楊 立 莫 俊 唐曉明/文

一、引言

黨的十八大報(bào)告提出要做好青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2019年1月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022年）》，要對(duì)新生代農(nóng)民工開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、崗位提升等多元化職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。新生代農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展等特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物，以人群的社會(huì)屬性“代”為劃分依據(jù)。2018年全國(guó)農(nóng)民工總量為28836萬人，按性別劃分，其中女性農(nóng)民工占34.8%，男性農(nóng)民工占65.2%；而新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量比例達(dá)到51.5%，其中，80后占50.4%；90后占43.2%；00后占6.4%。新生代農(nóng)民工對(duì)于城市適應(yīng)、職業(yè)技能、生活保障、權(quán)益保護(hù)等方面與老一代農(nóng)民工相比，有更強(qiáng)的需求，價(jià)值觀與利益訴求出現(xiàn)重大分化，但由于新生代農(nóng)民工在生理、心理等方面的個(gè)體特征及所受到的制度約束不同，導(dǎo)致新生代女性農(nóng)民工與男性農(nóng)民工在職業(yè)教育培訓(xùn)需求方面存在差異，并由此產(chǎn)生不同的效應(yīng)。從性別差異視角，研究新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求及效應(yīng)，構(gòu)建職教培訓(xùn)的體制機(jī)制及政策體系，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的普惠，促使其在城市全面融入具有重要意義。

二、性別差異視角下新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)需求

（一）心理需求

按照“推拉理論”，城市的“好”和農(nóng)村的“差”分別形成了新生代農(nóng)民工“留城”的拉力和“離農(nóng)”的推力，他們離農(nóng)村越來越遠(yuǎn)，離城市越來越近。通過對(duì)長(zhǎng)三角城市群所屬的滬蘇浙皖四省市新生代農(nóng)民工的問卷調(diào)研，共發(fā)放問卷3852份，回收問卷3765份，有效問卷3618份，其中新生代女性農(nóng)民工有效問卷1386份，占比為38.3%；新生代男性農(nóng)民工有效問卷2232份，占比為61.7%。問卷調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中女性與男性相比，基于自身對(duì)城市生活的向往，留城意愿更強(qiáng)烈，渴望“市民”身份的認(rèn)同，有83.7%的新生代女性農(nóng)民工希望能留在所工作的城市，找到配偶從而組建家庭；只有不到9%的新生代女性農(nóng)民工愿意回農(nóng)村老家結(jié)婚生子，還有7.3%選擇觀望，不確定后期的選擇；而新生代男性農(nóng)民工中選擇留在城市的比例只有71.5%，比女性農(nóng)民工少了12.2%。

一般而言，人們普遍認(rèn)為女性的心理更脆弱，男性心理更剛強(qiáng)，據(jù)此認(rèn)為男性所能承受的心理壓力大于女性。問卷調(diào)查顯示，新生代女性農(nóng)民工的心理壓力反倒比男性農(nóng)民工的壓力更大，更需要在城市尋找歸屬感。盡管住房、工資、社會(huì)保障等也是其融入城市的主要障礙，但問卷統(tǒng)計(jì)表明，有92.5%的新生代農(nóng)民工選擇“更希望獲得心理關(guān)注”，且女性新生代農(nóng)民工選擇比例高于男性。對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職教培訓(xùn)，有利于他們從心理上認(rèn)同和接受城市。

（二）崗位需求

新生代農(nóng)民工中對(duì)于職教培訓(xùn)愿望較強(qiáng)烈，86.5%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為工作崗位中的壁壘主要是自身素質(zhì)不高，希望繼續(xù)學(xué)習(xí)職業(yè)技能，以提升職業(yè)素養(yǎng)，特別要加強(qiáng)崗位實(shí)踐工作能力的培養(yǎng)。其中，新生代女性農(nóng)民工基于崗位對(duì)職教培訓(xùn)需求的比例為95.6%，而新生代男性農(nóng)民工只有77.4%選擇愿意為了工作崗位提升技能水平，從而進(jìn)行職教培訓(xùn)。

