□ 魯玉棟 吳曉飛 王大莉

山東是海洋大省。海洋興則山東興，海洋強(qiáng)則山東強(qiáng)。2017年6月，山東省第十一次黨代會作出加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決策部署，納入新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程加快推進(jìn)。2018年全國兩會上，習(xí)近平總書記對我省提出“要更加注重經(jīng)略海洋”重要指示，并進(jìn)一步要求加快構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。2018年5月，省委、省政府印發(fā)《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動方案》，標(biāo)志著我省海洋發(fā)展從戰(zhàn)略規(guī)劃階段正式轉(zhuǎn)入全面實施推進(jìn)階段。2019年2月26日，全省海洋工作會議召開，部署海洋強(qiáng)省建設(shè)向縱深推進(jìn)各項工作。

近年來，我省大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，培育和完善各類海洋產(chǎn)業(yè)，走在全國前列。2018年，全省海洋生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到1.6萬億元，約占全省GDP的20%。目前，我省已初步形成較為完整的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，其中海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋鹽業(yè)等產(chǎn)業(yè)增加值均居全國首位。

但是，擁海逐潮，從海洋大省向海洋強(qiáng)省進(jìn)軍，并非一帆風(fēng)順。對標(biāo)發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)省市，我省海洋產(chǎn)業(yè)存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)動能占比高、科技成果轉(zhuǎn)化率低、海洋意識和海洋思維滯后等問題，需要一步步予以解決。

總體情況

（一）海洋第一產(chǎn)業(yè)

我省是海洋漁業(yè)大省，2017年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到881.4萬噸，其中海水產(chǎn)品產(chǎn)量731.9萬噸，占到83%。2017年，海洋第一產(chǎn)業(yè)占全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重為5.1%。目前，全省海洋捕撈產(chǎn)量約占海水產(chǎn)品總產(chǎn)量的35%，達(dá)到250余萬噸；海水養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量約占全省海水產(chǎn)品總產(chǎn)量的65%，達(dá)到近480萬噸。

（二）海洋第二產(chǎn)業(yè)

我省海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，其中海洋生物醫(yī)藥、海洋鹽業(yè)、海水淡化等幾個產(chǎn)業(yè)部門總體規(guī)模位居全國前列。2017年，海洋第二產(chǎn)業(yè)占全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重為42.5%。

海洋裝備制造業(yè)方面，2017年全省高端裝備制造業(yè)規(guī)模約為1.04萬億元，在海洋平臺、工程船舶、油管制造等領(lǐng)域具有較強(qiáng)領(lǐng)先優(yōu)勢。

海洋油氣產(chǎn)業(yè)方面，我省海洋油氣資源相對豐富，渤海沿岸石油地質(zhì)預(yù)測儲量達(dá)到30億～35億噸，天然氣探明地質(zhì)儲量為110億立方米。

海洋化工方面，我省是全國四大海鹽產(chǎn)地之一，海鹽產(chǎn)量占全國的75%以上，年產(chǎn)海鹽900余萬噸。膠州灣、萊州灣等近海沿岸蘊(yùn)藏豐富的鹵水資源，全省每年利用地下鹵水資源在1億立方米以上，主要海化產(chǎn)品包括純堿、燒堿、氯化鉀等。

海洋生物醫(yī)藥方面，近年來我省海洋生物醫(yī)藥業(yè)年均增速超過18%，是各海洋細(xì)分產(chǎn)業(yè)中增速最快的產(chǎn)業(yè)類型。2017年，全省海洋生物醫(yī)藥業(yè)增加值超過200億元，占到全國的一半以上。

海洋礦業(yè)方面，我省半島海域近海砂礦是僅次于油氣的第二大近海礦產(chǎn)資源。已發(fā)現(xiàn)的濱海砂礦有10多種，各類砂礦床近80處。

海水綜合利用方面，我省在海水淡化方面處于全國前列。目前，海水淡化規(guī)模超過28萬噸/天，位居全國第二；海水直接利用規(guī)模達(dá)到83億噸/年。

（三）海洋第三產(chǎn)業(yè)

在我省海洋三次產(chǎn)業(yè)中，海洋第三產(chǎn)業(yè)占比最高，2017年占到全省海洋產(chǎn)業(yè)比重的52.4%。近年來，我省海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為迅速。

