李一辰 梅 娜 楊曉華

2019年2月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)主題為《建立美國(guó)太空軍》的第4號(hào)航天政策指令（SPD-4），這標(biāo)志著美國(guó)太空軍作為獨(dú)立的軍種正式組建即將進(jìn)入立法程序，這也是整個(gè)美國(guó)太空軍事力量改革的里程碑事件。

成立背景

太空作為繼海、陸、空之后的“第四空間”，對(duì)于人類的發(fā)展越來(lái)越重要，在各個(gè)領(lǐng)域的作用愈加凸顯，已成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。在軍事領(lǐng)域，人造衛(wèi)星等天基設(shè)施是軍事實(shí)力的倍增器，以美國(guó)為首的太空軍事戰(zhàn)略無(wú)疑是引發(fā)太空局勢(shì)緊張的關(guān)鍵因素。自2001年美軍啟動(dòng)太空戰(zhàn)演習(xí)以來(lái)，迄今為止已經(jīng)完成12次“施里弗”演習(xí)、5次“全球哨兵”演習(xí)、至少3次“太空旗幟”演習(xí)。美軍的太空戰(zhàn)演習(xí)已從解決戰(zhàn)略層面的問(wèn)題逐步轉(zhuǎn)向針對(duì)戰(zhàn)術(shù)層面的實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗演練。

美國(guó)早在1958年就制定了第一份國(guó)家太空戰(zhàn)略，這份國(guó)家太空政策的影響極為深遠(yuǎn)，在此之后每一任美國(guó)總統(tǒng)都會(huì)在任期內(nèi)發(fā)布美國(guó)國(guó)家太空戰(zhàn)略。1985年，美國(guó)成立了美國(guó)航天司令部，并于1993年建立了太空戰(zhàn)爭(zhēng)研究中心，包括太空戰(zhàn)研究室、太空戰(zhàn)學(xué)院和第527太空進(jìn)攻中隊(duì)。美國(guó)的太空力量一直在探索中不斷發(fā)展，但至今都依附于各個(gè)軍種之下。

2017年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院戰(zhàn)略力量小組委員會(huì)主席羅杰斯首次在美國(guó)國(guó)家太空研討會(huì)上公開(kāi)呼吁要建設(shè)獨(dú)立的太空軍，這引發(fā)了美國(guó)各方熱烈的討論。羅杰斯當(dāng)時(shí)提出了三個(gè)理由：①太空軍受重視程度不足。目前美國(guó)軍事航天力量主要?dú)w屬空軍，雖然美國(guó)空軍多次強(qiáng)調(diào)軍事航天的戰(zhàn)略地位，但對(duì)其經(jīng)費(fèi)的投入不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及各軍兵種的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，甚至在空軍內(nèi)部都算不上重點(diǎn)。②太空軍的決策體制不完善。雖然參與軍事航天方面重大事項(xiàng)決策的國(guó)防部部門(mén)超過(guò)60個(gè)，卻沒(méi)有一個(gè)總體主導(dǎo)的部門(mén)，以致軍事航天領(lǐng)域的重大決策無(wú)法快速被制定和實(shí)施。③空軍內(nèi)部航天專業(yè)的人才發(fā)展受限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年從上校晉升為準(zhǔn)將的空軍軍官有37名，其中飛行員占67%，卻沒(méi)有一人是航天專業(yè)的。

成立獨(dú)立太空軍的議題引發(fā)了美國(guó)總統(tǒng)、美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)防部的熱烈討論，各方意見(jiàn)并未達(dá)成一致。而美國(guó)總統(tǒng)特朗普自2018年以來(lái)曾多次公開(kāi)發(fā)表聲明，支持建設(shè)獨(dú)立的太空軍，他表示美國(guó)在太空中僅有“存在感”是不夠的，還要具有“統(tǒng)治力”。

2018年3月，特朗普組建太空軍的想法被寫(xiě)進(jìn)了《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》。2018年6月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式指示五角大樓，立即啟動(dòng)必要的程序建立武裝力量的第六個(gè)分支——太空軍。2019年2月19日，第4號(hào)航天政策指令的頒布使得美國(guó)太空軍的正式組建被提上日程。

美國(guó)太空軍的地位和職能

1．美國(guó)太空軍將是獨(dú)立于空軍的第六軍種，地位極其重要

美國(guó)目前有陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)五大軍種，其中海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)同屬于海軍部。目前為止，美國(guó)的太空軍事力量分布在以空軍為主的各個(gè)軍種之下。成立太空軍之后，將改變現(xiàn)有的分散格局。

仔細(xì)閱讀第4號(hào)航天政策指令就會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然美國(guó)最初讓太空軍作為第六大軍種隸屬于空軍部，但未來(lái)會(huì)根據(jù)太空軍的發(fā)展以及國(guó)家安全的需要，適時(shí)在國(guó)防部下建立獨(dú)立于空軍部的“太空軍部”。作為獨(dú)立的軍事部門(mén)，太空軍部將全面負(fù)責(zé)太空軍的組織、訓(xùn)練和裝備。國(guó)防部將定期展開(kāi)評(píng)審，確定何時(shí)建議立法，成立太空軍部。屆時(shí)美國(guó)的軍事力量結(jié)構(gòu)將如下圖所示：