很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，老一代農(nóng)民工就業(yè)方式組織化程度較低，工作主要通過熟人或老鄉(xiāng)介紹，在組織形式上更傾向收費(fèi)低、見效快、周期短的以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)或直接跟著老師傅邊干邊學(xué)，只求能盡快掌握操作技能，盡快安排工作，盡快上崗。問卷調(diào)查表明，由于新生代農(nóng)民工本身比老一代農(nóng)民工教育水平要高，對(duì)職教培訓(xùn)的要求更高，在培訓(xùn)周期上，為了有真憑實(shí)學(xué)，時(shí)間跨度可以延長(zhǎng)；在培訓(xùn)成效上更需要職業(yè)技能與學(xué)歷相結(jié)合的教育，希望獲得更高的學(xué)歷文憑。通過新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)技能型人才，使其符合企業(yè)用工需求或進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)業(yè)，同時(shí)能讓其更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）發(fā)展需求

美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論表明，人的需求具有層次性和無限性。同樣，新生代農(nóng)民工在滿足低層次需求后，同樣具有高層次需求，其最高需求就是自我實(shí)現(xiàn)需求。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，獨(dú)立自主意識(shí)增強(qiáng)，期望通過自己的努力改變命運(yùn)。在關(guān)注工資待遇等經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，更多注重工作環(huán)境、福利條件等發(fā)展空間及公平的工作機(jī)會(huì)。問卷調(diào)研顯示，90.3%的新生代農(nóng)民工寧愿放棄加班費(fèi)也要爭(zhēng)取休息權(quán)，而新生代女性農(nóng)民工比男性農(nóng)民工更注重自己的個(gè)人休息權(quán)，究其原因，與新生代女性農(nóng)民工自身的生理特點(diǎn)有關(guān)，另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，男尊女卑觀念淡化，女性的價(jià)值觀也隨之改變。

個(gè)體自身發(fā)展的需求表明新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的必要性，新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)具有復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，解決辦法就是為他們創(chuàng)造良好的職教培訓(xùn)機(jī)會(huì)，充分發(fā)掘潛質(zhì)，為其提供實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)遇和條件。問卷調(diào)研表明，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上有88.9%的新生代農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)教育和休閑教育的需求；課程設(shè)置上期望能通過職教培訓(xùn)獲取體面的、職業(yè)聲望高的工作。對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職教培訓(xùn)，通過提升其職業(yè)素養(yǎng)，除了滿足崗位需求外，追求有尊嚴(yán)有體面的工作環(huán)境才有可能，并可為其提供更多機(jī)會(huì)選擇發(fā)展空間。

三、性別差異視角下新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)效應(yīng)

（一）適應(yīng)效應(yīng)

新生代農(nóng)民工相比老一代農(nóng)民工，知識(shí)水平相對(duì)較高，思想獨(dú)立，接受能力較強(qiáng)，渴望像城里人一樣生活。但在心理層面上來看，新生代農(nóng)民工其自我身份認(rèn)同呈現(xiàn)出邊緣化傾向，城市融入度不高。他們希望獲得精神方面的關(guān)注，渴望得到城市的認(rèn)可，期待通過職業(yè)教育培訓(xùn)在心理上與精神上融入所工作的城市。追求城市化和市民化是新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)及進(jìn)一步就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及樂業(yè)的主要?jiǎng)恿?。?duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職教培訓(xùn)，針對(duì)新生代女性和男性農(nóng)民工的需求特征，加強(qiáng)其職業(yè)素養(yǎng)，特別要加強(qiáng)城市生活適應(yīng)能力的培養(yǎng)，尤其做好心理與精神層面的培訓(xùn)與引導(dǎo)，促使他們從心理上適應(yīng)城市及進(jìn)一步融入城市。

（二）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，屬于低收入群體之一。在經(jīng)濟(jì)層面，新生代農(nóng)民工較低的收入使其消費(fèi)大都停留在滿足吃穿住用行等基本生活必需上，每月的收入結(jié)余較少，有的甚至入不敷出，不足以支付在城市生活的高昂成本，住房、社會(huì)保障、子女教育等更是困擾著他們的城市生活。例如，問卷調(diào)查中的新生代女性農(nóng)民工從事服務(wù)業(yè)的，就有不包食宿的情況，而在城市中心區(qū)域租房成本較高，造成月結(jié)余極為有限；而新生代男性農(nóng)民工中抽煙、喝酒等應(yīng)酬較多，或?yàn)榱俗非笈笥训戎T如此類情況，其開銷也很大，可能造成收不抵支。對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職教培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平，換工作崗位或找到待遇更好的工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的改善具有明顯作用。

