金洪日

我們敬愛的最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩同志在黨的第七次大會(huì)報(bào)告上針對(duì)提高服務(wù)貿(mào)易的比重做出了重要指示。據(jù)我所知，依據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易一共有12類行業(yè)，旅游服務(wù)是其中之一。在我們國家，現(xiàn)在從宏觀上將旅游分為國內(nèi)旅游和國際旅游兩個(gè)層面，其中對(duì)國際旅游服務(wù)尤為重視，并為此開展旅游教育事業(yè)和研究工作，并一直在落實(shí)各項(xiàng)措施，以發(fā)展國際旅游。從代表性的成果來看，比如20多年前設(shè)立的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，當(dāng)時(shí)新出臺(tái)的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法中已經(jīng)包含了旅游的相關(guān)問題。所以，從法規(guī)的歷史來看，已經(jīng)足足有20多年的歷史了。

隨著各項(xiàng)旅游開發(fā)區(qū)法規(guī)的出臺(tái)，開發(fā)區(qū)的構(gòu)成變得更加豐富。目前已規(guī)定并公布了五個(gè)旅游開發(fā)區(qū)，包括位于白頭山地區(qū)金正日同志故鄉(xiāng)三池淵郡的茂峰國際旅游特區(qū)，位于東部江原道的元山—金剛山國際旅游區(qū)，位于最北部咸鏡北道、隔圖們江與中國延邊相鄰的穩(wěn)城郡的穩(wěn)城島旅游開發(fā)區(qū)，位于平安北道的清水旅游開發(fā)區(qū)，位于黃海北道的新坪旅游開發(fā)區(qū)。

這五個(gè)地方中，茂峰國際旅游特區(qū)和元山—金剛山國際旅游區(qū)是中央級(jí)或國家級(jí)的旅游開發(fā)區(qū)，其他三個(gè)是道一級(jí)開發(fā)區(qū)，由各道負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，作用就是滿足各道的旅游需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平。

我們已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于旅游開發(fā)區(qū)的一些法律法規(guī)。我雖然無法詳細(xì)地一一說明具體的規(guī)定，但是我想說的是，在各區(qū)域內(nèi)，為了促進(jìn)與包括中國在內(nèi)的各個(gè)國家通過開發(fā)區(qū)進(jìn)行合作，相應(yīng)的部門都已經(jīng)準(zhǔn)備了類似于協(xié)議書草案的文件，其中草擬的合作期限大都為50年，投資規(guī)模分別為9千萬美元、1.2億美元、1.4億美元、2億美元不等。這指的是50年投資總量。說到投資問題，因?yàn)槲覀冎安皇呛芏?，所以?zhǔn)備工作做得不夠充分，但是現(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到，為引進(jìn)投資，應(yīng)當(dāng)把該做的事情先落實(shí)好。我們選定的各開發(fā)區(qū)，基本上都位于平坦的地區(qū)，比如穩(wěn)城島地面坡度只有一度。也就是說，我們正在努力保證投資上的便利條件。而且，像游玩的道路等，都是我們可以做的，比如說新坪旅游開發(fā)區(qū)，大約10%?20%的部分都是我們朝方已經(jīng)提前修建好的。

還有大家最關(guān)注的元山—金剛山國際旅游區(qū)。我想大家應(yīng)該都知道，我們國家的金剛山在全世界都是名聞遐邇的，在中國恐怕更是無人不知無人不曉。我們打算把這個(gè)區(qū)域打造成旅游區(qū)，大約在2014年6月，就已經(jīng)舉行了開工儀式，現(xiàn)在正在推進(jìn)與中國三家企業(yè)的投資合作，這些中國企業(yè)與我們國家的兩家公司合作，共同推進(jìn)旅游區(qū)的開發(fā)工作。元山—金剛山國際旅游區(qū)的開發(fā)為什么如此重要，是因?yàn)檫@一地區(qū)具有非常豐富的旅游資源，有各種景色，包括140多處歷史遺跡、10個(gè)天然湖水、10處白沙灘，以及儲(chǔ)量達(dá)300萬噸以上的溫泉資源。我想這些都是能夠刺激全世界旅游需求的重要資源條件。

