呂開新 徐 蕾 楊賽男，2

（1.青島三江學校 山東青島 266000；2.西南大學教育學部 重慶 400700）

一、問題提出

2015年11月10日，習近平總書記首次提出“在適當擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”[1]，十九大報告中進一步指出“要繼續(xù)深化供給側結構性改革”。該思想也適用于特殊教育學校的發(fā)展，與之相對應的四要素是特殊教育學校師資、設施、經費和創(chuàng)新。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》指出：“到2020年，基本實現(xiàn)市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校?！蔽覈厥饨逃陌仓梅绞绞且蕴厥饨逃龑W校為主，特殊教育班和隨班就讀為輔，因此特殊教育學校仍是特殊學生安置的主要方式。近年來，我國殘障兒童的類型發(fā)生改變，盲、聾殘障類型的比例下降，而自閉癥、智力障礙、腦癱和學習障礙等殘障兒童比例逐年上升，且各種障礙類型錯綜復雜。隨著融合教育的推進，特殊教育學校學生的障礙程度由原來的輕中度逐漸變?yōu)橹兄囟?，這給特殊教育學校的發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。本研究在供給側結構性改革理念的指導下對特殊教育學校的發(fā)展進行研究，以期促進特殊教育學校系統(tǒng)化發(fā)展。

二、特殊教育學校的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）特殊教育學校師資的發(fā)展現(xiàn)狀和問題。目前，我國特殊教育教師隊伍不斷壯大，師資素質和業(yè)務水平均有長足發(fā)展。但不得不承認，現(xiàn)在的我國特殊教育師資水平難以滿足實際教育需求。

1.特殊教育學校教師數(shù)量不足。教師數(shù)量是特殊兒童受教育權利的支持和保障，目前我國特殊教育師資數(shù)量不足。統(tǒng)計顯示，2011年我國教職工人數(shù)達到5萬，其中專任教師人數(shù)有4萬，20世紀90年代教師數(shù)量增速最快，教師隊伍仍有不斷增長的趨勢。但我國殘疾人的數(shù)量較多，與之相對應的師資需求也較大。特殊教育師資的現(xiàn)有數(shù)量和增長速度仍然難以滿足實際的教育需求。我國教育部對此提出提高我國特殊教育師生比，部分省份明確指出達到1：3的比例，但是我國特殊教育學校中實際的師生比還很高，平均為1∶11.98[2]，遠遠低于發(fā)達國家的師生比水平?，F(xiàn)階段無論是義務教育、職業(yè)教育還是繼續(xù)教育，特殊教育師資均相對緊缺。

2.特殊教育學校教師素質較低。教師素質是影響教育效果的關鍵因素，目前我國特殊教育教師的素質有待提高。在教師專業(yè)化方面，知識水平低、專業(yè)能力低、教學技術落后是我國特殊教育教師存在的顯著特征。我國培養(yǎng)特校師資的院校由于缺乏相應的專業(yè)和課程設置，致使教師往往缺乏這方面的知識技能。因此，其在勝任特殊教育學校中的康復教育課程、基礎文化教育課程和勞動技能教育課程中有一定困難。在教育經驗方面，部分教師從普校轉入，之前沒有相關的特殊教育經驗；部分老師剛畢業(yè)，沒有接受過專業(yè)的培訓。面對個體差異顯著的特殊兒童顯得力不從心。在教師發(fā)展發(fā)面，教師獲得的培訓機會較少，參與培訓的形式單一，培訓的內容與實際需求不符。教師發(fā)展面臨困境，難以滿足特殊學生的教育康復需求，致使教師的自我效能感不足。

（二）特殊教育學校設備的使用現(xiàn)狀和問題。教育設備是保障教育質量的關鍵，尤其是對于特殊兒童而言，除了普通的教學設備外，由于其獨特的康復需求，需要有針對性的康復設備進行輔助訓練。