（三）實(shí)現(xiàn)效應(yīng)

職業(yè)教育培訓(xùn)最直接的功能是培養(yǎng)和發(fā)展新生代農(nóng)民工的能力。除了追求城市化與市民化，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值是新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的最終目標(biāo)。有些新生代農(nóng)民工所從事的工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境較艱苦，與用工單位未簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，休息時(shí)間沒有保證，勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，感覺自身地位低下，獲得他人尊重、社會(huì)認(rèn)同及實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值更是無從談起。另外，新生代農(nóng)民工社會(huì)交往大都局限于同質(zhì)群體，如同事或老鄉(xiāng)等較具封閉性及有限性的初級(jí)社會(huì)關(guān)系，休閑活動(dòng)及社區(qū)活動(dòng)參與度較低，方式也較為單一。職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)于新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力發(fā)展具有正效應(yīng)關(guān)系。新生代農(nóng)民工在基層工作的居多，職教培訓(xùn)的作用尤為必要。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工經(jīng)常接受高質(zhì)量的職教培訓(xùn)，其獲得職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)越多，就越能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

四、性別差異視角下新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)路徑

（一）完善新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的制度保障

新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)存在的問題源于“針對(duì)性不足”。應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)需求，加強(qiáng)中央及地方相關(guān)立法工作，完善新生代農(nóng)民工進(jìn)行職教培訓(xùn)的法律法規(guī)體系，對(duì)相關(guān)主體的職能、權(quán)利及義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定，將新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)納入法治化管理。出臺(tái)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職教培訓(xùn)的政策或指導(dǎo)性文件，對(duì)新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的方式、課程設(shè)置等問題詳細(xì)規(guī)范。持續(xù)推進(jìn)新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)改革，探索職教培訓(xùn)改革升級(jí)路徑。尤其加強(qiáng)新生代女性農(nóng)民工職教培訓(xùn)，提升其職業(yè)技能，保障新生代女性農(nóng)民工平等接受職業(yè)教育技能培訓(xùn)的權(quán)利。

健全新生代農(nóng)民工勞動(dòng)保障體系，為新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)創(chuàng)造良好環(huán)境。政府應(yīng)加大對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障及公共服務(wù)的扶持力度，切實(shí)改善其工作生活狀況。圍繞新生代農(nóng)民工就業(yè)、住房、社會(huì)保障等問題，加快出臺(tái)相關(guān)政策，督促用工者簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同、購(gòu)買各類保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工權(quán)益保障有法可依，有章可循。有關(guān)部門應(yīng)像依法維護(hù)未成年人、青少年、婦女兒童等群體的權(quán)利一樣，探討出臺(tái)“新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例”，尤其是新生代女性農(nóng)民工從事體力勞動(dòng)量大的相關(guān)工作，對(duì)于其生理特殊性問題，應(yīng)增強(qiáng)其法律維權(quán)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。完善新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，保障新生代女性與男性農(nóng)民工平等獲得培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步消除新生代農(nóng)民工的心理壁壘、經(jīng)濟(jì)壁壘及社會(huì)壁壘等，為新生代農(nóng)民工提升職業(yè)技能、融入城市、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值等提供保障。

（二）構(gòu)建新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的體制機(jī)制

現(xiàn)有新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)由政府、行業(yè)、用工企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、新生代農(nóng)民工等多主體共同參與，各主體有其自身的關(guān)注目標(biāo)，存在著多方利益博弈，應(yīng)構(gòu)建新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的體制機(jī)制，明確各主體職責(zé)，確定階段性目標(biāo)。建立新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的動(dòng)力機(jī)制，增強(qiáng)各主體對(duì)其進(jìn)行職教培訓(xùn)的內(nèi)外動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)各主體共同推進(jìn)及互利共贏。在新生代農(nóng)民工進(jìn)行職教培訓(xùn)的過程中，各主體不可避免會(huì)產(chǎn)生各種矛盾及分歧，應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合理協(xié)調(diào)各主體利益分配。完善新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)有相關(guān)監(jiān)督部門的職能應(yīng)得到充分發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建信息公開制度及社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，正確合理引導(dǎo)新生代女性或男性農(nóng)民工各自進(jìn)行職教培訓(xùn)的方式和方向，以使職教培訓(xùn)工作有效推進(jìn)。

