楊豫萍 張衛(wèi)華

（廣西宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530023）

一、今年廣西經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟企穩(wěn)基礎(chǔ)仍不牢固

在2019年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記對當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢做了深刻的分析，提出經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。對于正處于傳統(tǒng)增長動能衰減和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段的廣西而言，這種“變”和“憂”的表現(xiàn)更加突出，特別是進入2019年以來，全區(qū)經(jīng)濟下行壓力仍然不減，一些廣西特性問題更加凸顯出來，并呈現(xiàn)新變化，值得高度關(guān)注。

一是全國經(jīng)濟總體企穩(wěn)，而廣西經(jīng)濟增速仍在下滑。當(dāng)前全國經(jīng)濟增長速度換擋總體比較平順，自2015年開始經(jīng)濟增速波動幅度不大，2015-2018年經(jīng)濟分別增長6.9%、6.7%、6.9%和6.6%，已連續(xù)16個季度運行在6.4-7.0%的窄幅區(qū)間，表現(xiàn)出較高的穩(wěn)定性和韌勁，各項調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控政策有序展開并取得一定效果，持續(xù)回落的不利態(tài)勢初步得到有效扭轉(zhuǎn)。然而，廣西經(jīng)濟仍處于下滑通道，2018年經(jīng)濟僅增長6.8%，增速首次“破7”，為1990年以來的年度最低值，2019年一季度經(jīng)濟增速又進一步下降至6.4%。從“十一五”“十二五”時期廣西經(jīng)濟增速高于全國1-2個百分點，到當(dāng)前經(jīng)濟增速與全國持平甚至有可能低于全國平均水平，表明廣西經(jīng)濟發(fā)展正面臨比全國更為艱巨的挑戰(zhàn)。

二是廣西經(jīng)濟增速的波動明顯，企穩(wěn)基礎(chǔ)還不牢固。與全國經(jīng)濟走勢相似，廣西在經(jīng)過2011-2015年的持續(xù)下滑后，自2016年開始出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，2016-2017年經(jīng)濟增速都是7.3%，盡管每年一季度仍出現(xiàn)慣性低速開局，但季度增速已連續(xù)九個季度保持在7%以上運行，呈現(xiàn)出一些底部整理特征，不少專家和部門因此而初步判斷廣西經(jīng)濟增速換擋階段已經(jīng)基本結(jié)束，但實際上廣西經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)非常不牢固，2019年開局這一狀況繼續(xù)惡化，1-4月規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長3.4%，總體仍處于低位；固定資產(chǎn)投資僅增長5.7%、同比回落5.7個百分點。這表明廣西經(jīng)濟自我修復(fù)能力非常脆弱，新舊動能轉(zhuǎn)換對經(jīng)濟增長的沖擊明顯超過預(yù)期。

三是微觀基礎(chǔ)發(fā)生變化，企業(yè)和消費者信心不足。經(jīng)過長時間的經(jīng)濟下行和市場不景氣，市場需求長期不足，信心有所動搖，企業(yè)和消費者的行為模式發(fā)生了顯著變化。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，由于生產(chǎn)成本上升、訂單需求回落、利潤空間收窄，廣西企業(yè)特別是民營企業(yè)與小微企業(yè)遇到了前所未有的發(fā)展難題，今年1-4月，39個工業(yè)行業(yè)大類中有22個行業(yè)增加值比上年同期下降，占行業(yè)面的56.4%，有14個行業(yè)降幅超過10%，特別是作為支柱產(chǎn)業(yè)的汽車制造業(yè)增加值同比下降17.9%。1-4月，全區(qū)累計停產(chǎn)企業(yè)625家，停產(chǎn)面為10.5%，減產(chǎn)企業(yè)2064家，減產(chǎn)面為34.6%，很多企業(yè)從“咬緊牙關(guān)轉(zhuǎn)型升級”轉(zhuǎn)向投資意愿回落、停產(chǎn)減產(chǎn)增多、裁員減員撤離，反映在經(jīng)濟上就是新增項目減少、新增企業(yè)減少、新增就業(yè)減少。廣西居民消費也受到明顯影響，今年1-4月限額以上消費品零售額同比下降4.4%，降幅為改革開放以來新低；改善型消費明顯放緩，汽車類同比下降7.9%，降幅擴大1.4個百分點。中央常說“信心比黃金還珍貴”，如果不能盡快穩(wěn)住廣西經(jīng)濟增速，將對結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟體制改革等形成極為不利的影響。

