嚴存生

我國提出“一帶一路”倡議已經(jīng)5年多了，它得到世界各國人民的廣泛響應(yīng)，因而也取得了輝煌的成果。隨著“一帶一路”倡議的進一步落實和深入發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)的“法治”問題被提了出來。如它與“法治中國”建設(shè)和“法律全球化”是什么關(guān)系？“一帶一路”的“法治”建設(shè)應(yīng)如何開展？等等。本文從法哲學(xué)的角度對這些問題作了一些思考，以求教于同仁。

一、“一帶一路”與全球化

（一）全球化概述

人的社會性決定了人們之間會發(fā)生交往，而人們之間的交往又隨著其社會性的增強而逐漸擴大，在很長一段歷史時期里，交往范圍限于一個地區(qū)，因而出現(xiàn)了國家。20世紀下半葉以來，隨著交通工具和信息技術(shù)的現(xiàn)代化，人類的交往超出了國家范圍，使人員、物質(zhì)、能量、信息等要素能在全球范圍廣泛交流。這突出表現(xiàn)在世界經(jīng)濟已經(jīng)連成一體，出現(xiàn)了統(tǒng)一的趨勢，即資源配置上的統(tǒng)一、市場的統(tǒng)一、科技發(fā)展的統(tǒng)一、人才流動的統(tǒng)一、經(jīng)濟管理模式的統(tǒng)一、貨幣的統(tǒng)一、交往方式甚至是語言的統(tǒng)一，以及各民族文化的融合與趨同，而由此使世界各國面對著許多相同的問題，如世界和平、大氣污染、環(huán)境保護、跨國犯罪等。顯然，這些問題的解決需要各國進行國際性的合作；而外層空間的開發(fā)和信息技術(shù)的進步，特別是因特網(wǎng)、電視、智能手機的出現(xiàn)和普及，也使國家間的界限日益模糊。此外，世界上出現(xiàn)了國家之外的被稱為“第三種力量”的許多組織，如國際紅十字會組織、國際奧委會、世界工會聯(lián)合會、綠色和平組織、世界貿(mào)易組織和國際金融組織等 。這意味著民族國家不再是全球化時代的實體基礎(chǔ)，民族國家的歷史正向全球化世界的歷史轉(zhuǎn)變。即，全球性交往的產(chǎn)生和日益發(fā)展，意味著人類社會已進入以地球為交往范圍的時代①參見 《一帶一路（國家級頂層合作倡議）》，https://baike.baidu.com,百度百科，2018年12月5日訪問。，而“全球化”概念正是人們對這一時代特征的一個形象概括。

但是，我們清醒地認識到，這一結(jié)果的過程和現(xiàn)狀帶有明顯的西方霸權(quán)主義性質(zhì)。因為這一過程在其初期是與資本的原始積累相伴隨的，是西方少數(shù)資本主義國家以赤裸裸的暴力為手段向全球范圍的擴張和侵略為特點的，它所建立的只是世界資本主義體系。在這個階段里，交往過程充滿了野蠻和血腥，強權(quán)和暴力是交往的顯著特征。進入20世紀中葉，聯(lián)合國等國際組織建立之后，世界上出現(xiàn)了社會主義陣營，廣大的亞、非、拉地區(qū)被殖民的國家和地區(qū)紛紛獨立，因而西方發(fā)達國家不再敢公開地蔑視非西方文化的價值了，也不再單純以赤裸裸的暴力為手段向全球范圍擴張和侵略了，而是更多地使用戰(zhàn)爭之外的手段。但他們?nèi)砸宰非蠛途S護西方少數(shù)發(fā)達國家的利益為目的，只不過其行為往往披著合法的外衣和打著國際組織的旗號。但是，由于這些國際組織的大部分由西方發(fā)達國家控制，加上握有強大的經(jīng)濟實力和軍事實力，又掌控著高科技，特別是計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因而能用科技、軍事、貨幣等手段控制世界資源，盤剝各國的財富。所以，當代全球化的秩序仍然帶有明顯的霸權(quán)主義性質(zhì)，是西方發(fā)達國家，甚至是個別國家，如美國稱霸世界的一種方式。不僅如此，其推行的“全球化”也是非常片面的，主張的開放是單邊主義的，一味要求其他國家的資源、市場向它開放，而限制開放其擁有的技術(shù)和市場，以便保持其壟斷權(quán)。同時讓西方的文化價值觀念占領(lǐng)全世界，而絕不允許其他文化價值觀念傳播和存在。否則，輕則經(jīng)濟制裁，重則軍事鎮(zhèn)壓、占領(lǐng)。有人把這種“全球化”叫“資本導(dǎo)向型的全球化模式”。一個贏家通吃、等級分明的全球化模式帶來了全球治理的一系列問題：發(fā)展與不平等同步出現(xiàn)、經(jīng)濟與環(huán)境不可兼得、不同文化之間的沖突愈演愈烈、全球化在打破原有藩籬的同時筑起了“看不見的墻”②參見儲殷：《“一帶一路”是中國智慧對全球化的“反哺”》，http://www.cri.cn/,國際在線網(wǎng)，2018年11月2日。。正因為如此，這種性質(zhì)的“全球化”引起人們的反思和批判，例如，20世紀以來就出現(xiàn)了一種“反全球化”社會思潮③反全球化者并不反對一般的經(jīng)濟全球化，他們主要是反對西方壟斷資本、國際金融資本擴張和剝削的全球化，反對不公正、不平等的經(jīng)濟全球化，反對那種只給資本家和跨國公司帶來超額利潤，給富國帶來福音，而給勞動階級和發(fā)展中國家?guī)韯兿骱拓毟F甚至災(zāi)難的全球化。詳細論述可參見嚴存生：《法的“一體”和“多元”》，商務(wù)印書館2008年版，第221-224頁。不過，近來在西方發(fā)達國家中的一些人，如美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普，由于看到全球化發(fā)展中的這一反霸權(quán)主義的趨勢，因而真正的反起“全球化”來。特朗普上臺以來，不但采取了一系列反對全球化成果的舉措，退出一個又一個的國際組織，撕毀一個又一個已達成的國際協(xié)議，在科學(xué)技術(shù)上搞壟斷封鎖，在貿(mào)易上不遵守自由貿(mào)易的原則，搞保護主義和單邊主義。他以勢壓人，不講道理，不講信用，肆意地訛詐、制裁其他國家。而且在2018年9月26日的聯(lián)大會上的一般發(fā)言中，他竟公然說，他拒絕全球化思潮。顯然，這是因為在“全球化”的進一步發(fā)展中要革美國霸權(quán)主義特權(quán)的命。，他們以文化多元論為理論基礎(chǔ)，揭露這種“全球化”的西方霸權(quán)主義性質(zhì)，主張建構(gòu)一種真正的公平合理的全球化模式，即世界上的各種文化、各種民族、各個國家以寬容、平等、開放、共贏等為原則，通過和平的交往，形成“一體多元”的“全球化”秩序。顯然，現(xiàn)有的“全球化”是不能令人滿意的，必須改變。辦法不是徹底否定“全球化”，不是回到過去。因為“全球化”不僅是一種存在，而且是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是各國包括非發(fā)達國家發(fā)展的平臺。借助這一平臺，世界各地可以汲取發(fā)展所需要的人才、資本、技術(shù)和物質(zhì)等資源，盡管西方發(fā)達國家會用各種方法對這些資源進行封鎖，但“全球化”趨勢不可逆轉(zhuǎn)。而且封鎖會促使不發(fā)達國家奮發(fā)圖強，從而產(chǎn)生“彎道超車”現(xiàn)象，中國的發(fā)展已證明了這一點。更重要的是，只有遵循各國平等、自主、互利的發(fā)展原則，才能改變現(xiàn)有的“全球化”的霸權(quán)主義性質(zhì)，建立“全球化”的新道路。

