向方德

“低保”即居民的最低生活保障，是政府為解決部分低收入群體的生活困難而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度，此項(xiàng)制度對(duì)于維護(hù)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的社會(huì)環(huán)境具有重要作用。

近年來，隨著大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，各行政部門的信息交換成為常態(tài)，有關(guān)部門在認(rèn)定和審核低保對(duì)象時(shí)，納稅情況成為認(rèn)定的重要依據(jù)之一。

2018年10月，某市居民雷某向該市某區(qū)人民法院起訴了某支付公司。雷某起訴稱，該市某區(qū)社會(huì)保障中心通知他，某支付公司為他繳納了個(gè)人所得稅，有了該納稅記錄，致使他的低保、住房補(bǔ)貼等資格審核未能通過。雷某請(qǐng)求法院，判令由某支付公司聯(lián)系稅務(wù)部門消除他繳納個(gè)人所得稅的記錄。某支付公司盜用其身份信息，應(yīng)向其道歉并作出賠償。

某支付公司辯稱，雷某參與該公司的紅包活動(dòng)并獲取了現(xiàn)金紅包，屬于稅法規(guī)定的偶然所得，具有繳納個(gè)人所得稅的義務(wù)。根據(jù)稅法規(guī)定，派發(fā)紅包的企業(yè)，具有代扣代繳個(gè)人所得稅的義務(wù)。該公司代扣雷某的個(gè)人所得稅并向稅務(wù)部門申報(bào)繳納，只是依法履行了代扣代繳義務(wù)，雷某要求消除納稅記錄的訴求不能成立。在辦理稅收扣繳申報(bào)時(shí)，按照稅法規(guī)定，需要向稅務(wù)部門提供相應(yīng)納稅人的身份信息，該公司是在合理合法的范圍內(nèi)使用雷某身份信息，不存在盜用其身份信息的行為。

我們?nèi)绾蝸砜创@件事情呢？

第一，某支付公司扣繳雷某個(gè)人所得稅是正確的，也是必須的。

《稅收征管法》第四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的單位和個(gè)人為扣繳義務(wù)人?？劾U義務(wù)人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定代扣代繳、代收代繳稅款”。

《個(gè)人所得稅法》第九條規(guī)定：“個(gè)人所得稅以所得人為納稅人，以支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。納稅人有中國(guó)公民身份號(hào)碼的，以中國(guó)公民身份號(hào)碼為納稅人識(shí)別號(hào)?？劾U義務(wù)人扣繳稅款時(shí)，納稅人應(yīng)當(dāng)向扣繳義務(wù)人提供納稅人識(shí)別號(hào)?！?/p>

《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第六條第（九）項(xiàng)規(guī)定，個(gè)人得獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)、中彩以及其他偶然性質(zhì)的所得屬于個(gè)人所得稅“偶然所得”征收項(xiàng)目。

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)紅包個(gè)人所得稅征收管理的通知》（稅總函［2015］409號(hào)）明確規(guī)定：“對(duì)個(gè)人取得企業(yè)派發(fā)的現(xiàn)金網(wǎng)絡(luò)紅包，應(yīng)按照偶然所得項(xiàng)目計(jì)算繳納個(gè)人所得稅，稅款由派發(fā)紅包的企業(yè)代扣代繳?！?/p>

《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人向個(gè)人支付應(yīng)稅款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照個(gè)人所得稅法規(guī)定預(yù)扣或者代扣稅款，按時(shí)繳庫(kù)，并專項(xiàng)記載備查?！?/p>

《稅收征管法》第六十九條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對(duì)扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款?！?/p>

根據(jù)上述法律、法規(guī)和稅收政策規(guī)定，某支付公司支付雷某的現(xiàn)金紅包，應(yīng)依法代扣代繳個(gè)人所得稅，某支付公司代扣代繳雷某個(gè)人所得稅的行為完全合法。如果某支付公司不代扣代繳個(gè)人所得稅，必然要受到稅務(wù)部門的行政處罰。某支付公司代扣代繳雷某的個(gè)人所得稅，必然產(chǎn)生納稅記錄，并長(zhǎng)期保存。只要代扣代繳行為沒有錯(cuò)誤，其納稅記錄也就不能消除。

