陳 晟

2019年3月21日，江蘇鹽城市響水縣一家化工廠發(fā)生了一起特別重大事故：一聲巨大的爆炸，把廠區(qū)變成了一片廢墟，甚至周圍兩公里外的民房都受到了沖擊波影響，窗戶玻璃被震碎、吹飛，情況相當(dāng)駭人；事故共造成44人死亡、九十多人不同程度受傷，傷亡慘重。

目前，這起事故的調(diào)查結(jié)論尚未最后公布，但基本可以判定，是由該廠嚴(yán)重違反安全規(guī)定而造成的責(zé)任事故。這起慘痛的事故背后，我們又可以看出哪些問題呢？

海恩法則的力量

對(duì)于從事安全管理工作的人而言，“海恩法則”是一個(gè)被無數(shù)次提及的規(guī)律。它的大意就是：在一起嚴(yán)重事故的背后，有很多起輕微事故發(fā)生過；在輕微事故的背后，有更多的事故隱患、事故征兆曾經(jīng)出現(xiàn)。而一次次地忽略了這些警告，最終就可能發(fā)生一次重大事故作為懲罰。

現(xiàn)有的報(bào)道表明，響水這家化工廠就是非常典型的反面例子。在2018年2月，國家安監(jiān)總局就曾發(fā)函，明確、具體地指出該公司存在13項(xiàng)安全隱患，責(zé)令整改，而其中兩項(xiàng)隱患，很可能就與本次爆炸的發(fā)生有關(guān)。遺憾的是，這些整改意見并沒有真正落地，最終還是讓事故發(fā)生了。

從執(zhí)法者的角度說，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)令整改，已經(jīng)是盡到了自己的責(zé)任。而落實(shí)整改意見，更多的是企業(yè)的自主行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)也不可能時(shí)時(shí)刻刻都繼續(xù)追蹤、監(jiān)督。企業(yè)，是安全的直接責(zé)任者，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)的最終承受者，這次罹難的44人中，絕大部分都是該企業(yè)員工。企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的漠視，最終是用生命付出了代價(jià)。

顯然，人類無法對(duì)抗客觀規(guī)律，海恩法則同樣如此。本質(zhì)上說，當(dāng)微小事故、事故征兆頻繁出現(xiàn)時(shí)，其實(shí)也體現(xiàn)了生產(chǎn)系統(tǒng)中的整體安全狀況存在許多漏洞。正所謂“廚房里不會(huì)只有一只蟑螂”，忽略這些提醒，并不能讓風(fēng)險(xiǎn)就此消失。對(duì)于企業(yè)的管理者而言，這種小問題并不是“小麻煩”，而是冥冥之中最后的救贖，是掐斷導(dǎo)火索的最后機(jī)會(huì)。

知易行難

當(dāng)然，從這次事故引出的教訓(xùn)中，安全監(jiān)管部門，是否應(yīng)該采取更強(qiáng)力的監(jiān)管措施，也是一個(gè)被討論得很多的話題。

加強(qiáng)安全防范，往往會(huì)提高生產(chǎn)成本，所以企業(yè)有時(shí)候就會(huì)有這種僥幸心理。然而，僥幸的代價(jià)很可能就是幾十條人命，甚至可能是周邊大面積的破壞。

對(duì)于此次事故，江蘇省紀(jì)委在通報(bào)中，點(diǎn)名批評(píng)了省市場(chǎng)監(jiān)管局“重大公共安全抓得不實(shí)”的問題。然而，問題可能還不止于此。

對(duì)于“8·12”天津?yàn)I海新區(qū)特大爆炸事故，大家應(yīng)該都還記憶猶新：165人罹難，304棟建筑物受損，直接損失達(dá)到68億元之多。而涉案的工廠，同樣也是在之前的安全檢查中被發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患，卻同樣沒有起到“剎車”的作用。很難說安全監(jiān)管者對(duì)此沒有責(zé)任，但說責(zé)任全在監(jiān)管者身上，同樣也是不公平的。

一個(gè)最簡(jiǎn)單的問題就是：既然該企業(yè)具有重大安全隱患，也沒有整改落實(shí)到位，為什么就沒有被責(zé)令停止生產(chǎn)呢？

在《安全生產(chǎn)法》中，第62條明確賦予安全監(jiān)管部門責(zé)令重大隱患的企業(yè)停止作業(yè)、停止生產(chǎn)的權(quán)力。然而，那些規(guī)模較大的工廠，對(duì)于當(dāng)?shù)氐亩愂?、就業(yè)都有較重要的意義，一旦被責(zé)令停產(chǎn)，恐怕也會(huì)引出很多的問題，這才讓第62條的“尚方寶劍”舉在空中沒有落下。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸時(shí)，這種兩難的猶豫就會(huì)更強(qiáng)烈。

從這一點(diǎn)上看，安全監(jiān)管部門當(dāng)然是有責(zé)任的。同時(shí)，順理成章地推測(cè)，地方政府對(duì)于安全監(jiān)管工作的支持力度，恐怕也沒有達(dá)到應(yīng)有的程度。