還有一點(diǎn)，我們國家在1987年就已經(jīng)加入了世界旅游組織，現(xiàn)在已經(jīng)逐步成為成功國家的典型案例。在平壤有國家旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在各道有各自的旅游管理局。平壤的國家旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要是通過平壤的國際旅行社來管理旅游工作，各道的旅游管理局分別執(zhí)行各自的服務(wù)職能。最近與中國以及世界各國間的觀光旅游合作正以前所未有的速度迅速發(fā)展。目前每年來我國的游客總規(guī)模，僅根據(jù)對(duì)持旅游簽證游客的統(tǒng)計(jì)，也達(dá)到了3萬至4萬左右，一些專家甚至認(rèn)為達(dá)到了7萬。不過據(jù)我所知，有的國家把通過各種途徑進(jìn)入我國國境的人員都作為游客來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。如果從這個(gè)角度來看，據(jù)我國旅游專家的介紹，每年大概有將近20萬的游客進(jìn)入朝鮮。實(shí)際上，中國與平壤之間旅客列車的載客能力嚴(yán)重不足。今后包括中國游客在內(nèi)，將有更多國家的更多游客來到我們國家?，F(xiàn)在來我國的游客，可以說90%是中國游客。

2018年10月30日金正恩在三池淵郡冒雪視察建筑工地。這一年中他三次視察該郡。

那么，我們落實(shí)了哪些措施，以推動(dòng)今后的發(fā)展？關(guān)于未來的發(fā)展，我們十分重視的第一點(diǎn)就是進(jìn)一步加強(qiáng)與中國等其他國家進(jìn)行旅游相關(guān)合作的理念問題。這是十分重要的。說起到金剛山，當(dāng)人們問究竟為什么這么多人會(huì)來金剛山時(shí)，我想不少人往往會(huì)說，大家主要是來看海金剛、外金剛、內(nèi)金剛等美麗的自然風(fēng)光。這當(dāng)然這是很重要的一點(diǎn)，但是我想，更重要的一點(diǎn)是，比起金剛山的自然風(fēng)光，人們更想了解的是，為什么朝鮮人民深愛金剛山，他們的精神世界是怎樣的，為什么要學(xué)習(xí)金剛山精神。我想我們需要樹立這樣的理念，并制定與此相符合的旅游服務(wù)戰(zhàn)略。

朝鮮設(shè)立元山—金剛山國際旅游區(qū)和茂峰國際旅游特區(qū)

2014年6月11日，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)發(fā)布政令，決定在朝鮮江原道元山—金剛山地區(qū)設(shè)立朝鮮民主主義人民共和國元山—金剛山國際旅游區(qū)。該旅游區(qū)包括元山地區(qū)（元山市及安邊郡）、馬息嶺滑雪場(chǎng)地區(qū)（元山市及法洞郡）、云林瀑布地區(qū)（文川市及川內(nèi)郡）、釋王寺地區(qū)（高山郡）、通川地區(qū)（通川郡）和金剛山地區(qū)（包括金剛山國際旅游特區(qū)及高城郡、金剛郡部分地區(qū)）。政令說，根據(jù)有關(guān)地區(qū)和項(xiàng)目，朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)法、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法以及外國投資相關(guān)法律法規(guī)將適用于元山—金剛山國際旅游區(qū)。相關(guān)部門將視元山—金剛山國際旅游區(qū)開發(fā)和觀光進(jìn)展情況，進(jìn)一步增加新的旅游項(xiàng)目。朝鮮內(nèi)閣和相關(guān)部門將為執(zhí)行此政令制定具體措施。

2015年4月22日，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)發(fā)布政令，決定將兩江道三池淵郡茂峰勞動(dòng)者區(qū)的一部分打造成茂峰國際旅游特區(qū)。這是繼元山—金剛山國際旅游特區(qū)后朝鮮設(shè)立的第二個(gè)旅游特區(qū)。