第二，某支付公司應(yīng)如實(shí)代扣代繳雷某的個(gè)人所得稅。

這里的如實(shí)，包括兩個(gè)方面，一個(gè)如實(shí)代扣，包括具體的納稅人是誰(shuí)，每個(gè)納稅人具體的所得金額是多少，代扣的稅款是多少。二是如實(shí)申報(bào)，即以實(shí)際代扣的情況如實(shí)辦理扣繳申報(bào)，代扣了誰(shuí)的稅款，就申報(bào)是誰(shuí)，代扣了每個(gè)納稅人多少稅款就為每個(gè)納稅人申報(bào)多少稅款。

《稅收征管法》第六條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供與納稅和代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的信息”；《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第三十五條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人辦理代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表，并報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款的合法憑證以及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他有關(guān)證件、資料?！?/p>

某支付公司在辦理個(gè)人所得稅扣繳申報(bào)中，為了方便省事、便于操作，對(duì)其他部分紅包獲得者以雷某的名義進(jìn)行了合并申報(bào)，造成雷某名義上多繳了個(gè)人所得稅。

某支付公司這種做法嚴(yán)重違反了稅法規(guī)定，也給其自身帶來不利的法律后果，處于十分被動(dòng)的位置。當(dāng)?shù)囟悇?wù)局針對(duì)雷某的舉報(bào)作出告知書，指明某支付公司代扣代繳雷某個(gè)人所得稅的計(jì)稅依據(jù)不準(zhǔn)確。隨后，某支付公司對(duì)雷某的偶然所得進(jìn)行了重新申報(bào)。

經(jīng)該市、區(qū)人民法院認(rèn)定，鑒于某支付公司已對(duì)雷某納稅數(shù)額進(jìn)行了重新申報(bào)，且納稅屬于法定義務(wù)，故對(duì)于雷某希望法院判令某支付公司向稅務(wù)部門消除繳納個(gè)人所得稅記錄的請(qǐng)求，法院不予支持。但某支付公司擅自以雷某的名義為其他紅包獲得者申報(bào)應(yīng)稅收入，侵犯了雷某的姓名權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。法院判決，某支付公司向雷某書面道歉并賠償雷某精神損害撫慰金。

某支付公司這種以少數(shù)人名義申報(bào)多數(shù)人稅收的行為在實(shí)際工作中并不是孤例，特別是在代扣對(duì)象眾多，多數(shù)人的身份信息不易取得的情況下。某支付公司的行為不僅在民法上侵犯了相關(guān)人員的權(quán)利，而且也嚴(yán)重違反了稅法規(guī)定，造成納稅記錄不真實(shí)，損害了稅法的嚴(yán)肅性，同時(shí)也給稅務(wù)部門帶來不利影響。

某支付公司經(jīng)過此案要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，其他的扣繳義務(wù)人也要引以為戒，在代扣代繳稅款時(shí)，切不可輕率，要嚴(yán)格依法辦事。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)扣繳義務(wù)人的宣傳和督導(dǎo)，杜絕和防止類似現(xiàn)象發(fā)生。

第三，相關(guān)部門以納稅記錄否決低保資格的做法值得商榷。

雷某在庭審中表示，因某支付公司為其代繳的稅收記錄導(dǎo)致其相關(guān)審核不通過，但同時(shí)表示直接影響審核能否通過在于是否有納稅記錄，與納稅數(shù)額無關(guān)。

2018年7月10日，云南省瀾滄縣人民檢察院以有車家庭和納稅家庭領(lǐng)取居民最低生活保障金為由，向法院對(duì)當(dāng)?shù)孛裾痔崞鹆诵姓嬖V訟。在這種背景下，有關(guān)部門對(duì)低保等困難家庭的納稅記錄審核越來越嚴(yán)格。

現(xiàn)實(shí)中，片面看納稅記錄的現(xiàn)象客觀存在。有關(guān)部門在審核低保等資格時(shí)，只要相對(duì)人及家庭有納稅記錄，就一票否決，不管其納稅的收入來源是怎樣的，納稅的金額是多少，只要是交了稅的就不行。