濱海旅游業(yè)方面，我省地處渤海灣旅游帶的“黃金節(jié)點”上，發(fā)展海洋旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2017年青煙威三地共接待游客2億人次，實現(xiàn)旅游消費(fèi)總額3100億元。近年來，我省沿海各市旅游人數(shù)及旅游消費(fèi)保持了至少10%左右的年均增速。

海洋交通運(yùn)輸業(yè)方面，我省擁有青島港、日照港、煙臺港等眾多國際和區(qū)域良港，海洋交通運(yùn)輸業(yè)一直是我省海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2017年，全省沿海港口貨物吞吐量突破15億噸，集裝箱完成2530萬標(biāo)箱。

海洋信息服務(wù)業(yè)方面，目前我省海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還相對較低，主要以海洋預(yù)報為主。2018年5月，我省“智慧海洋大數(shù)據(jù)共享支撐平臺”啟動建設(shè)。

海洋科研教育服務(wù)業(yè)方面，我省海洋科研力量占據(jù)全國的半壁江山，省內(nèi)有中國科學(xué)院海洋研究所、中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所、黃海水產(chǎn)研究所、中國海洋大學(xué)等眾多一流海洋科研教育機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)實問題

（一）宏觀層面

“標(biāo)兵”越來越遠(yuǎn)，“追兵”越來越近。我省海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全國第二，但與排名首位的廣東差距卻達(dá)近4000億元，且近年來廣東海洋生產(chǎn)總值增速平均高于我省3個百分點。而與福建相比，目前我省海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模高于福建不到5000億元，但近年來福建海洋生產(chǎn)總值增速平均同樣高于我省3個百分點以上。我省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“標(biāo)兵”越來越遠(yuǎn)、“追兵”越來越近的窘境。

區(qū)域融合不足，縱深開拓不夠。我省海洋產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡的問題比較突出。除了海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)以外，主要海洋產(chǎn)業(yè)均高度集中于近岸海域，特別是青煙威三地，海洋產(chǎn)業(yè)相互割裂、融合不足，沿海各市尚未形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略格局。在產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展方面，我省海洋產(chǎn)業(yè)一方面向離岸海域和深遠(yuǎn)海的開拓還十分不足；另一方面向我省中西部地區(qū)進(jìn)行配套產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的力度也比較有限，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間約束越來越明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)層面

海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。目前，我省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已逐步調(diào)整為“三二一”型，但與其他省份相比，我省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化的問題依然明顯。目前全省海洋第三產(chǎn)業(yè)占比為52%，甚至不及環(huán)渤海地區(qū)的遼寧、河北，而廣東、福建海洋第三產(chǎn)業(yè)比重均在56%以上。

海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合不夠深入。我省海洋三次產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但各產(chǎn)業(yè)之間的融合度還相對較低。海洋第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”仍處于起步階段；海洋第二產(chǎn)業(yè)前向延伸、后向擴(kuò)展的動力有所不足；海洋第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)于海洋一產(chǎn)、二產(chǎn)的程度相對不高。深入來看，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也沒有形成有效的組織聯(lián)系，圍繞核心產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)尚未明顯形成?？傮w而言，全省海洋“新六產(chǎn)”的推進(jìn)速度有待提升。

海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。在主要海洋新興產(chǎn)業(yè)中，我省存在發(fā)展滯后或不優(yōu)不強(qiáng)的問題。如海洋高端裝備層次較低、海洋電力發(fā)展滯后、海水直接利用規(guī)模偏低、海洋信息服務(wù)未成體系等。另外，在一些高精尖領(lǐng)域，如海洋新材料、水下機(jī)器人等方面，我省也沒有充分占領(lǐng)制高點。

海洋產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)較低。盡管我省匯集了相當(dāng)數(shù)量的海洋科研教育機(jī)構(gòu)和海洋人才，但相對而言海洋科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化率還比較低。受科研教育職稱評定等因素影響，海洋科研活動“重數(shù)量輕質(zhì)量”“重研究輕應(yīng)用”等現(xiàn)象依然存在，造成我省海洋科研教育潛力未能充分發(fā)揮。

（三）企業(yè)層面

部分涉海企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困難。我省涉海企業(yè)雖有諸如中集來福士這樣由生產(chǎn)海洋油氣裝備到同時開拓海洋牧場裝備的成功案例，但更多的傳統(tǒng)型涉海企業(yè)在轉(zhuǎn)型中面臨產(chǎn)業(yè)壁壘、技術(shù)壁壘、自身沉淀成本等障礙，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級舉步維艱，因轉(zhuǎn)型失敗而導(dǎo)致資源浪費(fèi)甚至產(chǎn)業(yè)受損等問題值得關(guān)注。

