葉小斌

（集美建設(shè)發(fā)展有限公司，福建 廈門 361021）

0 前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)正呈現(xiàn)一片繁榮。城市化建設(shè)方面，政府部門征收大量農(nóng)村土地用于建設(shè)城鎮(zhèn)，這也讓原本土地資源的功能出現(xiàn)變化?？傊鞯夭疬w的工作對(duì)我國(guó)城市化的發(fā)展至關(guān)重要，但現(xiàn)階段許多征地拆遷項(xiàng)目激化了與普通大眾的利益矛盾，像工作人員的強(qiáng)硬態(tài)度讓征遷戶不滿等，各級(jí)政府部門正在尋求積極措施予以應(yīng)對(duì)。本次研究基于目前征地拆遷方面存在的問(wèn)題，給出了一些解決的建議。

1 當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題

1.1 宣傳工作不到位，私搭亂建嚴(yán)重

對(duì)拆遷對(duì)象施以完善的宣傳教育很大程度上能促使他們理解拆遷的優(yōu)勢(shì)，具體宣傳內(nèi)容包括城市化建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)和拆遷對(duì)象可以獲得的補(bǔ)償?shù)?，從而確保征地拆遷工作順利開(kāi)展。但有相關(guān)研究結(jié)果顯示，當(dāng)前的宣傳工作并未做到位，宣傳的內(nèi)容過(guò)于薄弱，像很多工作人員只是按照政策向群眾宣傳征地拆遷，很少涉及征地拆遷為拆遷對(duì)象帶來(lái)的好處。這也直接導(dǎo)致多數(shù)拆遷戶不清楚自己后續(xù)可能會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)自身就業(yè)的選擇性更多等，因此對(duì)征地拆遷表現(xiàn)出明顯的抵觸情緒。另外，由于政府所采用的征地拆遷政策會(huì)對(duì)拆遷對(duì)象所擁有的建筑用房給予大量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，部分了解政策的拆遷戶利用這一政策私搭亂建，嚴(yán)重影響征地拆遷工作的正常開(kāi)展。

1.2 法律法規(guī)不健全，拆遷無(wú)法可依

即使國(guó)家頒布了許多法律法規(guī)以指導(dǎo)征地拆遷工作的正常進(jìn)行，如《土地管理法》、《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》等，地方政府也出臺(tái)相關(guān)具體操作法律法規(guī)，但因?yàn)槭袌?chǎng)變化快、征地拆遷情況復(fù)雜，搭載較多歷史遺留、個(gè)案補(bǔ)償問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)需要再完善、再健全。比如，當(dāng)前廈門市地上物補(bǔ)償還在執(zhí)行1999年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，存在政策銜接完善問(wèn)題。一方面，工作人員容易將拆遷對(duì)象所擁有的房屋、土地等均視為拆遷戶的私有財(cái)產(chǎn)，使得農(nóng)村土地歸集體所有的性質(zhì)被忽略。另一方面，當(dāng)前很多農(nóng)民自認(rèn)為房屋建筑以及種植的農(nóng)作物等所占用的土地為私有財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是國(guó)家還是政府部門都沒(méi)有任何權(quán)利征收，因此拒絕工作人員的商談。另外，還存在一些拆遷對(duì)象不了解拆遷的細(xì)節(jié)、拆遷帶來(lái)的意義，以為拆遷完全是在損害自身利益，讓正常的征地拆遷過(guò)程困難重重。