（二）“一帶一路”與全球化

如上所述，當今世界已進入全球化時代，它是西方國家通過征服和殖民的暴力方式完成的，其所建立的當今世界秩序也是以強權(quán)為基礎(chǔ)的，其目的是維護其霸權(quán)主義統(tǒng)治。顯然，這不利于人類的長遠發(fā)展，也是造成當今世界動蕩和混亂的主要原因。人類作為一種具有社會性和理性的動物，具有共同性和統(tǒng)一性。但是，人類又是由許多種族、民族和與之相適應(yīng)的多種文化構(gòu)成的，因而又呈現(xiàn)多極、多元的狀態(tài)。人類的繁榮和發(fā)展正是通過不同文化的人種之間的平等競爭、交流與合作進行的。在全球化和網(wǎng)絡(luò)化時代，世界既是一體的，因為一切資源已融為一體，能在全球范圍內(nèi)自由流動；又是多元的，因為它們又在某種程度上被不同文化的人控制著，誰也不應(yīng)該，也不可能把它們完全壟斷。因此，任何種族、國家只有采取寬容態(tài)度和開放政策，與其他種族結(jié)成人類命運共同體，構(gòu)建一種世界新秩序，大家和平共處，通過協(xié)商和分工合作的辦法，才能求得共同發(fā)展。我國的“一帶一路”倡議正是在認識到這一點的基礎(chǔ)上而提出的。2013年，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，于9月和10月，分別提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的構(gòu)想?！耙粠б宦贰雹佟耙粠б宦贰钡挠⑽臑椤癇elt and Road Initiative”，漢語全拼為“yidaiyilu”。初步估算，“一帶一路”沿線共有60多個國家和地區(qū)，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。是其簡稱。這一跨越時空的宏偉構(gòu)想，從歷史深處走來,融通古今、連接中外，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，承載著絲綢之路沿線各國發(fā)展繁榮的夢想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時代內(nèi)涵。建設(shè)“一帶一路”，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，它對推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大。當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化加快推進，全球增長和貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調(diào)整，亞歐國家都處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，需要進一步激發(fā)區(qū)域內(nèi)發(fā)展的活力與合作潛力?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗。②參見李壯：《“一帶一路”助推區(qū)域大合作》，《今日中國》2014年第9期。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“《愿景與行動》”），就其提出的歷史背景和現(xiàn)代意義，建設(shè)中應(yīng)堅持的基本原則、已有的框架思路、合作重點、合作機制，以及我國為此所抱的態(tài)度和已做的準備工作等幾方面做了詳細闡述。

《愿景與行動》在談到“一帶一路”性質(zhì)和意義時指出：“共建‘一帶一路’順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。共建‘一帶一路’旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)?！薄肮步ā粠б宦贰铝τ趤啔W非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展?！粠б宦贰幕ヂ?lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活?！雹佟锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢的愿景與行動》，https://m.people.cn，人民網(wǎng)，2018年12月6日訪問。

《愿景與行動》在談到其基本原則時指出：“一帶一路”建設(shè)“恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項原則，即尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利”?！皥猿珠_放合作、堅持和諧包容、堅持市場運作、堅持互利共贏的原則?！?/p>

《愿景與行動》在談到其框架思路時指出：它“貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆＝z綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴、孟中印緬6條國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道?！?/p>

《愿景與行動》在談到其合作重點時指出“五通”: 一是政策溝通。通過領(lǐng)導(dǎo)人、部門、地方等各層次進行政策對話。加強政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。二是設(shè)施聯(lián)通。既有傳統(tǒng)的公路、鐵路、航空、航運、管道等的聯(lián)通，也有電力、電訊、郵政、邊防、海關(guān)和質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃新領(lǐng)域的聯(lián)通。它是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。三是貿(mào)易暢通。重點促進貿(mào)易或投資的便利化。它是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容。四是資金融通。包括推廣本幣結(jié)算和貨幣互換。它是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。五是民心相通。促進不同文明和宗教之間的交流對話，推進教育、文化交流，發(fā)展旅游。它是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。

