宋 威 李欣欣 霍正北 張協(xié)奎

（廣西大學(xué) 廣西 南寧 530004）

一、引言

改革開放以來，我國(guó)逐漸形成沿海、內(nèi)陸及沿邊“三位一體”的對(duì)外開放格局。西部陸海貿(mào)易新通道，是以重要樞紐廣西出海出邊大通道為主軸，向北連通陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向南銜接21世紀(jì)海上絲綢之路。廣西防城港市是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市之一，是中國(guó)唯一與東盟陸海相通的城市，有重要戰(zhàn)略地位。因此，依托西部陸海貿(mào)易新通道，研究如何有效擴(kuò)大口岸開放、構(gòu)建強(qiáng)帶動(dòng)性口岸經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)口岸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題意義重大。

二、“口岸-產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展現(xiàn)狀分析

2016年，廣西邊境口岸貨運(yùn)總量439萬噸，人流量1007萬人，邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口額、邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額均位列全國(guó)第一，其中邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口額660億元，約占全國(guó)邊民互市貿(mào)易的70%。廣西防城港市海岸線580公里，邊境線212公里，擁有防城港、江山、企沙3個(gè)國(guó)家一類沿海口岸及東興、峒中2個(gè)國(guó)家一類沿邊口岸，其中防城港擁有全國(guó)目前唯一現(xiàn)代化硫磷專用泊位。江山港是我國(guó)離越南海防港和最大煤碼頭鴻基碼頭最近的港口，因此該口岸主要運(yùn)送煤炭。企沙港則主要運(yùn)送建材、礦產(chǎn)品、煤炭及原木。東興口岸是我國(guó)唯一與越南海陸相連的國(guó)家一類口岸，2018年人流量達(dá)1200萬，居廣西第一，全國(guó)陸路口岸第三。峒中口岸是最大邊境小額貿(mào)易、邊境互市貿(mào)易口岸。

防城港市正加大口岸建設(shè)力度，擴(kuò)大口岸對(duì)外開放，加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)城市資源配置優(yōu)化及升值。隨著口岸輻射范圍內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，物流及旅游業(yè)最先得到發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶來直接經(jīng)濟(jì)效益。

產(chǎn)業(yè)方面，防城港在港口、交通、物流、工業(yè)、文化、旅游等方面發(fā)展迅速，尤其是工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，其中東興口岸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果突出，2018年防城港成為國(guó)家首批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，政策支持下防城港市加強(qiáng)高度開放、有活力、高品質(zhì)旅游體制建設(shè)，跨境自駕游常態(tài)開通，將邊境旅游試驗(yàn)區(qū)打造成為中越跨境旅游目的地、中越旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐區(qū)和中國(guó)-東盟旅游合作先行區(qū)。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，防城港磷化、鋼鐵、有色金屬、糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯。磷化產(chǎn)業(yè)正在形成由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，鋼鐵產(chǎn)業(yè)2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值265.56億元，有色金屬“產(chǎn)業(yè)樹”已具雛形，糧油產(chǎn)業(yè)2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值256.33億元，擁有年產(chǎn)植物油能力約1000萬噸。防城港已逐漸形成“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。產(chǎn)業(yè)集群迅猛發(fā)展，使產(chǎn)品流通源頭壯大，對(duì)口岸加工、倉(cāng)儲(chǔ)及轉(zhuǎn)運(yùn)等功能性需求和輻射空間范圍、產(chǎn)業(yè)類型、通關(guān)效率、通關(guān)服務(wù)及承運(yùn)能力等服務(wù)性需求提出了更高要求。“口岸—產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)口岸功能及服務(wù)提升，以口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三、推進(jìn)“口岸-產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展問題剖析

沿海、沿邊及內(nèi)陸口岸是西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，口岸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，但二者融合發(fā)展過程中仍有諸多問題待突破。

（一）口岸設(shè)施建設(shè)不完善，產(chǎn)業(yè)流通通道受阻

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善升級(jí)

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然地理等因素制約，沿邊口岸配套的公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，造成運(yùn)輸方式選擇單一、運(yùn)輸耗時(shí)長(zhǎng)，欽東高速及連接鐵路末端至東興口岸的路段均處于在建狀態(tài)。沿邊口岸輻射區(qū)內(nèi)存在通道狹窄、容納能力不足、人貨混行、查驗(yàn)貨場(chǎng)面積不足等問題，極大程度制約貨物通關(guān)效率。東興口岸2018年人流量達(dá)1219萬人，車流量達(dá)47056輛，遠(yuǎn)超出中越北倉(cāng)河一橋的容量，且“人貨混行”，極易造成擁堵。直至2019年3月中越北侖河二橋通車，“人車分流”緩解擁堵，節(jié)省通關(guān)時(shí)間。峒中口岸基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不如東興口岸，僅有雙線3級(jí)柏油公路直達(dá)口岸，跨境橋梁設(shè)施匱乏。隨著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，口岸配套交通設(shè)施必須升級(jí)，提高過貨能力。