1.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，拆遷難度加大

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，當(dāng)前征地拆遷的補(bǔ)償方式?jīng)]有完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如不同的負(fù)責(zé)人員會(huì)為拆遷對(duì)象解讀不同的補(bǔ)償方案，加大了拆遷工作的難度。首先，由于拆遷時(shí)間存在先后順序，拆遷后的土地功能不同等，使得政府部門是分批開(kāi)展拆遷和建筑的，因此拆遷對(duì)象后續(xù)所得到的補(bǔ)償不統(tǒng)一，像很多拆遷晚的住戶因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高、政策的完善常常會(huì)得到多于前期拆遷戶的補(bǔ)償，比如近期廈門各區(qū)實(shí)施整村搬遷，也存在當(dāng)前政策比之前政策優(yōu)化，存在同村拆遷不同時(shí)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。其次，拆遷工作開(kāi)展的中后期拆遷對(duì)象了解了征拆政策后，想方設(shè)法磚政策空子，為獲得更多補(bǔ)償，因此出現(xiàn)許多私搭亂建現(xiàn)象，迫使負(fù)責(zé)拆遷的工作人員不得不做出讓步。另外，拆遷開(kāi)始后，意味著拆遷對(duì)象原本所從事的農(nóng)作物種植工作無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，許多拆遷戶因此沒(méi)有土地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活質(zhì)量嚴(yán)重下降。

1.4 政策執(zhí)行不規(guī)范，工作方法簡(jiǎn)單

征地拆遷對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)有嚴(yán)格要求，比如他們必須要有強(qiáng)大的談判能力、技巧，同時(shí)對(duì)征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)和政策等有充分的理解。但當(dāng)前的征地政策執(zhí)行并不規(guī)范，工作人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別工作人員所使用的方法過(guò)于簡(jiǎn)單。一方面是對(duì)違章建筑的補(bǔ)償方式使得私搭亂建越來(lái)越頻繁。另一方面是實(shí)行補(bǔ)償時(shí)拆遷對(duì)象的話語(yǔ)權(quán)較大，因而使得許多拆遷戶為追求利益胡亂開(kāi)價(jià)，將本屬于集體的土地進(jìn)行隨意買賣。同時(shí)，工作人員在進(jìn)行征地拆遷工作時(shí)未按照正規(guī)程序進(jìn)行公開(kāi)展示，單純?cè)趯?duì)應(yīng)建筑上寫上拆字，拆遷商談方法太過(guò)簡(jiǎn)單，還有部分地區(qū)通過(guò)停水?dāng)嚯姷纫靶U拆遷行為威脅拆遷戶配合工作。

2 對(duì)策與建議

2.1 夯實(shí)被征遷戶群眾基礎(chǔ)，做到有感情、動(dòng)真情

征地拆遷工作是全面性、系統(tǒng)性的工程，要求工作人員通過(guò)交涉談判促使拆遷對(duì)象逐漸配合工作進(jìn)行。日常工作中，人員首先要深入群眾當(dāng)中，在溝通交流的整個(gè)過(guò)程中慢慢了解群眾的實(shí)際需求，傾聽(tīng)他們的心聲。其次，與拆遷對(duì)象做朋友，站在他們的角度上思考征地拆遷可能帶來(lái)的損失，想辦法為他們解決疑慮。另外，將國(guó)家和政府部門對(duì)拆遷工作所特意制定的法律法規(guī)和有力政策有效傳達(dá)給人民群眾，讓他們聽(tīng)清楚拆遷的流程以及各項(xiàng)補(bǔ)償措施，從而促使拆遷對(duì)象理解拆遷的必要性，愿意主動(dòng)參與到拆遷過(guò)程中來(lái)。

2.2 把握被征遷戶的問(wèn)題重點(diǎn)，做到有方法、講藝術(shù)

征地拆遷中出現(xiàn)的許多糾紛都是小事情引起的，因而務(wù)必重視這些小事的正確處理，避免影響到征地拆遷的進(jìn)度，進(jìn)而影響城市化建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)拆遷的工作人員來(lái)講，要合理把握被征遷戶所關(guān)注的問(wèn)題重點(diǎn)，在交涉當(dāng)中運(yùn)用方法，并注意說(shuō)話的態(tài)度，讓征地拆遷的工作質(zhì)量得以提高。一方面，工作人員應(yīng)始終保持客觀態(tài)度處理各種矛盾，盡可能促使拆遷對(duì)象理解拆遷的積極意義，贏得他們的尊重與支持。另一方面，工作人員必須充分了解被征遷戶的所感所想，一旦遇到復(fù)雜問(wèn)題需要保持冷靜，第一時(shí)間采取對(duì)應(yīng)措施，將問(wèn)題盡早消滅。與此同時(shí)，工作人員要總結(jié)當(dāng)前遇到的不利因素，積極與相應(yīng)人員交流。