《愿景與行動》在談到其合作機制時指出：“積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機制”，“加強雙邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，推動雙邊關(guān)系全面發(fā)展。推動簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設(shè)一批雙邊合作示范。建立完善雙邊聯(lián)合工作機制，研究推進‘一帶一路’建設(shè)的實施方案、行動路線圖。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導(dǎo)委員會、管理委員會等雙邊機制作用，協(xié)調(diào)推動合作項目實施?！?“強化多邊合作機制作用，發(fā)揮現(xiàn)有多邊合作機制作用，相關(guān)國家加強溝通，讓更多國家和地區(qū)參與‘一帶一路’建設(shè)?！薄袄^續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會”，“支持沿線國家地方、民間挖掘‘一帶一路’歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合舉辦專項投資、貿(mào)易、文化交流活動，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節(jié)和圖書展。倡議建立‘一帶一路’國際高峰論壇?！雹谕ⅱ?。

為了宣傳和落實“一帶一路”倡議，我國政府采取了一系列配套舉措。如2014年11月8日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人北京會議召開前夕，宣布中國出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”項目建設(shè)提供投融資支持。2015年12月25日，由中國倡議、57國共同參與組建的新型多邊金融機構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立。2017年5月14日至15日，在北京舉辦了首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。習(xí)近平主席在會上發(fā)表了重要講話，進一步闡述了“一帶一路”的基本精神——和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏，及其所要追求的價值目標——和平之路、繁榮之路、開放之路、文明之路。③參見《大道致遠，海納百川——習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議五周年記》，《人民日報》2018年8月27日。他指出：“全球100多個國家和國際組織積極支持和參與‘一帶一路’建設(shè)，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議也納入‘一帶一路’建設(shè)內(nèi)容?！粠б宦贰ㄔO(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，建設(shè)成果豐碩?！彼M一步指出：“我們要建立多層次人文合作機制，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道。要推動教育合作，擴大互派留學(xué)生規(guī)模，提升合作辦學(xué)水平。要發(fā)揮智庫作用，建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)。在文化、體育、衛(wèi)生領(lǐng)域，要創(chuàng)新合作模式，推動務(wù)實項目。要用好歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護。我們要加強各國議會、政黨、民間組織往來，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，促進包容發(fā)展。我們也要加強國際反腐合作，讓‘一帶一路’成為廉潔之路?！睍h開得很成功，包括29個國家的元首和政府首腦在內(nèi)，140多個國家、80多個國際組織的1600多名代表從世界各地來到北京與會，高峰論壇發(fā)布圓桌峰會聯(lián)合公報，達成270多項成果，形成了各國共建“一帶一路”的國際共識。高峰論壇會后，會上所達成的協(xié)議得到很好的落實。 截至2018年7月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇279項成果中的265項已完成或轉(zhuǎn)為常態(tài)工作，14項正在督辦推進，落實率達到95%。①參見《大道致遠，海納百川——習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議五周年記》，《人民日報》2018年8月27日。

“一帶一路”倡議發(fā)出以來，成效很好，截至2018年7月，全球100多個國家和國際組織與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件，范圍自亞歐大陸拓展至非洲、拉美和加勒比地區(qū)、南太平洋地區(qū)。5年來，中國在沿線國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82個，累計投資289億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了24.4萬個就業(yè)崗位。截止2018年5月，中國已與24個國家和地區(qū)簽訂了16個自由貿(mào)易協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及四大洲，約一半是“一帶一路”沿線國家；中國與沿線國家貨物貿(mào)易進出口額超過5.5萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過800億美元。在“一帶一路”倡議框架下，中國在沿線國家舉辦境外辦學(xué)機構(gòu)和項目81個；僅2018年上半年“絲綢之路”獎學(xué)金就出資超2.7億元人民幣；沿線建成35個文化中心；絲綢之路國際博物館聯(lián)盟、國際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟、國際圖書館聯(lián)盟、國際美術(shù)館聯(lián)盟競相落地；絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)日益完善，成員覆蓋61個國家和地區(qū)。②同注①。而且，“一帶一路”的內(nèi)涵也在不斷擴大，例如，“數(shù)字絲綢之路”“冰上絲綢之路”“空中絲綢之路”等項目也已啟動。

另外，“一帶一路”倡議還逐漸與世界各地的發(fā)展愿景聯(lián)結(jié)、融通起來。5年來，“一帶一路”建設(shè)與俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、東盟“互聯(lián)互通總體規(guī)劃”、土耳其“中間走廊”、蒙古國“發(fā)展之路”、越南“兩廊一圈”、英國“英格蘭北方經(jīng)濟中心”、沙特阿拉伯“2030愿景”、歐洲投資計劃等實現(xiàn)了政策或規(guī)劃對接?？梢钥闯?，“一帶一路”不但是我國新的改革開放的重要一步，而且是中國式全球化的重要嘗試。它不同于西方國家強權(quán)征服式的全球化，而是用發(fā)展經(jīng)濟和文化交流的和平方式構(gòu)建人類命運共同體的一種偉大嘗試。它是我國在發(fā)展中邁出國門和走向世界的重要決策，也是向世界提出的一個倡議，其目標是要建立一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，是包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國，構(gòu)建一個互惠互利的利益、命運和責任共同體。實踐證明，“一帶一路”倡議是非常英明的，它將引領(lǐng)世界人民走向真正的“全球化”。③參見《推動共建“一帶一路”愿景與行動的20條“干貨”》，http://www.xinhuanet.com，新華網(wǎng)，2018年9月19日訪問。

二、“法律全球化”與“一帶一路”的“法治”

（一）“法律全球化”

交往的“全球化”必然產(chǎn)生“全球治理”問題，因為沒有秩序的交往是難以為繼的。正如前述，現(xiàn)有的“全球化”主要是由西方發(fā)達國家通過殖民侵略方式進行的，帶有明顯的帝國主義和霸權(quán)主義性質(zhì)，因而“全球治理”的原則和方法也主要依靠的是“叢林法則”，即話語威脅、經(jīng)濟制裁、軍事鎮(zhèn)壓等暴力的方法。但任何秩序僅僅依靠暴力是難以維持長久的，所以，西方霸權(quán)主義者不得不借助法律規(guī)則的制定權(quán)和相應(yīng)的國際組織的話語權(quán)，以贏得“合法性”。因而，第二次世界大戰(zhàn)后，產(chǎn)生了許多政府間和民間的國際組織，也相應(yīng)地產(chǎn)生了一系列“全球性”法律，各國之間的法律交往也多了起來。從而產(chǎn)生了“法律全球化”問題。

