王玥鑒

西南大學(xué) 重慶 400000

1 建設(shè)工程招標(biāo)采購的概念及重要意義

建設(shè)工程招標(biāo)采購是指采購單位作為招標(biāo)方，在符合相關(guān)法律規(guī)定的情況下將事先擬定好的采購條件和要求等信息通過媒介平臺向社會公布，并組建專門的評標(biāo)委員會，由他們根據(jù)相關(guān)的法規(guī)、公布的招標(biāo)文件，按照制定的流程對投標(biāo)人的標(biāo)書進行評審，從中選出最合適的投標(biāo)方，然后雙方在簽訂合同。招標(biāo)方通過這種方式，可以招來多家供應(yīng)商，在給他們提供了一個公平公開的平臺上讓他們進行競爭，招標(biāo)方就能夠獲取“物美價廉”的承包服務(wù)，采購的質(zhì)量與時效也會大幅度提升，為工程的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，確保建筑工程的質(zhì)量、進度、成本等控制目標(biāo)的實現(xiàn)。建設(shè)工程通過招標(biāo)的方式來選擇采購合作單位，為服務(wù)提供方提供了公開、公平競爭的機會，這是對市場資源的優(yōu)化，使自身資金的利用效益更高，對建設(shè)工程項目本身以及各參與方的投入都有著積極向好的意義[1]。

2 建設(shè)工程招標(biāo)采購存在的風(fēng)險

2.1 招標(biāo)采購制度風(fēng)險

由于招投標(biāo)制度在我國發(fā)展時間并不長，目前相關(guān)法律體系不健全，制度尚不夠完善，監(jiān)管機制也存在大量問題，此外，招標(biāo)行為缺乏獨立性，往往都會受到政府進行的行政干預(yù)，而因為這種干預(yù)，以及一些濫用職權(quán)的情況，招投標(biāo)的公平、公正也受到了影響，滋生了腐敗問題，又因此出現(xiàn)很多的“尋租”現(xiàn)象，這些反而會導(dǎo)致市場交易成本的提升，嚴(yán)重?fù)p害招投標(biāo)雙方的利益。

2.2 招標(biāo)采購文件編制風(fēng)險

招標(biāo)文件內(nèi)容主要包含招標(biāo)控制價、合同條款、評標(biāo)方式等核心要素，因此招標(biāo)文件的編制質(zhì)量決定招標(biāo)結(jié)果的有效性，高質(zhì)量的招標(biāo)文件能促使真正有誠信有能力的承包商脫穎而出，讓招標(biāo)方獲得“貨真價實”“物美價廉”的承包服務(wù)，達(dá)成共贏局面。但目前招標(biāo)方或招標(biāo)代理方過度依賴于統(tǒng)一的“招標(biāo)模板”文件，并未針對不同特點的項目“量身定制”，難以達(dá)到最佳采購效果。許多招標(biāo)方任習(xí)慣性“壓低”招標(biāo)控制價或一概采取最低投標(biāo)價評標(biāo)法，由于該行為“簡單粗暴”，可操作性強，有助于提高招標(biāo)方的投資效益，還能夠體現(xiàn)出競爭的公平性，并避免腐敗問題的出現(xiàn)，然而，單純的壓低價格，就會出現(xiàn)惡意低價的問題，投標(biāo)方為了獲取利潤中標(biāo)后就可能偷工減料、粗制濫造或者進行高價索賠，隱藏著較大風(fēng)險。

2.3 招標(biāo)人行為不規(guī)范風(fēng)險

招標(biāo)人的不規(guī)范行為，主要包括刻意規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、招標(biāo)程序和方式違規(guī)等。規(guī)避招標(biāo)經(jīng)常采用的方式有化整為零法、變換功能法、擱置項目或部分招標(biāo)法等；招標(biāo)操作模式的違規(guī)行為主要有變公開招投標(biāo)為協(xié)商議標(biāo)、濫用邀請招標(biāo)、非法申請免招標(biāo)、重復(fù)招標(biāo)等，其他還有為特定投標(biāo)人制定傾向性條款和入圍條件的設(shè)置招標(biāo)門檻行為等。此外，不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果簽訂合同，脅迫中標(biāo)人降低合同金額、強迫承包商墊資和指定分包等也是常見的招標(biāo)人不規(guī)范行為。

