楊錫全　鄭聃

淺析續(xù)繳費(fèi)模式對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展的影響

楊錫全鄭聃

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，續(xù)繳費(fèi)人數(shù)及基金征收是關(guān)鍵，而續(xù)繳費(fèi)模式起著至關(guān)重要的作用。

為提高續(xù)繳費(fèi)比例，方便參保群眾繳費(fèi)，彭州市從2011年開(kāi)始積極探索新的續(xù)繳費(fèi)模式——銀行代扣模式，目前已得到廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)對(duì)這種模式進(jìn)行利弊分析，研究該模式對(duì)城鄉(xiāng)居民續(xù)繳費(fèi)積極性的影響，并提出對(duì)策建議。

繳費(fèi)模式

彭州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式有兩種：第一種模式是當(dāng)年新參保人員（包括從業(yè)年齡段及年滿60周歲人員）和以往年度參保且當(dāng)年滿60周歲、需一次性補(bǔ)繳人員，憑相關(guān)資料到市社保局或是戶口所在鎮(zhèn)辦理參保手續(xù)，再自行到銀行繳費(fèi)；第二種模式是以往年度參保且未滿60周歲、需當(dāng)年繼續(xù)繳費(fèi)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)續(xù)繳費(fèi)人員），采取體外循環(huán)銀行代扣方式，即：各鎮(zhèn)將參保人信息在當(dāng)年的9月之前報(bào)市社保局，市社保局將各鎮(zhèn)電子文檔匯總后交銀行，同時(shí)通知續(xù)繳費(fèi)人員在9月之前在本人賬戶上存足金額，銀行在當(dāng)年9月進(jìn)行代扣。如未代扣成功，則在當(dāng)年的10月和11月進(jìn)行兩次補(bǔ)扣。

利弊分析

彭州市續(xù)繳費(fèi)模式的優(yōu)點(diǎn)：一是方便了參保群眾。避免繳費(fèi)人員往返奔波及排隊(duì)等候之苦，既方便又快捷；二是減少了經(jīng)辦工作量。實(shí)行銀行代扣后，各鎮(zhèn)只需辦理第一種繳費(fèi)模式的業(yè)務(wù)，只需繳費(fèi)人員存入相應(yīng)繳費(fèi)檔次的金額即可；三是確保了基金安全。只需一筆轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)就能將所有代扣金額劃轉(zhuǎn)到社保局專(zhuān)用賬戶上，減少了基金收繳的中間環(huán)節(jié)，有效降低了基金失控的風(fēng)險(xiǎn)；四是提高了基金征繳率。通過(guò)銀行代扣方式，即可完成參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、基金征收金額等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的70%。

彭州市續(xù)繳費(fèi)模式的缺點(diǎn)：代扣失敗比例較高。2015年全市代扣保費(fèi)的人數(shù)為7.1萬(wàn)人，9月第一次扣款成功的人數(shù)為5.2萬(wàn)人，成功率73.24%。代扣失敗的原因有四個(gè)方面：一是部分群眾未按要求及時(shí)存款，因賬戶余額不足影響代扣的成功率；二是繳費(fèi)人員銀行賬戶的穩(wěn)定性不夠。一旦發(fā)生變化，如銷(xiāo)戶或是賬戶變更等，就會(huì)導(dǎo)致扣款不成功；三是各鎮(zhèn)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與銀行扣款數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。如出現(xiàn)停保、退保、死亡、轉(zhuǎn)移等情況，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，導(dǎo)致錯(cuò)扣保費(fèi)；四是銀行和社保經(jīng)辦人員工作失誤多，時(shí)常出現(xiàn)扣款錯(cuò)誤的問(wèn)題。

對(duì)策建議

要確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持參保擴(kuò)面和持續(xù)繳費(fèi)并行。因此，保持城鄉(xiāng)居民續(xù)繳費(fèi)顯得尤為重要。銀行代扣社保費(fèi)模式可以極大地提高續(xù)繳費(fèi)比率，但在實(shí)際操作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題不容忽視。為此，提出如下建議：

加強(qiáng)對(duì)銀行代扣模式的宣傳，提高群眾知曉度。針對(duì)群眾續(xù)繳費(fèi)隨意性大、未能保證繳費(fèi)賬戶扣款資金的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳，如制作、發(fā)放城鄉(xiāng)居保代扣宣傳單，并通過(guò)電視、報(bào)紙、各鎮(zhèn)、村信息公開(kāi)專(zhuān)欄、村（社區(qū)）居民議事大會(huì)等多種形式做好宣傳工作，讓廣大的參保人員知曉具體的繳費(fèi)方式，熟知代扣業(yè)務(wù)的流程，增強(qiáng)及時(shí)主動(dòng)繳費(fèi)的意識(shí)，從而確保銀行代扣業(yè)務(wù)的順利推進(jìn)。

開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦業(yè)務(wù)水平。通過(guò)集中培訓(xùn)、分鎮(zhèn)培訓(xùn)，以及工作QQ群上釋疑解惑等各種形式，組織各級(jí)經(jīng)辦人員進(jìn)行保費(fèi)代扣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)包括代扣相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作流程等，切實(shí)減少社保經(jīng)辦環(huán)節(jié)和銀行環(huán)節(jié)的工作失誤。

推進(jìn)銀行代扣數(shù)據(jù)庫(kù)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)代扣方式，研發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銀行代扣程序，將代扣模式由以前自行制作電子文檔改為在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)自動(dòng)生成代扣數(shù)據(jù)，減少代扣數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率。此外，可以先選擇工作基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，不斷修正完善，待試點(diǎn)成功后再全面穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（作者單位：彭州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）