最初的“全球化”主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，東、西方在政治、法律上存在明顯對立。我國有些人最初認為不存在“法律全球化”問題，但現(xiàn)在“法律全球化”問題已引起許多人的關(guān)注。目前，存在3個問題：其一，“法律全球化”的表現(xiàn)是什么？其二，現(xiàn)有的“全球性”法律的基本性質(zhì)是什么？其三，如何構(gòu)建“合理的”“全球性”法律或如何實現(xiàn)“全球治理”的“法治化”？

1. “法律全球化”的表現(xiàn)

“全球化”是一種全球范圍內(nèi)的交往，而交往要持續(xù)下去，成為有序、有效的交往，就不能沒有規(guī)則，特別是有約束力的法律規(guī)則。人類社會的交往規(guī)則、法律規(guī)則是隨著交往范圍的擴大而變化的，因此，交往的“全球化”必然帶來“全球化”的法律，或者說是“法律全球化”。“法律全球化”意味著出現(xiàn)了一種“國際法”或“超國家法”，意味著各種原本獨立的法律改變了孤立狀態(tài)，能夠相互對接起來，趨于融合，或者說能被其他國家所認可，各國法律之間共同的原則會越來越多。法律全球化突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）超國家法律或國際法的大量出現(xiàn)，其種類越來越多，適用范圍越來越大。這里所說的“國際法”已不同于原來意義上的“國際法”，即區(qū)域性的法律，而是具有全球性。如聯(lián)合國所制定的法律已被世界上的大多數(shù)國家所接受，還有其他許多全球性的組織，如世界衛(wèi)生組織、國際紅十字會、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等，它們所制定的規(guī)章也被大多數(shù)國家所接受，并對各國的法律產(chǎn)生巨大影響?！皣H法”越來越具有全球性或被全球化。（2）各國的國內(nèi)法越來越具有開放性，它不再是一個封閉的系統(tǒng)，而是通過交流、移植等方式在不斷地吸收和借鑒，各國法律之間越來越具有共性，也因而能彼此溝通、對接。（3）在司法方面，各國之間也越來越多地進行合作，共同打擊國際性的犯罪活動，如跨國犯罪、高科技犯罪、國際化毒品走私、國際恐怖活動等。這也就是說，國家之間的法律界限已不分明，國內(nèi)法已不再純粹，已越來越包含別國法的因素，或者說越來越與別國的法律有更多的相同之處。①參見嚴存生：《法治建設(shè)的新維度》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第3期。

2. 已往“法律全球化”的西方霸權(quán)主義特征

現(xiàn)存的“全球化”秩序帶有霸權(quán)主義的性質(zhì)，因而“全球化”的法律也帶有霸權(quán)主義的特征。這表現(xiàn)在：（1）這些法律規(guī)則的制定和修改受到西方發(fā)達國家的嚴格操控，甚至是由他們主導(dǎo)創(chuàng)制的。例如，世界貿(mào)易組織（WTO）本來就是西方富商們的俱樂部，其規(guī)則也是為了維護其利益，由他們制定的。再如，世界人權(quán)組織的法律規(guī)則，最初也是以西方的人權(quán)觀念為指導(dǎo)制定的。還有些“法律”是某些西方國家把自己的國內(nèi)法強加于國際社會的。（2）一些法律規(guī)則實際上是專門給別國定的，其目的是約束發(fā)展中國家，而西方發(fā)達國家自己則可以肆無忌憚地違反，不害怕受到懲罰。（3）這些規(guī)則從其制定的目的和實際效果看，所維護的是對西方發(fā)達國家有利的國際秩序，也是維護其霸權(quán)主義的工具。西方發(fā)達國家經(jīng)常以這些規(guī)則為依據(jù)，打著“合法”的旗號為自己牟取暴利。（4）制定這些法律的理論基礎(chǔ)主要是西方的法學(xué)觀念，非洲、拉丁美洲等許多原西方殖民地國家的法律也大多是以殖民地國家的法律為藍本制定的，或者是由殖民地國家派法學(xué)專家制定的。正因如此，現(xiàn)在世界上通行的大部分法律帶有明顯的西方文化的痕跡，實際上是“西化”了的法律文化，是西方發(fā)達國家維護其世界霸權(quán)的有力工具。從形式上看，具有“世界性”或“全球化”，但是由于它們只是出于西方發(fā)達國家優(yōu)先的原則制定的，而不是著眼于人類的共同命運和發(fā)展，不是遵循平等協(xié)商原則制定出來的，因而不能更好地促進人類在全球范圍內(nèi)的合理交往，使全人類的生活更合理公平，相反造成極端的貧富差異和兩極分化，只是為少數(shù)人帶來自由和財富，而使大多數(shù)人陷于貧困和苦難之中。

當然，這不是絕對的，原因是：（1）世界上的全球性的組織，并不是完全為西方發(fā)達國家控制，而且被普遍認可或具有某種權(quán)威性的“法律”規(guī)則，必有“法律”的某些屬性，如“合法性”“正當性”，因而會從某種程度上認可非西方國家、乃至全人類的利益，從而可以為他們所利用。如同“國家法”必須認可和保護該國的弱勢群體的基本權(quán)利一樣。（2）世界上一些原由西方發(fā)達國家控制的國際組織，如聯(lián)合國、WTO、世界人權(quán)組織等，由于大量非西方國家的加入，性質(zhì)慢慢地發(fā)生著變化，規(guī)則也逐漸予以修改，有些已能在某種程度上不再具有那么強烈的霸權(quán)主義性質(zhì)。（3）世界上還存在許多非政府間的組織，它們的活動會更多地著眼于全人類的根本利益，其規(guī)則不具有或較少具有霸權(quán)主義性質(zhì)。（3）世界上還存在社會主義國家和大量的不發(fā)達國家，它們之間交往所建立的組織和制定的規(guī)章、條約、協(xié)議，大都是在平等協(xié)商基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因而，不具有霸權(quán)主義性質(zhì)。