二、制約增長的瓶頸較多，經(jīng)濟發(fā)展面臨多層面問題

近年來，受外部環(huán)境深刻變化、改革進入攻堅期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛釋放等多重因素影響，廣西經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟增速由2011年的12.3%持續(xù)回落至2018年的6.8%，持續(xù)時間長達8年，回落幅度接近50%，如此長時間下滑和大幅度回落，在廣西是史無前例的，表明經(jīng)濟增長新舊動能接續(xù)不上，經(jīng)濟存在的潛在性、結(jié)構(gòu)性、長期性、周期性問題都浮出水面，成為制約經(jīng)濟增長的瓶頸。

（一）從長期趨勢看，經(jīng)濟增速存在破位下行的風(fēng)險。國內(nèi)學(xué)者和部門普遍認同的經(jīng)濟筑底回升判斷標(biāo)準(zhǔn)，主要取決于三個因素：一是過剩產(chǎn)能出清，主要行業(yè)產(chǎn)能利用率提高；二是投資形勢好轉(zhuǎn)，民間投資和房地產(chǎn)行業(yè)增速出現(xiàn)回升；三是企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，PPI和工業(yè)企業(yè)盈利率指標(biāo)出現(xiàn)回升。目前，廣西這三類指標(biāo)的增長情況并不理想，經(jīng)濟存在進一步下行的風(fēng)險。2019年1-4月，全區(qū)總產(chǎn)值排前110家企業(yè)中有47家企業(yè)負增長，生產(chǎn)經(jīng)營情況極不樂觀；最能反映民間投資風(fēng)向的制造業(yè)投資僅增長1.1%，商品房銷售面積僅增長9.8%、同比回落16.5個百分點；PPI累計下降0.4%（而全國上漲0.3%）。

（二）從先行指標(biāo)看，“穩(wěn)”的因素難抵消“下”的慣性。雖然廣西經(jīng)濟發(fā)展的基本面是穩(wěn)的，但反映經(jīng)濟短期走勢的先行指標(biāo)和統(tǒng)計核算匹配指標(biāo)仍在慣性下滑。2019年1-4月雖然全區(qū)貨物運輸量增長7.8%，與一季度持平，但其他先行指標(biāo)均表現(xiàn)不佳。工業(yè)用電量同比增長10.1%，增速同比回落8.3個百分點；財政八項支出增長12.1%，比上年同期回落3個百分點；4月末，人民幣各項貸款余額增長15.7%，與3月末基本持平；人民幣各項存款余額增長6.1%，比3月末回落1個百分點。

（三）從增長動力看，新舊動能青黃不接問題非常突出。近年來，廣西傳統(tǒng)增長動力遭遇瓶頸逐步減弱，鋼鐵、鋁、糖等大宗商品價格持續(xù)下降,汽車、機械、冶金等重點行業(yè)增長低迷,重化工業(yè)增速更是從“十二五”初期的18.4%下降到2018年的4.4%。然而，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模，盡管高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值均保持兩位數(shù)以上的增長，但占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為8%左右，工業(yè)機器人、3D打印設(shè)備、智能電視、石墨烯、稀土磁性材料、碳纖維增強復(fù)合材料、特種鋼材等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)化，表明廣西新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式支撐經(jīng)濟增長的力量仍然偏弱。

（四）從區(qū)域發(fā)展看，各地區(qū)經(jīng)濟分化程度越來越大。由于廣西各地市的經(jīng)濟基礎(chǔ)存在較大差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深度和進度也不同，導(dǎo)致各地市經(jīng)濟增長分化程度持續(xù)加大，值得注意的是，一些經(jīng)濟大市、老工業(yè)布局集中的地市經(jīng)濟增速明顯放緩或呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型相對困難的態(tài)勢，對全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康增長十分不利。2019年一季度，南寧市經(jīng)濟增長6%、柳州市增長0.7%、梧州市增長2.7%，均低于全區(qū)平均水平，特別是柳州市經(jīng)濟增長速度大幅下滑，汽車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著下降。從重點城市經(jīng)濟增長情況看，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍明顯缺乏核心帶動力。

（五）從競爭格局看，周邊省份競相發(fā)展態(tài)勢超越廣西。近年來，廣西周邊省份經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛，2019年一季度貴州、云南、江西、湖南經(jīng)濟分別增長9.2%、9.7%、8.6%和7.6%，均高于廣西經(jīng)濟增速。廣西與湖南的差距從2011年的8000億元增加到1.6萬億元；江西從2011年總量比廣西低130.6億元到2018年比廣西高1632.3億元；貴州從2011年總量相當(dāng)于廣西的50%到2018年相當(dāng)于廣西的72.2%。廣西面臨“標(biāo)兵越來越多、越來越遠，追兵越來越少、越來越近”的局面，如果不能盡快改變相對落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快培育新的增長動力，廣西與周邊省份的差距將會進一步拉大。