2.4 投標(biāo)人行為不規(guī)范風(fēng)險

投標(biāo)人的不規(guī)范行為，主要手段為掛靠借用其他單位資質(zhì)、對招標(biāo)人行賄、與招標(biāo)人或招標(biāo)代理串標(biāo)、圍標(biāo)和陪標(biāo)、輪流坐莊、弄虛作假騙取中標(biāo)、惡意低價搶標(biāo)、中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包等；嚴(yán)重擾亂建筑市場公平競爭秩序，損害招標(biāo)人和其它潛在投標(biāo)人的利益，存在巨大違法犯法風(fēng)險。

2.5 招標(biāo)代理行為不規(guī)范風(fēng)險

工程招標(biāo)代理機構(gòu)普遍存在的問題主要有為內(nèi)部管理水平低、出借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；專業(yè)性不強、能力參差不齊[6]；為攬取業(yè)務(wù)不惜采取降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，甚至行賄等違法等手段，再利用招標(biāo)信息公開發(fā)布前“信息不對稱”的優(yōu)勢進行利益找補，例如無原則服從招標(biāo)人違規(guī)要求、與招標(biāo)人串通排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)、為招投標(biāo)雙方“牽線搭橋”等[2]。

2.6 評標(biāo)專家行為不規(guī)范風(fēng)險

評標(biāo)專家的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為責(zé)任心缺失、專業(yè)水平不高、失職瀆職，缺乏獨立性、客觀性，完全按照招標(biāo)人意圖評標(biāo)，或者與特定投標(biāo)人串通謀取中標(biāo)而獲得不正當(dāng)利益[3]。

3 優(yōu)化建設(shè)工程招標(biāo)采購風(fēng)險防控的策略

3.1 強化招投標(biāo)過程內(nèi)控管理，規(guī)范市場主體行為

凸顯監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，強化自身監(jiān)督職責(zé)，而非直接干預(yù)市場行為；相關(guān)行政管理部門應(yīng)建立全面科學(xué)的企業(yè)評級誠信平臺，積極推行電子招標(biāo)平臺，有效利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等先進科技手段嚴(yán)查嚴(yán)懲圍標(biāo)串標(biāo)等非誠信行為，提高其違規(guī)成本[4]。督促各方招投標(biāo)市場參與主體完善內(nèi)部控制管理體系，將各關(guān)鍵風(fēng)險防控責(zé)任落實到個人；定期組織行業(yè)內(nèi)人員職業(yè)培訓(xùn)，增強紀(jì)律規(guī)矩意識，做好廉政風(fēng)險防范。

3.2 制定科學(xué)細(xì)致的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的質(zhì)量決定了整個招標(biāo)活動的質(zhì)量，對整個招標(biāo)過程的發(fā)展具有重要影響。在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)人的資質(zhì)要求，結(jié)合單位實際情況及各項目的特征選擇相適應(yīng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；編制合理的招標(biāo)控制價，給投標(biāo)方考慮合理的利潤空間，而非一味的壓低價格；需不斷完善合同內(nèi)容，細(xì)化各專業(yè)條款如計價模式、風(fēng)險劃分、驗收標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)避因合同漏洞造成的被索賠風(fēng)險。

3.3 優(yōu)化評標(biāo)工作的規(guī)范性

在建筑工程招標(biāo)采購過程中，為整體提升招標(biāo)采購的質(zhì)量，全面優(yōu)化招標(biāo)采購的效益，應(yīng)該落實科學(xué)系統(tǒng)的評標(biāo)體系，全面保障評標(biāo)工作的規(guī)范性。例如建立高素質(zhì)的專家?guī)?，并科學(xué)分類，按需抽?。患訌妼υu標(biāo)專家的法律培訓(xùn)，提高責(zé)任意識；增強評標(biāo)工作的透明性，將評標(biāo)過程以及評標(biāo)結(jié)論等全面公開，積極引入社會監(jiān)督機制，共同保證評標(biāo)工作的科學(xué)性與開放性[5]。

4 結(jié)語:

建設(shè)工程招標(biāo)采購是決定項目自身成敗的關(guān)鍵點，也是關(guān)聯(lián)多方利益、暗藏風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)[7]，對各類具體的招標(biāo)采購風(fēng)險成因進行分析，對其可能引發(fā)的后果進行預(yù)判與處理也是風(fēng)險防范的基本流程。準(zhǔn)確識別招標(biāo)采購風(fēng)險并優(yōu)化其管控方法是促進建筑市場凈化競爭環(huán)境的重要手段[8]，是保證我國建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。