（二）“一帶一路”建設(shè)中“法治”的必要性

如上所述，“一帶一路”是我國改革開放政策的新發(fā)展，是中國式的全球化的新模式，與西方國家的全球化相比，它走的不是通過戰(zhàn)爭實行侵略、征服、殖民之路，而是通過和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的和平之路；依靠的不是槍炮、商品和宗教，而是經(jīng)濟上的共同開發(fā)、文化上的平等交流和法律上的制度保障。這其中法律規(guī)則的創(chuàng)制是非常重要的，因為只有如此，才能達到經(jīng)濟上的持續(xù)發(fā)展、互利和共贏，才能達成思想上的長期互信和科技文化成果的共享，也才能從某種程度上以制度的方式保障和鞏固這些成果，使之成為一種具有吸引力的穩(wěn)定的超國家之間的交往和發(fā)展模式。①參見強子：《“一帶一 路”打開“筑夢空間”》，《當代江西》2014年第8期。因為只有共同的法律制度基礎(chǔ)，才能使“一帶一路”發(fā)展模式具有“合法性”和穩(wěn)定性，也才能以法律的形式樹立一種“一帶一路”沿線國家公認的權(quán)威性的交往準則，并能通過法律途徑及時合理地解決所產(chǎn)生的矛盾，使已達成的互信和共識得以鞏固和發(fā)展，從而為進一步形成人類命運共同體打下牢固的基礎(chǔ)。可以設(shè)想，“一帶一路”建設(shè)不會是一帆風順的，會遇到許多的困難，如果只有經(jīng)濟上的合作，顯然相互關(guān)系未必能維持長久；只從思想上進行交流，所形成的共識也不可能是牢固的。只有法律制度才能有比較長久的準則，從而在遇到問題時，能有統(tǒng)一的標準分清是非和化解糾紛。這里有一個問題，即是否存在超政治和文化意識形態(tài)的法律，或者說不同政治和文化意識形態(tài)的國家之間有共同的法律嗎？筆者的回答是肯定的。只要存在和平交往，交往就必須有規(guī)則，而法律就是交往的規(guī)則。之所以如此，是因為人有共同的本性和需要，以及滿足這些需要的自然環(huán)境和自然資源。而不論是一個民族還是一個國家，其能力總是有限的，不可能把這些資源全部占為己有，必須與其他民族或國家分享和分工合作。也就是說，必須與其他人和平交往、和平共處。這就產(chǎn)生了超出政治和文化意識形態(tài)的交往規(guī)則或法律，這些規(guī)則使他們的交往能互利互惠，能持續(xù)穩(wěn)定地進行，并取得更好的效果。還有一個原因就是，法律只是一種人類交往的行為規(guī)則，只涉及人的外在行為的某種統(tǒng)一，并不要求他們內(nèi)心的完全一致，即政治和文化意識形態(tài)的完全統(tǒng)一。而且，作為人類所特有的政治和文化意識形態(tài)，并不是絕對不變的，也是指向人類命運共同體這一最終目標的。所以，各種文化在本質(zhì)上是有同一性的，可以通過交流逐漸消除之間的對立，甚至能達到相輔相成和共同繁榮發(fā)展的效果。當今世界的現(xiàn)實已證明了這一點。二戰(zhàn)后聯(lián)合國的建立及其相關(guān)法律的產(chǎn)生，已成為不同政治和文化意識形態(tài)國家交往的平臺，而相關(guān)的法律則是他們交往的共同話語、區(qū)分彼此是非、解決矛盾的標準。另外，WTO及其規(guī)則，也在解決世界貿(mào)易問題和維護世界貿(mào)易秩序中起著重要的作用。很明顯，當今世界如果沒有這些“國際法”，各國之間就會陷入戰(zhàn)爭狀態(tài)，就不可能維持長期穩(wěn)定的和平關(guān)系。①參見[英]桑托斯：《邁向新法律常識》，劉坤倫等譯，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第523頁。

既然相應(yīng)的法律制度是“一帶一路”持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的保障，因而在“一帶一路”建設(shè)中，與之相適應(yīng)的法律制度的建設(shè)就成為不可或缺的一個重要方面。也就是說，沒有法律制度，“一帶一路”建設(shè)就不可能有持久的良好秩序，“一帶一路”沿線國家進而全人類就不可能形成一個互惠互利的利益、命運和責任共同體?？傊?，“一帶一路”也存在著“法治”問題。

（三）“一帶一路”建設(shè)中的“法”

顯然，“一帶一路”建設(shè)中的“法”不可能是我國已有的“國家制定法”，因為這是國家主義法律觀或民族國家的思路，這種法律觀認為，“法律”只能由國家制訂和實施，國家之外無“法”可談。這種法律觀顯然無法解釋當今世界的法律現(xiàn)象。因為在國際社會，存在著許多“超國家”的法律，如各種國際組織的規(guī)章制度，國家之間所簽訂的條約，還有超國家的NGO組織和跨國公司的規(guī)章制度等。因此，除“國家法”外還存在著一種“超國家法”或“全球法”，但不是任何一種既存的“國際法”。因為，一方面它們各有其適用的范圍，并不完全適合于“一帶一路”建設(shè)這一全新的事物；另一方面這些現(xiàn)有的“國際法”，其大部分是由西方發(fā)達國家為主制定的，不是在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因而帶有霸權(quán)主義的性質(zhì)。而“一帶一路”建設(shè)中各個國家是一種平等關(guān)系，他們交往的規(guī)則或“法”，是在雙邊或多邊自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。②2017年12月20日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會上有的記者問：“日前，美國政府高官表示，中國試圖通過‘一帶一路’倡議建立自己的規(guī)則和準則。中方對此有何看法？”她回答說：“‘一帶一路’倡議旨在促進沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)共同發(fā)展。中方秉持共商、共建、共享原則推進‘一帶一路’合作，也就是有事大家商量著辦，不存在‘一言堂’的情況。中方從來沒有、也不會尋求建立一國主導(dǎo)的規(guī)則?！庇终f：“‘一帶一路’倡議不是要搞什么‘小圈子’，也不針對任何國家，而是開放、包容的。我們歡迎各方積極參與其中，也希望有關(guān)方面客觀、理性看待‘一帶一路’建設(shè)。 ”參見2017年12月20日“環(huán)球網(wǎng)綜合報道”。基于此，筆者認為，適合于“一帶一路”建設(shè)的“法”只能從“一帶一路”建設(shè)的實踐中去尋找、去創(chuàng)造。當然，這不是說它們是憑空產(chǎn)生的或從零開始的，因為它們的創(chuàng)制必須參考已有的種種法律制度，包括國內(nèi)的和國際的，從中吸收有用的概念、原則、觀念、規(guī)則，甚至要借鑒有些法律的形式和解決問題的程序、方法。例如，“一帶一路”建設(shè)中的安全，特別是反對恐怖主義的斗爭，就應(yīng)認真地借鑒國際反恐怖主義斗爭的經(jīng)驗和已有的法律制度。再如，與沿線國家的貿(mào)易往來可參考WTO的相關(guān)法律創(chuàng)制，以及與“一帶一路”精神相一致的法律法規(guī)。又如，在金融方面，可以借鑒國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行，特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）等金融機構(gòu)的規(guī)章制度。另外，因為“一帶一路”建設(shè)工作已開展多年，我們與“一帶一路”的沿線國家已有許多交往，簽訂了許多雙邊和多邊合作的條約或協(xié)議，并已積累了許多合作的經(jīng)驗。