1.特殊教育學校教學設備落后。教學設備是特殊教育學校的教育基礎，信息化建設首當其沖。特殊教育學校要注重多媒體設備，校園網絡等全方位的建設工作，以此推動學校發(fā)展的現(xiàn)代化。2009年，國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》指出，加快特殊教育信息化進程。建好國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進優(yōu)質特殊教育資源共享。地方各級人民政府要加強特殊教育信息化軟硬件建設。特教學校要根據殘疾學生的特點積極開展信息技術教育，大力推進信息技術在教學過程中的應用，提高殘疾學生信息素養(yǎng)和運用信息技術的能力。[3]近年來，教育部和省級行政單位對特殊教育學校硬件設施加大投入力度，特別是計算機和網絡教室的建設更是撥付專項經費。但設備設施落后，辦學經費短缺仍是多數(shù)特殊教育學校普遍存在的問題，[4]部分特殊教育學校甚至沒有多媒體、電子版白、投影儀等基礎性的教育設備，這嚴重影響了特殊兒童的教育質量。

2.特殊教育學?？祻驮O施匱乏。研究顯示，特殊教育學校的康復設施難以滿足特殊兒童的康復需求。[5]在評估量表方面，特殊兒童常用量表匱乏，一方面這些量表均有一定的版權問題，學校需購買后才能使用；另一方面量表的使用需要對教師進行專門的培訓，要求師資具有一定的測量能力；此外，現(xiàn)有量表多是依據正常兒童建立的常模，專門針對特殊兒童的各項量表較少。在設備的配備方面，感覺統(tǒng)合類的康復設備較多，而其他類型的康復設備較少。究其原因主要是由于特殊兒童的個體差異性顯著，其障礙類型和康復需求各不相同，難以滿足其各方面的教育需求。其次是在經費一定的前提下，根據最優(yōu)化原則，在購買康復設施時首先考慮能滿足大多數(shù)學生的康復需求，然后再考慮少數(shù)學生的康復需求，于是就出現(xiàn)了特殊兒童康復設施的供需矛盾。

（三）特殊教育學校經費的投入和支出現(xiàn)狀和問題。經費是特殊教育學校發(fā)展的經濟基礎，對教育規(guī)模的擴大和教育質量的提升至關重要。特殊教育學校經費主要包括投入和支出兩方面。特殊教育學校經費來源的單一和支出結構的不合理導致了供求矛盾。

1.特殊教育學校經費來源單一。特殊教育學校的經費來源主要包括國家財政性教育經費投入、社會團體和公民個人辦學經費、社會捐資經費、事業(yè)收入及其他收入五部分。研究顯示，國家財政性教育經費投入是特殊教育學校經費收入來源的主體且逐年增長。[6]與此同時，國家將繼續(xù)加大投入，實施對特殊教育發(fā)展具有重要支撐、引領和帶動作用的項目，實施特殊教育學校建設項目和改善特殊教育辦學條件項目。目前，國家財政性教育經費投入相對較好，但特殊教育經費的其他來源卻不容樂觀。雖然《提升計劃》中明確提出要“建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制”[7]，但社會團體和公民個人辦學經費、社會捐資經費、事業(yè)收入及其他收入等部分所占比重非常小且近年有減少趨勢。經費來源單一是目前特殊教育本學校面臨的主要問題，且僅靠國家財政性教育經費投入難以滿足特殊教育學校發(fā)展的實際需求。

2.特殊教育學校經費支出不合理。在特殊教育學校經費支出方面，主要包括事業(yè)性經費支出和基本建設支出兩部分。[8]整體而言，事業(yè)性經費支出所占比重小，基本建設支出所占比重大。近幾年隨著國家對特殊教育學校新建與改擴建項目大力推動，特殊教育學?；窘ㄔO經費支出數(shù)量有所增加。這主要是由于目前我國特殊教育學校覆蓋范圍有限，總量尚顯不足，區(qū)域差距較大，校舍建設標準較低，且現(xiàn)有特殊教育學校多數(shù)是由原普通中小學校改造，與國家發(fā)布實施的特殊教育學校建設標準和建筑設計規(guī)范要求有較大差距。[9]因此，改擴建和新建特殊教育學校仍是我國未來特殊教育事業(yè)發(fā)展中的一項重要任務，基本建設支出也將是未來我國特殊教育學校經費支出的主要部分。特殊教育學校事業(yè)性經費支出總量逐年上升但增長不穩(wěn)定，其總量的上升為“個人部分”和“公共部分”的增長提供了空間。事業(yè)性經費是教育支出中的主要部分，其支出結構代表了教育經費的整體支出狀況。[10]教育經濟學理論認為，為了提高教育投資的使用效率和效益，個人經費和公用經費的比例一般維持在70%與30%比較科學合理，即二者之比為2.3：1左右為宜[11]。研究顯示，我國特殊學校個人經費與公用經費平均比值為2.04，低于國際標準水平。由此可見，我國特殊教育學校的個人經費相對不足，教師的待遇水平不容樂觀。[12]此外，我國特殊教育學校公務費開支過高，公用經費支出結構不合理，教育活動的管理成本較高 ,教育經費使用效率低。[13]