對海洋科技企業(yè)扶持力度不夠。一方面，我省海洋科技企業(yè)數(shù)量較少，全省海洋高新技術(shù)企業(yè)僅有300余家；另一方面，對海洋科技企業(yè)的財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等仍然不足，與其他發(fā)達(dá)省市相比存在較大差距。

區(qū)域競爭加劇企業(yè)人才流失。近年來，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)成為沿海各地的共識，南方一些省市通過優(yōu)渥條件不斷吸引各類海洋人才。調(diào)研中，省內(nèi)一些涉海企業(yè)反映存在不同程度的人才流失問題，特別是企業(yè)中高端人才流失比較嚴(yán)重，上海、深圳、廈門、珠海等城市成為海洋人才的主要流向地。就省內(nèi)而言，日照、東營、濱州等市人才流向青島、煙臺的現(xiàn)象比較突出，一定程度上加大了我省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性。

中小涉海企業(yè)面臨融資難題。我省涉海中小企業(yè)除了從事傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、捕撈業(yè)之外，多數(shù)分布在海洋高端產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，如海洋生物醫(yī)藥、海洋科技服務(wù)等。這些涉海中小企業(yè)處在初創(chuàng)期，資產(chǎn)規(guī)模小，贏利能力不穩(wěn)定，融資難、融資貴成為困擾它們發(fā)展的“攔路虎”。

對策建議

盡快建立完善我省海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤及開放式檢索。目前，我省海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要存在統(tǒng)計范圍不清晰、數(shù)據(jù)更新不及時、各市統(tǒng)計側(cè)重點不一致等諸多問題。因此，迫切需要設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，務(wù)求資料詳實、實時更新，針對各個海洋細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成標(biāo)準(zhǔn)化、全覆蓋的統(tǒng)計體系，以實現(xiàn)對我省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)跟蹤。同時，海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計資料亦應(yīng)盡量做到開放式檢索，為推進(jìn)“智慧海洋”建設(shè)提供有利條件。

創(chuàng)新完善政策供給，構(gòu)建能夠適應(yīng)未來海洋產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的政策體系。一是完善財稅政策。積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，重點加大對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。制定涉海企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策，促進(jìn)財稅優(yōu)惠向涉海產(chǎn)業(yè)傾斜。二是創(chuàng)新完善投融資政策。鼓勵銀行、證券、資管等金融機(jī)構(gòu)主動對接我省涉海企業(yè)，加快形成多元化投融資機(jī)制，推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是制定出臺扶持涉海中小企業(yè)政策。對涉海中小企業(yè)進(jìn)行摸底排查，有針對性地制定實施扶持政策。

以重點發(fā)展海洋先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。結(jié)合我省實際，重點方向集中在海洋先進(jìn)生產(chǎn)制造業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。一方面，充分利用好我省裝備制造基礎(chǔ)優(yōu)勢，對接各個海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋高端裝備、海洋綠色化工、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；另一方面，進(jìn)一步提升現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)比重，在海洋金融服務(wù)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)等方面挖潛增效，形成新的增長極。通過有效手段促進(jìn)我省海洋三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，壯大海洋“新六產(chǎn)”，形成海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

加大海洋科技研發(fā)投入力度，對海洋科技企業(yè)給予重點幫扶支持。要主動對接、服務(wù)于我省已有的各類海洋科研機(jī)構(gòu)和科研平臺，充分發(fā)揮其“經(jīng)略海洋”的智力支撐作用。同時，不遺余力地繼續(xù)吸引各類海洋科研平臺來我省落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，對海洋科技型企業(yè)在財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方面給予重點幫扶。特別是對于“瞪羚”型、“小巨人”型海洋科技企業(yè)，可通過對接資本市場等途徑予以支持。

著力吸引、留住、用好各類海洋人才，充分挖掘我省“人才興?！钡膽?zhàn)略優(yōu)勢。盡快對我省海洋人才進(jìn)行分類認(rèn)定，在戶籍、醫(yī)療、住房、子女教育等方面予以重點關(guān)照，吸引各類海洋人才為我省所用。同時，進(jìn)一步發(fā)揮我省“人才興海”戰(zhàn)略優(yōu)勢，搭好平臺，設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)海洋人才的創(chuàng)新活力。另外，在省、市兩級層面上，分別建立海洋專家人才庫，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，為打造我省海洋產(chǎn)業(yè)升級版提供智力支撐。