總之，已有的各種“超國家法”對于我們構(gòu)思“一帶一路”建設(shè)的“法”是非常有價值的。所以，“一帶一路”建設(shè)中的“法”并不是憑空產(chǎn)生的，有很多可借鑒的東西，包括各種各樣的“國際法”，也包括“一帶一路”沿線國家的國內(nèi)法。應(yīng)指出的是，“一帶一路”建設(shè)中的“法”是本著人類命運共同體的目的制定的，是“一帶一路”建設(shè)原則的規(guī)則化，因而它對世界上已有的法律制度持審慎的批判態(tài)度，只是從形式上借鑒其中有用的東西，而注入的卻是人類命運共同體的精神。①參見嚴存生：《法的多元性的哲理思考》，載何勤華編：《多元的法律文化》，法律出版社2007年版，第101頁。

那么，“一帶一路”建設(shè)的“法”有哪些方面呢？筆者認為，大的方面應(yīng)該包括：（1）合作開發(fā)資源和發(fā)展經(jīng)濟（投資、貿(mào)易、金融）方面的“法”；(2)文化、教育、科技交流與合作方面的“法”；（3）道路交通和各種公共基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè)和使用管理方面的“法”；（4）安全和“反恐”方面的“法”；（5）環(huán)境保護方面的“法”；（6）網(wǎng)絡(luò)通信方面的“法”；（7）國家和政黨在政治交往方面的“法”等。②參見嚴存生：《法治建設(shè)的新維度》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第3期。

（四）“一帶一路”建設(shè)中的“法治”建設(shè)

“法治”不僅意味著 “有法可依”，而且意味著所依之法是“良法”，更意味著有一套組織和措施使這些法得到真正的落實，人人遵守，成為一種良好的社會秩序、社會運行體制。但是，由于“一帶一路”建設(shè)的體制不是國家體制，沒有統(tǒng)一的、嚴密的組織機構(gòu)，又由于“一帶一路”建設(shè)中的“法”不像國家制定法那樣有著嚴密的邏輯體系，因而“一帶一路”建設(shè)的“法治”也不同于國家層面的“法治”。其主要的含義只是要求做到有規(guī)則可依，其被遵守類似于“國際法”，主要靠各個國家在理性思考利弊基礎(chǔ)上的自覺、國際社會的輿論制約和適當?shù)慕?jīng)濟制裁，而不可能像國家內(nèi)部那樣有一套嚴密的機構(gòu)去推動，更不會使用西方發(fā)達國家所經(jīng)常使用的經(jīng)濟制裁和軍事鎮(zhèn)壓的辦法。當然，它也會逐漸形成一些跨國家的組織，監(jiān)督這些規(guī)則的運行情況，但它們不可能也不應(yīng)該發(fā)展為一種“世界政府”性質(zhì)的機構(gòu)。這也意味著“一帶一路”建設(shè)中形成的法也不是“世界法”③“世界法”（World law），即與“世界政府”相配套的通行于全球的法，是西方一些法學(xué)家所提出的設(shè)想。其最早見于美國的龐德，在1947所寫的《新的萬民法》一文中，他主張建立“一個世界范圍的法律秩序”，它是國際法發(fā)展的第二個階段，即不僅為了維護世界和平，而且為了促進人類的普遍幸福。在1959年出版的《法理學(xué)》中把這種法稱為“世界法”。參見[美]龐德: 《法理學(xué)》(第1卷)，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第260-271頁。。它們應(yīng)保持多元性的特點，雖然也應(yīng)具有精神上的共同性，即都追求和服務(wù)于人類命運共同體這一目的。

從上面的論述中，我們已清楚地看出，“一帶一路”的法具有“全球性”，是“法律全球化”的繼續(xù)和發(fā)展。所不同的是，它不是已有的“法律全球化”的簡單延續(xù)，而是走一條新的“法律全球化”之路。那么，新的“法律全球化”之路何在？它的指路明燈、遵循的原則、行走的途徑和方式方法是什么呢？

1.指路明燈是“人類命運共同體”

法的精神是正義。而正義的精髓是立公去私。所以，法的根基在“公”?！肮奔?“公意”“公益”。只有表達公意和保護公益的法，才最具有權(quán)威性和能得到大家的自覺遵守。因此，作為“超國家法”的“一帶一路”的法，不能著眼于某個國家的私利，而必須著眼于“一帶一路”的核心觀念：“人類命運共同體”。也就是說，以“人類命運共同體”為最終目標、為燈塔、為指導(dǎo)思想。只有這樣，才能產(chǎn)生符合“一帶一路”建設(shè)需要的法律，才能得到“一帶一路”沿線國家的普遍認可和自覺遵守。也只有這樣，“一帶一路”的法律才能與已往帶有霸權(quán)主義性質(zhì)的“全球性”的法區(qū)別開來，從而引領(lǐng)“法律全球化”走向一條新路。