一般來講，納稅是取得收入的證明，但只看有無納稅記錄，不看稅款來源及納稅金額大小，以此來認(rèn)定相關(guān)資格，顯然有失偏頗。

現(xiàn)行增值稅按次的起征點(diǎn)是500元，自然人發(fā)生的銷售、勞務(wù)等行為超過500元，在申請(qǐng)代開發(fā)票時(shí)就會(huì)產(chǎn)生納稅記錄。單純來看，這樣的納稅記錄顯然不能證明相對(duì)人的收入情況。

就像上述案件中提到的那樣，中個(gè)幾元、幾十元、幾百元的獎(jiǎng)金及獎(jiǎng)品，在商品促銷、有獎(jiǎng)比賽等活動(dòng)中比較常見，這樣的獎(jiǎng)勵(lì)形成的納稅記錄，怎么能證明相對(duì)人的收入水平呢？

筆者建議有關(guān)部門在審核低保等資格時(shí)，對(duì)相對(duì)人的納稅記錄，要綜合起來、全面地來看，要通過其收入來源和納稅金額大小，全面衡量相對(duì)人的收入水平。

第四，享受和申請(qǐng)享受困難補(bǔ)貼的人員應(yīng)慎重對(duì)待可能產(chǎn)生的應(yīng)稅行為。

對(duì)正在享受和準(zhǔn)備申請(qǐng)享受低保等困難補(bǔ)貼的人員來說，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握當(dāng)?shù)貙?duì)相關(guān)資格審核條件。如果自己的情況確實(shí)符合有關(guān)保障政策，對(duì)于一些可能發(fā)生應(yīng)稅的行為，比如參加抽獎(jiǎng)、有獎(jiǎng)比賽等活動(dòng)時(shí)，要慎重對(duì)待，避免給自己的相關(guān)審核認(rèn)定帶來麻煩。

養(yǎng)身之道

夏季中暑的癥狀

夏季先兆中暑癥狀。一般在高溫的環(huán)境下就會(huì)出現(xiàn)一些中暑的征兆,例如頭痛、頭暈、口渴、多汗、四肢無力發(fā)酸注意力不集中、動(dòng)作不協(xié)調(diào)等。體溫正?；蚵杂猩?。如及時(shí)轉(zhuǎn)移到陰涼通風(fēng)處,補(bǔ)充水和鹽分,短時(shí)間內(nèi)即可恢復(fù)。

夏季中暑初期癥狀。大量出汗、口渴、明顯疲色、四肢無力、頭昏眼花、胸悶、惡心、注意力不集中、四肢發(fā)麻等,體溫正常或略高。

夏季輕度中暑癥狀。溫往往在38度以上。出頭暈、口渴外往往有面色潮紅、大量出汗、皮膚灼熱等表現(xiàn),或出現(xiàn)四肢濕冷、面色蒼白、血壓下降、脈搏增快等表現(xiàn)。如及時(shí)處理,往往可于數(shù)小時(shí)內(nèi)恢復(fù)。

夏季重度中暑癥狀。也稱熱衰竭,表現(xiàn)為皮膚涼;過度出汗;惡心、嘔吐;瞳孔擴(kuò)大,大量出汗、皮膚濕冷、體溫升高到38℃以上、血壓下降、脈搏加快;腹部或肢體痙攣;常伴有昏厥,昏迷,高熱甚至意識(shí)喪失。

夏季中暑熱痙攣癥狀。多發(fā)生于大量出汗及口渴,飲水多而鹽分補(bǔ)充不足致血中氯化鈉濃度急速明顯降低時(shí)。這類中暑發(fā)生時(shí)肌肉會(huì)突然出現(xiàn)陣發(fā)性的痙攣的疼痛。

夏季中暑熱衰竭癥狀。這種中暑常常發(fā)生于老年人及一時(shí)未能適應(yīng)高溫的人。主要癥狀為頭暈、頭痛、心慌、口渴、惡心、嘔吐、皮膚濕冷、血壓下降、暈厥或神志模糊。此時(shí)的體溫正?；蛏晕⑵?。