所以，我們國家所重視的是，一是加強(qiáng)旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，二是提高旅游服務(wù)的水準(zhǔn)。旅游服務(wù)是通過導(dǎo)游等工作人員來實(shí)現(xiàn)的，所以旅游服務(wù)的水準(zhǔn)是十分重要的問題。有過這樣一個(gè)例子：在三八節(jié)時(shí)，有法國女性游客來到金剛山，我們的服務(wù)人員為了表示熱情歡迎，獻(xiàn)上了康乃馨。在我們國家，過節(jié)時(shí)為女性送上康乃馨，她們會(huì)非常高興、非常感謝的。但是我們的服務(wù)人員卻不了解法國文化，不知道在法國康乃馨是一種死亡的象征，常在葬禮上獻(xiàn)上這種花。這就造成了完全相反的效果。菊花也是這樣。在一些國家，菊花也是死亡的象征。如果我們向這些國家的游客提供這樣的服務(wù)就會(huì)產(chǎn)生與期待完全相反的效果。所以我們必須重視提高服務(wù)人員、導(dǎo)游人員的水平。

我認(rèn)為，目前還有這樣一些問題應(yīng)當(dāng)引起特別重視：一是現(xiàn)在我們與中國之間存在的問題主要是供不應(yīng)求的問題。這其實(shí)是旅游簽證與護(hù)照之間的關(guān)系問題，有旅游簽證的人只能進(jìn)行邊境游，不能深入到平壤等地進(jìn)行觀光旅游。而希望到平壤旅游的需求其實(shí)更大。我想向中國學(xué)者了解一下，中方是否對(duì)赴朝旅游有相關(guān)的限制，導(dǎo)致無法充分滿足中國游客的旅游需求？二是我們需要合作解決的問題。據(jù)我所知，聯(lián)合國對(duì)朝鮮制裁條款中并沒有包括旅游方面，但實(shí)際上給我們?cè)斐闪撕艽蟮拈g接影響。舉例來說，如果德國游客先到了朝鮮，再從朝鮮到日本，他的護(hù)照上會(huì)留下途經(jīng)我國的標(biāo)記，這樣他就會(huì)不被允許入境日本，這就是存在著間接的強(qiáng)制限制措施。我想這些恐怕是需要我們合力協(xié)作才能解決的問題。

朝鮮設(shè)立13個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

繼2013年5月朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)通過《朝鮮民主主義人民共和國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法》之后，2014年7月，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)發(fā)布政令，在平壤市恩情區(qū)設(shè)立恩情尖端技術(shù)開發(fā)區(qū)，在黃海南道康翎郡康翎邑部分區(qū)域設(shè)立康翎國際綠色示范區(qū)，在南浦市臥牛島區(qū)部分區(qū)域設(shè)立進(jìn)島出口加工區(qū)，在平安南道設(shè)立青南工業(yè)開發(fā)區(qū)、宿川農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，在平安北道設(shè)立清水旅游開發(fā)區(qū)等。將平安北道新義州市部分區(qū)域設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)地帶命名為新義州國際經(jīng)濟(jì)地帶。

2014年11月朝鮮最高人民會(huì)議發(fā)布政令，宣布將在八個(gè)道（直轄市）設(shè)立13個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。平安北道成立鴨綠江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，慈江道成立滿浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和渭原工業(yè)開發(fā)區(qū)，黃海北道成立新坪旅游開發(fā)區(qū)和松林出口加工區(qū)，江原道成立現(xiàn)洞工業(yè)開發(fā)區(qū)，咸鏡南道成立興南工業(yè)開發(fā)區(qū)和北青農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，咸鏡北道成立清津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漁郎農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和穩(wěn)城島嶼旅游開發(fā)區(qū)，兩江道成立惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，南浦市成立臥牛島出口加工區(qū)。