。

再次，效仿美國(guó)式的“退群”法，既是對(duì)美日同盟關(guān)系的遙相呼應(yīng)，也是日本外交戰(zhàn)略逐步走向“自主”的一種嘗試。

特朗普式的“退群”給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)巨大困惑的同時(shí)，也給日本帶來(lái)了不小的麻煩：日本與美國(guó)是“捆綁式”的同盟關(guān)系，美國(guó)“退群”引發(fā)的一系列消極問題，成為擺在日本面前的一道棘手難題。對(duì)特朗普式“退群”，是贊同、沉默抑或反對(duì)呢？贊同不太可行，沉默則無(wú)異于默認(rèn)，而作為盟友，公開反對(duì)也非良方?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定（TPP）就是一個(gè)典型例子，原本寄望于美國(guó)主導(dǎo)，但美國(guó)突然退出，給了日本一個(gè)巨大的“尷尬”。如何權(quán)衡利弊、拿捏分寸，既能對(duì)特朗普式“退群”展示出一定限度的“反應(yīng)”，又要對(duì)美國(guó)盟主保持一定的尊重？

退出國(guó)際捕鯨委員會(huì)，是日本式的“退群”法。這個(gè)組織不屬于敏感的、帶有巨大國(guó)際影響力的政治性國(guó)際組織，退出不至于引發(fā)激烈的國(guó)際反應(yīng)，至少不至于引發(fā)美國(guó)的激烈反應(yīng)，可以把損失降低到最低。既對(duì)美國(guó)退出TPP表示了一定程度的“抗議”，更重要的是又能展示出日本外交走向“自主”的新的嘗試。盡管日本外交實(shí)現(xiàn)“自主”還不太現(xiàn)實(shí)，但是日美同盟在特朗普主政下顯示出一些微妙的“離心”傾向，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。暴露出“離心”傾向的日美同盟關(guān)系，何去何從？“日本式”的這次“退群”，怕是給出了一個(gè)更“微妙”的回答。

日本“退群”后的影響

二戰(zhàn)后在上世紀(jì)50年代，日本提出了外交三原則：以聯(lián)合國(guó)為中心、與自由主義國(guó)家聯(lián)合、堅(jiān)持作為亞洲一員的立場(chǎng)。以聯(lián)合國(guó)為中心是日本一直標(biāo)榜的外交原則之一，此番突然退出一個(gè)國(guó)際組織，讓人聯(lián)想到了二戰(zhàn)前日本退出“國(guó)聯(lián)”的歷史行為。為一己之私退出一個(gè)國(guó)際組織，是否以后還會(huì)接連退出其他國(guó)際組織呢？

就在日本“退群”的前幾天，日本出臺(tái)新版防衛(wèi)計(jì)劃大綱，其中最“亮眼”的舉動(dòng)是“航母擴(kuò)大化”。作為依據(jù)憲法奉行“專守防衛(wèi)”的國(guó)家，加大攻擊性戰(zhàn)略武器航母的升級(jí)改造，無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。不是說(shuō)日本式“退群”與日本版“航母擴(kuò)大化”有必然聯(lián)系，而是對(duì)于日本這樣一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這些舉動(dòng)不能不讓國(guó)際社會(huì)有所警惕、有所思忖。

二戰(zhàn)后至今，日本一直苦苦地在日美同盟與自主外交之間進(jìn)行摸索，并且只能在日美同盟的戰(zhàn)略大框架下小心翼翼地尋求外交自主的空間，這是一個(gè)“雙刃劍”式的冒險(xiǎn)舉動(dòng)?！巴巳骸笨梢钥醋鳌白灾鳌钡囊环N嘗試，但既然是嘗試，就有一個(gè)試驗(yàn)結(jié)果的問題。對(duì)其外交后果該如何看待呢？

首先，以退出國(guó)際捕鯨委員會(huì)為標(biāo)志的“自主”行動(dòng)，當(dāng)以不損害國(guó)際社會(huì)大多數(shù)成員的利益為前提。捕鯨是一個(gè)看似簡(jiǎn)單的海洋漁業(yè)問題，如果牽扯到擴(kuò)大海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，乃至牽扯到海洋領(lǐng)土主權(quán)問題，那么捕鯨行為毋寧以科研名義為好，畢竟科研捕鯨還處在國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督框架之下。

其次，“自主”當(dāng)以繼續(xù)建設(shè)和平國(guó)家為宗旨。二戰(zhàn)后日本是以“和平國(guó)家”形象重返國(guó)際舞臺(tái)的，完全去掉以前“黷武好戰(zhàn)嗜血”形象、代之以“文明友善平等”的形象。但是一部《海豚灣》電影就已經(jīng)充分展示了殘忍血腥獵殺海洋動(dòng)物的場(chǎng)面，如果今后日本捕鯨船在海洋上橫沖直撞，大規(guī)模捕殺鯨類的場(chǎng)面出現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)面前，“和平”形象該如何維護(hù)？

最后，在日美同盟還是日本外交主軸的現(xiàn)實(shí)條件下，“自主”究竟能走多遠(yuǎn)，還很難說(shuō)。特朗普對(duì)盟友日本不惜一再敲打，擾亂日本的多邊經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略部署，對(duì)日美貿(mào)易差額問題日益顯露出不滿，迫使日本提高防務(wù)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)、繼續(xù)購(gòu)買美制尖端武器等，這不僅僅是特朗普式的“使性子”使然，也是美國(guó)對(duì)“小盟友”的一種自然控制。一旦日本“自主”滑出了美國(guó)可以容忍的范圍，美國(guó)還能任其“肆意妄為”而不顧嗎？

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）