信心損失

然而，從本次響水化工廠事故以及天津海新區(qū)特大爆炸事故來看，哪怕僅僅從經(jīng)濟(jì)上來看，這種“關(guān)愛”也是很不劃算的。一次特別重大事故之后，直接損失不說，當(dāng)?shù)厝罕姳厝灰矔?huì)對(duì)這些企業(yè)全面喪失信任，哪怕是沒有發(fā)生事故的同類企業(yè)，很可能也會(huì)變成“過街老鼠”不得不籌劃搬遷；想要引入新的同類企業(yè)，則民間的反對(duì)聲音很可能會(huì)非常之高，讓項(xiàng)目很難落地建設(shè)。

實(shí)際上，這種信心損失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了本地的范圍。在“4·6漳州PX項(xiàng)目爆炸事故”發(fā)生之后，全國人民對(duì)于PX項(xiàng)目的容忍性幾乎降到了冰點(diǎn)，每個(gè)想要讓PX項(xiàng)目落戶的城市，都不得不面對(duì)洶涌的反對(duì)聲浪，需要去做的解釋、溝通工作，難度也可想而知?？梢酝葡?，倘若近年內(nèi)再出幾次這種化工廠、化工園區(qū)的特別重大爆炸事故，恐怕化工廠真的只有統(tǒng)統(tǒng)搬到荒郊野嶺去了。

在《流浪地球》中有一句臺(tái)詞：“信心是比鉆石更寶貴的東西。”對(duì)于安全監(jiān)管而言，這句話同樣適用：如果普通老百姓，對(duì)于安全監(jiān)管部門的執(zhí)法力度喪失了信心，我們拿什么去說服他們接受各種制造企業(yè)的落戶？沒有新企業(yè)的落戶、老企業(yè)的改造擴(kuò)建，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又從何而來？

路在何方

坦白地說，任何制造企業(yè)都存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于化工類企業(yè)而言更是如此，完全、徹底地避免風(fēng)險(xiǎn)，無論中外企業(yè)都是做不到的。但是，這并不是說，風(fēng)險(xiǎn)就不能有效地管控。事實(shí)上，無論是響水事故還是天津港事故，最終釀成大禍的，都是存在明顯的、嚴(yán)重的事故隱患，而且是早已被各方察覺卻沒有整改的隱患。

因此，是時(shí)候該正視隱患問題，采取更嚴(yán)厲的監(jiān)管措施了。如果不能對(duì)安全生產(chǎn)問題抱有認(rèn)真的態(tài)度，則此類特別重大事故將來還是難以避免的。

一個(gè)可行的思路，就是像當(dāng)年對(duì)待煤礦采掘企業(yè)那樣，對(duì)于涉及危險(xiǎn)品加工的化工企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的審查、放行制度，對(duì)于存在安全隱患的企業(yè)一律責(zé)令立即整改，規(guī)定期限內(nèi)沒有完成的，一律停業(yè)整頓。這種做法，既是法律賦予安全監(jiān)管部門的神圣職責(zé)，更是對(duì)企業(yè)員工、當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鷳B(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度。

另一個(gè)思路，則是重新審視化工類企業(yè)的布局問題。響水事故和天津?yàn)I海新區(qū)事故中，周邊幾公里外的居民都受到了波及，這足以讓我們改變觀念，要更謹(jǐn)慎地考慮工業(yè)園區(qū)的布局問題：隔離帶是不是已經(jīng)做得夠?qū)挘?/p>

事實(shí)上，工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，讓化工廠相對(duì)集中，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)增大?！俺情T失火殃及池魚”，一旦其中某個(gè)工廠、倉庫發(fā)生火災(zāi)、爆炸，很容易就引發(fā)毗鄰的化工廠也隨之失火、殉爆，讓災(zāi)難形成了連鎖反應(yīng)，破壞力成倍增長(zhǎng)。如果能在園區(qū)規(guī)劃上有所考慮，適當(dāng)增大危險(xiǎn)化學(xué)品處理企業(yè)、倉庫之間的距離，或許能夠有所預(yù)防。

另外，這兩起事故也對(duì)我們的民防部門提出了一個(gè)全新的問題：倘若戰(zhàn)爭(zhēng)某一天爆發(fā)，這些危險(xiǎn)化學(xué)品集中的化工工業(yè)園區(qū)，極可能成為敵方攻擊的目標(biāo)，借此造成大面積的二次損害。我們的民防部門，似乎也應(yīng)該對(duì)此預(yù)先做出防范預(yù)案，包括損害控制、人員疏散、環(huán)境損害防止等措施，降低可能的損害。

一次重大的損失，如果能換來大踏步的進(jìn)步和全面的反思，那還算得上是發(fā)展路上交的學(xué)費(fèi)。反之，“秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鑒之，亦使后人而復(fù)哀后人也?！?/p>