2.制定法律規(guī)則應(yīng)遵循的原則

（1）平等參與。即在制定法律規(guī)則時，所有的“一帶一路”沿線國家都有權(quán)以平等的資格參與制定全過程，這樣制定出來的法律規(guī)則才符合“自律原則”，即“要我服從”的規(guī)則是“我自己制定”的，經(jīng)過了我的同意，因而才可能是公正的。

（2）民主協(xié)商。即制定過程是民主的，方式是協(xié)商的，不是背后有人掌控的，不是強加于人的。只有如此，才是真正的平等參與，才符合程序正義原則。

（3）互利共贏。這是一個實質(zhì)正義原則，它要求制定出來的法律規(guī)則是互利共贏，而不是只對某些國家有利。這樣才能帶來“一帶一路”沿線國家的共同發(fā)展，并進而促進全人類的共同繁榮。

（4）公平合理。這是上一個原則在深層次價值觀念上的概括，它要求法律的規(guī)定必須合情合理，必須符合公平、正義原則。古希臘的亞里士多德說：“政治學(xué)上的善就是‘正義’，正義以公共利益為依歸。按照一般的認識，正義是某些事物的‘平等’（均等）觀念。在這方面，這種世俗之見恰好和我們在倫理學(xué)上作哲學(xué)研究時所得出的結(jié)論相同。簡而言之，正義包含兩個因素——事物和應(yīng)該接受事物的人；大家認為相等的人就應(yīng)該配給到相等的事物?！雹賉古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1983年版，第148頁。他又說：“依此義，公平乃成比例者，而不公則其不成比例者也。不成比例，或由于過，或因不及?！雹赱古希臘]亞里士多德：《亞里士多德倫理學(xué)》，向達、夏崇璞譯，商務(wù)印書館1933年版，第103頁。這就是說，正義的真諦是公平合理，它不要求用平均主義的觀念去處理人和事，而是要求在社會中人人“得其所哉”：盡其所能，得其所應(yīng)得。這樣的社會安排才是合理的，才會是人人感到幸福，從而使社會和諧。很明顯，“一帶一路”的法治建設(shè)也應(yīng)遵循這一原則。

（5）一體多元。這是“一帶一路”法律體系在內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外在形式上的正義原則，它要求改變以往“全球化”法律的單一化或“西化”的不良傾向，根據(jù)文化多元的觀念來安排“一帶一路”法律體系的結(jié)構(gòu)，使其在形式上多樣，有條約、協(xié)議、規(guī)章制度；有正式的，有臨時的；在淵源上有直接來自實踐的，有借鑒已有法律規(guī)則的；有“全球性”的法，有“一帶一路”沿線各個國家的國內(nèi)法。因而，“一帶一路”的法律體系既是一體的，統(tǒng)一于“一帶一路”的基本精神，共同追求“人類命運共同體”的繁榮發(fā)展；又是多元的、開放的，因而不是凝固不變的，而是朝氣蓬勃的和充滿生機的。

3.創(chuàng)制法律規(guī)則的途徑和方式

其一是，大膽實踐，積極總結(jié)實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對“一帶一路”構(gòu)建中遇到的問題，積極尋找解決問題的合理方法，組織各種（私下或公開的）雙邊和多邊協(xié)商討論會、各種高端論壇，形成共識，然后制定法律規(guī)則（公報、協(xié)議、章程）。其二是，在制定法律規(guī)則時，組織法律專業(yè)人才，在認真總結(jié) “一帶一路”實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究國際社會已有的相關(guān)“超國家法”和沿線國家的國內(nèi)法，吸收和借鑒有用的東西，擬出法律草案，提交沿線國家的相關(guān)會議討論通過后試行。試行中應(yīng)組織法律專業(yè)人員認真關(guān)注執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，在實踐中不斷修改補充，最后制定正式的法律規(guī)則。

顯然，法規(guī)建設(shè)只是“一帶一路”“法治”建設(shè)的一個方面，它還包括許多內(nèi)容，如通過各種方式（高層論壇、學(xué)術(shù)交流）構(gòu)建共同的“法治”意識；培養(yǎng)大量適應(yīng)“一帶一路”的“法治”建設(shè)需要的法律人才（法學(xué)家、法官、律師）；建立相應(yīng)的組織機構(gòu)（學(xué)校和研究所、法律大數(shù)據(jù)庫、法院和網(wǎng)上法庭、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所）等。

三、“一帶一路”中的“法治”建設(shè)與“法治中國”

（一）“法治中國”的概念

“法治中國”是當前我國對“法治”建設(shè)目標的一個總稱，它包括“法治國家”“法治政府”和“法治社會”①“法治社會”一詞有廣狹二義。狹義的“法治社會”僅指基層社會治理中“法治化”建設(shè)。對此已有許多論述。系統(tǒng)的理論論述參見吳愛英在《求是》2014年第24期上的《大力推進法治社會建設(shè)》一文。我國當前“法治社會”建設(shè)突出表現(xiàn)于“黨內(nèi)法規(guī)”建設(shè)和基層自治社會的民主法治建設(shè)。后者的典型很多，如浙江諸暨市的“楓橋經(jīng)驗”。論述者很多，恕不一一舉例。，3個目標既有區(qū)別，又有內(nèi)在聯(lián)系的方面或?qū)哟微趨⒁?018年8月習(xí)近平在其主持召開的中央全面依法治國委員會第一次會議的講話中指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！保?/p>

1.對外是“法治國家”，即我國在國際活動中嚴格堅持“法治”原則，遵守為各國所公認的“全球性”的法律，包括為西方發(fā)達國家所控制的國際組織的規(guī)章制度，如聯(lián)合國、WTO的規(guī)則。也包括為我們所倡導(dǎo)的國際組織和為我國所獨創(chuàng)的國際領(lǐng)域，如“一帶一路”建設(shè)，也遵循“法治”原則，做到有法可依，依法辦事。這意味著，我們在國際活動中是守法者，而不是靠壟斷、訛詐、暴力行事的霸權(quán)主義者。