2.口岸通關(guān)服務(wù)設(shè)施不完善，便利化程度較低

一方面，防城港邊境口岸兩端地區(qū)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施、信息化程度均不高，且雙方通關(guān)管理制度、技術(shù)及信息標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)服務(wù)設(shè)備、通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均有差異，且并未完全實(shí)現(xiàn)信息交換、監(jiān)管互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法互助等通關(guān)便利條件?？诎稊?shù)據(jù)獲取困難，雙方邊境數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)待完善，信息交換速率低，通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致通關(guān)時(shí)間成本大。另一方面，邊境聯(lián)檢部門協(xié)作效率、信息共享權(quán)限、人員及技術(shù)優(yōu)化存在差異，貿(mào)易、查驗(yàn)、支付等便利化口岸業(yè)務(wù)待開發(fā)和完善。

（二）口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力低，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，二者發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象?？诎督?jīng)濟(jì)是通過貿(mào)易投資、倉(cāng)儲(chǔ)加工、文化旅游、金融服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，完成人才、資金、信息、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素重組、再分配，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。邊境口岸發(fā)展離不開規(guī)模性產(chǎn)業(yè)支持，邊境城市的現(xiàn)狀大多依靠?jī)?yōu)惠政策吸引投資，重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，忽略口岸經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法有效支持和促進(jìn)邊境口岸發(fā)展，使得口岸僅發(fā)揮“通道”作用，且通道并未與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，口岸多數(shù)依靠國(guó)家針對(duì)性政策落地才得以有效發(fā)展，口岸亟需由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。

（三）缺乏城市經(jīng)濟(jì)支撐，針對(duì)性政策機(jī)制待創(chuàng)新

廣西邊境城市發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模和聚集效應(yīng)暫時(shí)未顯現(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境制約了“口岸—產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。另外，針對(duì)性政策推進(jìn)落實(shí)緩慢，自2015年開始，廣西就積極與越南、馬來西亞探討“兩國(guó)一檢”創(chuàng)新合作模式，歷時(shí)近四年，初見成效。創(chuàng)新型政策機(jī)制有利于提高邊境口岸通關(guān)效率、提升通關(guān)便利化程度、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)，促進(jìn)“口岸—產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。

四、加快“口岸—產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展對(duì)策建議

在西部陸海貿(mào)易新通道背景下，加快推進(jìn)“口岸—產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，推動(dòng)口岸由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，使通關(guān)服務(wù)提質(zhì)增效，發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持作用。

（一）加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)，暢通產(chǎn)業(yè)流通通道

硬件設(shè)施方面，加強(qiáng)口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多通道直達(dá)口岸路線規(guī)劃，建設(shè)貨物專用通道，實(shí)現(xiàn)“人車分流”，完善口岸通關(guān)配套，擴(kuò)大貨物查驗(yàn)場(chǎng)地，提高貨流和客流通關(guān)效率。軟件設(shè)施方面，加快信息共享平臺(tái)及相關(guān)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)檢查結(jié)果互認(rèn)機(jī)制、聯(lián)檢標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一落地。以邊境口岸通關(guān)便利化促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)，推動(dòng)邊境城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“口岸—產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。

（二）打造“口岸—產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展新平臺(tái)

防城港市正著力打造八大產(chǎn)業(yè)，即大港口、大工業(yè)、大交通、大物流與貿(mào)易、大城建、大文化、大體育及大旅游。將口岸及產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，使口岸各司其職。防城港東興口岸，全力將口岸與邊境旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“口岸—產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。防城港水運(yùn)口岸則擁有全國(guó)目前唯一的現(xiàn)代化硫磷專用泊位。另外還可設(shè)置專用倉(cāng)儲(chǔ)物流基地口岸、相關(guān)貿(mào)易指定口岸、臨港產(chǎn)業(yè)專用通道、制造業(yè)專用通道等，使口岸功能不再是單一的“通道”，而是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要基地。

（三）創(chuàng)新政策機(jī)制，針對(duì)性推動(dòng)“口岸—產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展

通關(guān)時(shí)效影響貿(mào)易型、生產(chǎn)型企業(yè)的生產(chǎn)效率，切實(shí)解決進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)的繁瑣性問題是加強(qiáng)西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)的必經(jīng)之路。應(yīng)逐步完善雙邊口岸工作機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域沿海、沿邊及內(nèi)陸通關(guān)協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管共認(rèn)、執(zhí)法共擔(dān)，提高通關(guān)效率。穩(wěn)步擴(kuò)大邊檢結(jié)果互認(rèn)合作范圍，推進(jìn)關(guān)檢“三個(gè)一”、“電子口岸”、“單一窗口”、“兩國(guó)一檢”等創(chuàng)新型實(shí)質(zhì)舉措。構(gòu)建完善的運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)要素流通便利，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，同時(shí)也提升口岸經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。