三、穩(wěn)定經(jīng)濟增長任務(wù)艱巨，必須多措并舉協(xié)同發(fā)力

（一）營造廣西經(jīng)濟增速企穩(wěn)的良好氛圍。一是要堅定企業(yè)信心，切實抓好國家政府工作報告提出的簡政放權(quán)、減稅降費等各項真金白銀措施的落實，尤其是落實好減稅降費清單，切實降低企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境，讓企業(yè)感受政府鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營的力度。通過財政收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。二是堅決履行全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境各項政策中鏗鏘有力的承諾，出重拳、下猛藥，破除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，將政策落實抓實、抓細、抓出成效，讓良好營商環(huán)境成為廣西經(jīng)濟走出困境的關(guān)鍵推動力。三是要堅定居民信心，落實好新修訂的個人所得稅法，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進入的堵點，增強醫(yī)療、教育、社保等的兜底保障能力，增強居民消費能力。

（二）構(gòu)建新舊動能同頻共振的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必須按照中央和自治區(qū)的既定部署，堅定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心，立足長遠，抓住機遇破舊立新，要按照自治區(qū)經(jīng)濟工作會議要求，堅持“有中出新”，促進“老樹發(fā)新芽”，加快構(gòu)建新舊動能同頻共振的產(chǎn)業(yè)體系。更重要的是，必須深刻剖析廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難的根本癥結(jié)所在，決不能“病急亂投醫(yī)”，要聚焦企業(yè)反映強烈的突出問題，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)分析，對癥下藥，把融資難、電價貴、用地缺、路斷頭、人才少、平臺弱等難題困點逐個突破，切實做到鹿書記要求的“培土、施肥、澆灌、驅(qū)蟲、除病”等保障工作。

（三）讓重點地區(qū)、關(guān)鍵行業(yè)、龍頭企業(yè)充分發(fā)力。一方面要發(fā)揮重點城市的穩(wěn)定器作用。南寧、柳州、桂林、梧州的經(jīng)濟總量、工業(yè)規(guī)模占全區(qū)的50%左右，對穩(wěn)定全區(qū)經(jīng)濟增長至關(guān)重要，必須加強對這些地市經(jīng)濟運行情況的跟蹤、分析和指導(dǎo)，采取針對性措施，遏制經(jīng)濟下滑的勢頭。另一方面要發(fā)揮關(guān)鍵行業(yè)和龍頭企業(yè)的加速器作用，加強監(jiān)測和跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)龍頭企業(yè)運行中的苗頭性、傾向性問題，盡早協(xié)調(diào)解決。尤其是要把疏解民營經(jīng)濟困境作為一項重要工作來抓，真正落實這兩年國家密集出臺政策措施，下大力氣解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題，更好地保護民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、合法的財產(chǎn)權(quán)和其他的相關(guān)權(quán)益，促進民營企業(yè)能夠安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。要堅決落實好自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《關(guān)于著力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的意見》中推出的55條措施、200多項具體業(yè)務(wù)等干貨政策，加強政策措施的督辦檢查。

（四）始終把東融作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。由于西南地區(qū)資源稟賦總體差異不大，與東部地區(qū)相比，優(yōu)勢主要集中在政策、產(chǎn)業(yè)配套、勞動力成本、區(qū)位等方面，因而在上一輪東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，廣西在優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)配套等方面的優(yōu)勢不明顯，錯失了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇。隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和系列政策密集出臺，灣區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，一大批制造業(yè)將轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，并將逐步建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群，其中家具制造業(yè)等附加值較高的輕工產(chǎn)業(yè)可能整產(chǎn)業(yè)鏈向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為又一次難得的重大機遇。為此，廣西必須把東融作為開放合作的重點方向，主動對標(biāo)代表先進生產(chǎn)力的粵港澳大灣區(qū)，既要積極承接互補性、關(guān)聯(lián)性、“斷層缺位”型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補齊廣西產(chǎn)業(yè)鏈條；更要精準(zhǔn)對接先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，主動接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射帶動，做好配套產(chǎn)業(yè)、人才引進、資金支持等工作，全力強龍頭、補鏈條、聚集群，借機培植“工業(yè)樹”、打造“產(chǎn)業(yè)林”，帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換。