2.在國家機關(guān)或廣義上的“政府機關(guān)”（國家的一切機關(guān)，包括立法、行政和司法機關(guān)）的活動中，它們是“法治政府”，要求其工作人員嚴格遵守“國家法”——制定法（包括立法機關(guān)制定的憲法和法律，行政機關(guān)制定的行政法規(guī)、司法機關(guān)做出的司法解釋或解釋性立法）、習(xí)慣法、判例法、學(xué)術(shù)法。

3.在國家機關(guān)之外的社會各種組織，包括血緣性的家庭、家族，經(jīng)濟性的公司、企業(yè)（工廠）、商業(yè)（商店）、金融業(yè)（銀行、基金會），事業(yè)性的學(xué)校、科研機構(gòu)、文化體育藝術(shù)團體，公益性組織（NGO）和各種政治性的社團（政黨、青年團、少先隊、工會、婦女聯(lián)合會）的活動也要“法律化”，是“法治社會”。即，它們的活動也要做到有法可依，依法辦事。當然，這個“法”不僅指國家法，而且指“民間法”，如作為黨組織規(guī)章制度的“黨內(nèi)法規(guī)”，基層自治組織的村委會的村規(guī)民約、社區(qū)的組織條例，還有各種行業(yè)的行規(guī)，各種社會組織的規(guī)章制度等。因此，“法治社會”的建設(shè)包括著豐富的內(nèi)容，既包括國家法在這些領(lǐng)域的落實問題，也包括社會各領(lǐng)域的組織要創(chuàng)制適合自己性質(zhì)的“法”，從而做到有法可依，依法辦事，符合“法治”的要求。由此看來，“法治中國”包含著“法治國家”“法治政府”和“法治社會”3個維度。③參見嚴存生：《關(guān)注我國法治建設(shè)的新維度》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第3期。顯然，在這些層面的法治建設(shè)中，國家層面的法治建設(shè)居于主導(dǎo)地位，因為“法治”的最初涵義就是“法治政府”，因為“國家法”在社會中是涵蓋最廣和效力最高的法；其他兩個層面的“法治”建設(shè)離不開國家機關(guān)的“頂層設(shè)計”和著力推進。亞國家層面或基層社會的法治是基礎(chǔ)，因為只有基層社會的秩序“法治化”，才可以說真正地實現(xiàn)了“法治”；因為“法”扎根于社會之中，真正好的“國家法”是從“民間法”提煉出來的?！懊耖g法”不健全、不科學(xué)，就不會有好的“國家法”。執(zhí)政黨層面的法治建設(shè)是前提，它緊緊連接著并直接影響著國家層面的法治，決定著國家法治的社會主義性質(zhì)。只有執(zhí)政黨的活動納入了法律軌道，只有實現(xiàn)了“依法治黨”，才能保證其“依法執(zhí)政”，而黨組織和黨員首先要遵守的是“黨內(nèi)法規(guī)”。如果執(zhí)政黨內(nèi)部沒有一套嚴密的規(guī)章制度，或其規(guī)章制度得不到嚴格地遵守，也就實現(xiàn)不了“從嚴治黨”。一個紀律渙散的黨，一個存在著腐敗問題的黨，是不可能指望其會遵循“法治”原則治理國家的。“一帶一路”中的法治是不可缺少的外部環(huán)境，是向外發(fā)展的法治保障，并昭示著我國對全球治理的基本價值取向。

（二）“一帶一路”中的“法治”建設(shè)與“法治中國”

綜上所述，“一帶一路”建設(shè)中的法治建設(shè)屬于“法治中國”建設(shè)不可或缺的涉外部分，它是國內(nèi)“法治”的向外延伸，目的在于創(chuàng)造一個向外發(fā)展的安全的法律環(huán)境，并推動“全球治理”真正走向“法治化”，因而又與“法律全球化”聯(lián)結(jié)起來，成為它的“升級版”或新模式。正因如此，“一帶一路”中的法治建設(shè)，一方面離不開“法治中國”的建設(shè)，反過來也推動國內(nèi)法治建設(shè)的其他部分的“全球化”，使它們能適應(yīng)“法律全球化”的需要。如推動國內(nèi)涉外的法律、政策越來越完備和科學(xué)，推動涉外的法律科學(xué)研究機構(gòu)和服務(wù)人才的迅速發(fā)展等。另一方面 ，由于它開拓了“法律全球化”的新模式和新道路，而這一新模式和新道路能克服以往“法律全球化”的不良傾向，更符合“法律全球化”的本意，能夠更好地促進“全球治理”的真正“法治化”，從而帶來“全球性”法律的繁榮和進步，加速了“法律全球化”的進程。

人類歷史上的偉大轉(zhuǎn)折取決于英明的決策，而英明的決策之所以英明，就在于決策者能正確地認識所在的時代和所面臨的客觀形勢，并站在“人類命運共同體”的立場上確定自己的歷史使命，規(guī)劃出完成這一歷史使命的正確道路和方法，大膽地予以實施?！耙粠б宦贰闭沁@樣的一個英明決策，它是我國的領(lǐng)導(dǎo)人在深刻認識全球化時代發(fā)展的歷史趨勢及其存在的問題的基礎(chǔ)上，批判地繼承了其合理的內(nèi)核，設(shè)計了“全球化”的新道路、新模式。這一舉措使人眼前一亮，看到人類和平、繁榮發(fā)展的希望。“一帶一路”像任何人類社會發(fā)展的模式一樣，要建立良好而持續(xù)的秩序，就離不開法律，就必須走“法治之路”。而且，這一“法治”要超出國家，達于地區(qū)、全球，因而成為“法律全球化”的新模式。所以，站在“全球化”時代的高度認識“一帶一路”及其“法治”建設(shè)問題，才能在“一帶一路”的“法治”建設(shè)中有清醒的頭腦和正確的選擇，從而在“法治中國”和“法律全球化”建設(shè)中作出更大的貢獻。