（四）特殊教育學校創(chuàng)造力的發(fā)展現(xiàn)狀和問題。目前，我國的特殊教育學校多專注于校園基礎設施的建設和日常教學任務的管理，對于先進教育理念和管理思想的引進學習落實不到位，無論是特殊教育的理念還是康復干預手段均與國際水平均存在較大差距。特殊教育學校創(chuàng)新氛圍的缺失和創(chuàng)新資源的不足難以滿足教師對創(chuàng)新實踐的需求。

1.特殊教育學校創(chuàng)新氛圍缺失。目前，我國的特殊教育學校校園文化中缺少創(chuàng)新的元素，校園環(huán)境中缺少創(chuàng)新的氛圍，與時俱進的教育觀念是營造創(chuàng)新氛圍的基礎和關鍵。特殊教育學校的辦學理念和教育思想多是沿襲以往的傳統(tǒng)，教育管理者僅在一定區(qū)域內與特?；蚱招Ｖg進行交流學習，且交流次數(shù)較少，幾乎沒有機會真正走出去學習國外的先進思想。對于教師而言，日常的繁忙事務干擾了創(chuàng)新教學進度，教師多為一崗多職，擔任班主任的同時負責多門學科的教學或者學校的一些行政事務，幾乎沒有時間和精力去改革創(chuàng)新自己的課堂教學和班級管理。研究顯示，學校對于教師教學任務的限制，對教師教學創(chuàng)新產生消極影響。[14]

2.特殊教育學校創(chuàng)新資源不足。教育創(chuàng)新需要一定的物力、人力支持，學校要提供充足的創(chuàng)新資源。齊全完備的教學儀器設施、及時更新的信息化教學工具、充實的創(chuàng)新活動資金、優(yōu)化配置的創(chuàng)新資源等均是學校創(chuàng)新的重要物質保障，但目前特殊教育學校中很少具備這方面的實力，致使教師的很多創(chuàng)新理念沒有實施的物質基礎，而僅停留在思想的層面。研究顯示教師在校長與同事引導、支持的前提下，其創(chuàng)新教學方面的實施可以進一步發(fā)展。[15]但多數(shù)特殊教育學校沒有充分挖掘利用這部分資源，即對內沒有形成行之有效的創(chuàng)新管理機制，對外沒有將這部分力量匯聚起來發(fā)揮作用，進而導致資源閑置阻礙自身發(fā)展。

三、特殊教育學校的發(fā)展建議

（一）充實教師隊伍，提高教師素質。師資建設對特殊教育的發(fā)展具有重要意義。首先要充實教師隊伍，增加教師數(shù)量。目前我國培養(yǎng)特殊教育師資的院校較少，一方面要鼓勵有資質的院校開辦特殊教育專業(yè)，針對一線的教育需求培養(yǎng)?？?、本科、研究生以及博士生等不同等級的特殊教育師資。另一方面，根據一線的師資需求恰當增加特殊教育師范學院(校、專業(yè))的招生規(guī)模，擴大招生比例，提高培養(yǎng)數(shù)量。此外，積極鼓勵與特殊教育學校建設相關的醫(yī)學、心理學、康復學等專業(yè)的畢業(yè)生投入一線教育教學中。其次要提高教師素質，促進教師專業(yè)化發(fā)展。特殊教育師資的培養(yǎng)應該與時俱進，滿足時代需求。在特殊教育師資的職前培養(yǎng)方面，堅持理論與實踐并重，注重基本理論的教育，使特殊教育教師具有基本的理論知識；注重實踐技能的培養(yǎng)，掌握教育教學的基本素養(yǎng)，掌握康復訓練的基本技能，掌握教育科研的基本方法。在特殊教育師資的職后培養(yǎng)方面，第一，增大特殊教育師資培訓機會，延長培訓周期，使培訓內容具有銜接性和系統(tǒng)性；第二，豐富特殊教育師資培訓形式，結合學校的實際情況，積極組織各種校本培訓、短期培訓班、脫產培訓、函授培訓、骨干教師培訓、非特教專業(yè)畢業(yè)教師培訓等；第三，調整培訓內容，了解一線特殊教育教師的教育需求，開展有針對性的培訓，內容涉及基礎理論知識、理論與實踐想結合、實踐技能與方法等方方面面，并提高實踐技能與方法類的培訓比例，滿足特殊教育學校對師資全方位、深層次、多領域的需求。