2.3 加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造征遷良好氛圍

加強(qiáng)宣傳教育是指政府以及各個(gè)部門所利用的宣傳措施，用以增強(qiáng)拆遷對(duì)象對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)和相應(yīng)政策的認(rèn)知，確保征遷工作順利開(kāi)展。從征遷工作的流程來(lái)說(shuō)，需要建立明確的征地拆遷制度，讓整個(gè)過(guò)程變得合理合法，利于工作人員的正常執(zhí)法。營(yíng)造征遷良好氛圍要求工作人員加強(qiáng)各項(xiàng)政策的宣傳力度，讓征遷工程為多方帶來(lái)利益。對(duì)拆遷對(duì)象施以平等交談，改變他們的保守思想，讓他們完全熟知征地拆遷不僅不會(huì)損害他們的利益，國(guó)家一定會(huì)給予他們相應(yīng)補(bǔ)償，同時(shí)改善之后當(dāng)?shù)丨h(huán)境會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)有明顯提高，促使征遷戶積極配合。

2.4 完善法律法規(guī)，確保征遷有法可依

法律法規(guī)是征遷工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，讓征遷過(guò)程有法可依。其一，國(guó)家和政府部門要加強(qiáng)農(nóng)村和城市房屋建筑拆遷的法規(guī)建設(shè)，不斷完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的征地拆遷大環(huán)境。其二，各征遷工作相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合國(guó)家法律，逐步完善可操作性的法規(guī)，讓當(dāng)?shù)夭疬w的整個(gè)過(guò)程變得系統(tǒng)而規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村集體用地的征收與拆遷。其三，各地政府應(yīng)制定滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際并且切合法律的征遷政策，保證征地拆遷有一套多方滿意的方式方法，用以有效避免征遷工作出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象?？偠灾?，征地拆遷需要法律法規(guī)的支撐，從而得以順利展開(kāi)。

2.5 統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，杜絕征遷違法違規(guī)

公正、公平、公開(kāi)是征地拆遷務(wù)必遵循的工作原則，因此應(yīng)統(tǒng)一征遷戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少過(guò)程中可能出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。首先，工作人員應(yīng)堅(jiān)持法律法規(guī)所倡導(dǎo)的工作方式，讓拆遷對(duì)象感受到國(guó)家政府部門的關(guān)懷。其次，工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照征地拆遷的相關(guān)法律法律開(kāi)展工作，嚴(yán)肅對(duì)待蠻不講理的釘子戶，堅(jiān)決不遷就隨意要價(jià)的無(wú)理現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取相應(yīng)處理手段。最后，征地拆遷與拆遷戶的切身利益息息相關(guān)，工作人員必須站在他們的角度考慮問(wèn)題，不隨意答應(yīng)拆遷對(duì)象的無(wú)理要求，但對(duì)于他們的正當(dāng)請(qǐng)求，答應(yīng)了則必須及時(shí)落實(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

征地拆遷工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，難度本身就比較大，而且許多農(nóng)村用地是拆遷對(duì)象的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如果不能嚴(yán)肅對(duì)待，會(huì)激化與群眾之間的矛盾，讓征地拆遷的工作進(jìn)度無(wú)法得到保證。因此工作人員需要切實(shí)為拆遷對(duì)象著想，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，促使拆遷工作能夠得到拆遷對(duì)象的理解與支持，從而順利開(kāi)展，保障城市化的建設(shè)步伐。