建立完備的校企合作培養(yǎng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施學(xué)歷教育與職教培訓(xùn)并舉是職業(yè)院校的法定職責(zé)，職業(yè)院校應(yīng)面向新生代農(nóng)民工廣泛開展職教培訓(xùn)，尤其職業(yè)院校和企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能型人才，應(yīng)成為新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的主要形式。職業(yè)院校可采用“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)+職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試”的形式對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行考核，采取文化知識(shí)和職業(yè)技能相融合的1+X證書培養(yǎng)模式。職業(yè)院校根據(jù)新生代女性或男性農(nóng)民工職教培訓(xùn)的需求及職業(yè)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)并結(jié)合其實(shí)際情況，制定相應(yīng)的職教培訓(xùn)計(jì)劃與方案，設(shè)置相應(yīng)課程體系，進(jìn)行面向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的相關(guān)職教培訓(xùn)。同時(shí)，建立一套多元參與、科學(xué)合理的效果評(píng)價(jià)及反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)職教培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與問題反饋，并據(jù)此對(duì)問題進(jìn)行改進(jìn)，使其更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)技能人才的需求。

（三）拓寬新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)資金渠道

建立政府、行業(yè)、用工企業(yè)、新生代農(nóng)民工及社會(huì)力量等多元投入機(jī)制，通過政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、新生代農(nóng)民工個(gè)人交費(fèi)、社會(huì)捐助贊助投入等多渠道籌集職教培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并由政府、企業(yè)及新生代農(nóng)民工合理分擔(dān)。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入職教培訓(xùn)領(lǐng)域，支持各類辦學(xué)主體舉辦職教培訓(xùn)。完善新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼支持政策，對(duì)積極支持新生代農(nóng)民工參加職教培訓(xùn)的用工企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高職教培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放，按照“項(xiàng)目制”培訓(xùn)的方式和程序，推動(dòng)政府購(gòu)買公共培訓(xùn)服務(wù)等。進(jìn)一步完善職業(yè)院校“生均”撥款制度，對(duì)招收新生代農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷職業(yè)教育的職業(yè)院校，實(shí)行財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與招收新生代農(nóng)民工職業(yè)院校的辦學(xué)績(jī)效、教育質(zhì)量等因素掛鉤的撥款方式。實(shí)施政府貼息的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)貸款，開展重點(diǎn)新生代農(nóng)民工群體免費(fèi)接受職教培訓(xùn)行動(dòng)。

落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持新生代農(nóng)民工提升職業(yè)技能補(bǔ)貼政策，新生代農(nóng)民工失業(yè)人員職教培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)依據(jù)相關(guān)規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中支出，從而專門用于新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；用工單位在職的新生代農(nóng)民工學(xué)費(fèi)，可以用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支付，不超過工資薪金總額8%的部分，計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)可準(zhǔn)予扣除，如果超過企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)規(guī)定部分，還允許在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工所在企業(yè)支持其帶薪就讀職業(yè)院校。政府也可采取“職教培訓(xùn)券”的形式，直接發(fā)放給需要參加職教培訓(xùn)且符合相應(yīng)條件要求的新生代農(nóng)民工，憑著“職教培訓(xùn)券”，新生代農(nóng)民工可到職業(yè)院?；蛳鄳?yīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職教培訓(xùn)。另外，樹立新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以創(chuàng)促就適應(yīng)新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)需求。

五、結(jié)語(yǔ)

由于新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工在價(jià)值觀、人生觀及利益需求等方面有所不同，且新生代男性農(nóng)民工與女性農(nóng)民工存在心理需求、崗位需求及發(fā)展需求差異，并由此產(chǎn)生相應(yīng)的適應(yīng)效應(yīng)、收入效應(yīng)及實(shí)現(xiàn)效應(yīng)等。對(duì)其進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)其性別差異，建立與其需求相對(duì)接的有針對(duì)性的體制機(jī)制，完善新生代農(nóng)民工尤其女性農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的制度保障，拓寬其資金來源渠道，構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)政策體系，促使新生代農(nóng)民工提升職業(yè)技能，真正融入城市，提高生活水平，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。