（二）優(yōu)化教學設備，完善康復設施。特殊教育學校要立足于學生的教育需求和教師教育教學的實施開展，在經費一定的前提下，優(yōu)化教學設備，完善康復設施。對于教育教學設備，首先，應滿足學生對多媒體、電子白板、投影儀和計算機等基本教育設施的需求。其次，結合各類特殊教育學校所面對學生的類別差異和個體差異，有針對性為本校師生配備專門的學具教具，服務于日常教學。對于康復訓練設施，評估測量是基礎和前提，因此特殊教育學校要積極購買特殊兒童常用的測量量表，為整合資源可多校合作以節(jié)省經費；使用時要注意科學操作、規(guī)范執(zhí)行，確保評估結果的有效性。在此基礎上對學生進行康復訓練，購買必要的康復設備，盡可能多的滿足特殊教育學校師生對設備設施的需求。

（三）擴大經費來源，優(yōu)化經費支出。構建特殊教育學校經費投入的多元化模式。首先，繼續(xù)加大國家財政性教育經費投入。國家的財政性教育經費作為特殊教育學校經費的主要來源，是解決其基本建設經費和事業(yè)性經費的重要保障。其次，提高社會團體和公民個人辦學經費，地方政府和學校要充分發(fā)掘利用社會資源，保障特殊教育學校的發(fā)展質量。然后，多渠道融合社會捐資經費，集合社會力量，助力特殊教育學校的建設。最后，增加事業(yè)收入及其他收入，整合學校自身的資源，通過義賣學生作品等形式為學校融資。特殊教育事業(yè)屬于公共服務領域，需要國家、地方、學校和社會的全方位參與合作，各盡其責，各顯其能，特教特辦，為特殊教育學校的發(fā)展提供充足的資金。合理分配特殊教育學校的經費，優(yōu)化其支出結構。首先要堅持有效使用和節(jié)約的原則，以提高經費使用效率，使其達到最優(yōu)的效果；其次要完善特殊教育經費支出的管理制度，明確各項制度要求，科學管理、統(tǒng)籌規(guī)劃；最后，在經費支出時要精確計算、合理支出，確保每一筆錢都物盡其用。

（四）營造創(chuàng)新氛圍，挖掘創(chuàng)新資源。創(chuàng)新是特殊教育學校校園文化中不可或缺的元素，是實現(xiàn)創(chuàng)新教育、建設創(chuàng)新校園的重要途徑。為此，宏觀上要營造創(chuàng)新氛圍。特殊教育學校要積極引進先進的教育理念、教育思想，將其貫徹到學校的組織建設和學生的康復發(fā)展中。鼓勵并支持教師創(chuàng)新，為其提供充分的創(chuàng)新空間，在時間和精力上給予保障，打造創(chuàng)新型校園。微觀上，要挖掘創(chuàng)新資源。特殊教育學校要將創(chuàng)新落實到具體的行動中。盡全力為教師的創(chuàng)新活動提供物質支持，通過一系列具體措施挖掘利用校內外資源。如建立師徒結隊機制，讓有經驗的教師帶動新教師的發(fā)展；組建學科小組，通過教研、集體備課、聽課和課例研究等形式提高教師的教學創(chuàng)新能力；成立課題小組，基于一線教學中發(fā)現(xiàn)的實際問題進行研究，解決實際的教育問題，讓創(chuàng)新落到實處，真正滿足學生的教育需求。