此次特朗普簽署的太空政策指令實(shí)際是各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物。2017年6月，美國(guó)眾議院提出組建獨(dú)立的太空軍，并將其寫(xiě)入《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，但這一提案遭到了美國(guó)空軍和國(guó)防部的強(qiáng)烈反對(duì)。此次能將太空軍留在空軍部，意味著空軍目前稍占上風(fēng)，但太空軍參謀長(zhǎng)與空軍參謀長(zhǎng)都為四星上將且同為參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成員。這樣的安排既照顧了目前空軍的既得利益，又體現(xiàn)了對(duì)太空軍發(fā)展建設(shè)的重視。

2．太空軍的職能

第4號(hào)航天政策指令指出，太空軍將負(fù)責(zé)太空部隊(duì)的組織、訓(xùn)練和裝備。指令還明確了太空軍的創(chuàng)建目標(biāo)、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)、作戰(zhàn)職權(quán)等重要問(wèn)題。太空軍將履行戰(zhàn)斗和戰(zhàn)斗支援的職能，其主要使命包括：

①保護(hù)美國(guó)的太空利益；②確保美國(guó)自由地開(kāi)展太空活動(dòng)；③懾止侵略，保護(hù)美國(guó)及其盟友不受太空敵對(duì)勢(shì)力的打擊；

④整合太空資源和能力，支持美軍所有作戰(zhàn)司令部，有效增強(qiáng)作戰(zhàn)效能；

⑤具備在太空或從太空投送軍事力量的能力；

⑥培養(yǎng)、訓(xùn)練和優(yōu)化專業(yè)的人員團(tuán)隊(duì)。

3．太空軍將指揮太空作戰(zhàn)嗎

答案是否定的。第4號(hào)航天政策指令明確規(guī)定太空司令部行使太空聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)。美軍目前共設(shè)立10個(gè)作戰(zhàn)司令部，包括6個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部和4個(gè)職能司令部。

指令指出：“美國(guó)太空司令部司令負(fù)責(zé)全球范圍的太空作戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)可能發(fā)生在太空、陸、海、空域和電磁頻譜域的太空行動(dòng)，美國(guó)太空軍和其他軍種向美國(guó)太空司令部提供兵力?！边@表明未來(lái)的太空作戰(zhàn)行動(dòng)將由美國(guó)太空司令部統(tǒng)一指揮，太空軍為其提供兵力。

為了更清晰地劃分太空軍和太空司令部之間各自的管理和指揮權(quán)限，也為了確保作戰(zhàn)權(quán)限不受其他部門(mén)的影響，指令要求國(guó)防部長(zhǎng)首先向國(guó)家太空委員會(huì)和國(guó)家安全委員會(huì)提出變更相關(guān)作戰(zhàn)權(quán)限的建議，再由國(guó)家太空委員會(huì)和國(guó)家安全委員會(huì)組織開(kāi)展對(duì)此建議的審查，最后將審查完成的建議交總統(tǒng)批準(zhǔn)?？梢?jiàn)，太空軍和太空司令部職責(zé)明確，各司其職，但具體的作戰(zhàn)權(quán)限仍需進(jìn)一步細(xì)化。

美國(guó)太空軍成立對(duì)世界軍事格局的影響

自太空時(shí)代出現(xiàn)以來(lái)，美國(guó)將太空視為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)。為取得太空主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)不斷強(qiáng)化太空軍事力量。美國(guó)一系列的太空政策和軍事行動(dòng)加速提升了太空實(shí)戰(zhàn)化和武器化水平，打破了太空“非實(shí)戰(zhàn)化”禁區(qū)，對(duì)國(guó)際軍事戰(zhàn)略的穩(wěn)定性有重大影響。

1．將引發(fā)太空軍事競(jìng)賽

美國(guó)在太空軍事能力上，謀求針對(duì)對(duì)手的全面優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展太空武器，美國(guó)在成立太空軍后將更加系統(tǒng)地推進(jìn)太空軍事力量的發(fā)展，其進(jìn)攻性軍事態(tài)勢(shì)將加劇太空緊張局勢(shì)，引發(fā)大國(guó)間的太空軍備競(jìng)賽。

在發(fā)展自身太空軍事力量之外，美國(guó)還不斷與盟友加強(qiáng)太空軍事合作。自2013年起，美日兩國(guó)就不斷開(kāi)始進(jìn)行太空全面對(duì)話，加強(qiáng)兩國(guó)之間的太空合作。2015年4月發(fā)布的《日美防衛(wèi)合作指南》稱，美日雙方在早期預(yù)警、太空態(tài)勢(shì)感知和指揮、控制與通信等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，一旦出現(xiàn)太空領(lǐng)域的威脅，兩國(guó)將共同應(yīng)對(duì)。美國(guó)成立太空軍后，這種太空軍事合作預(yù)計(jì)還將進(jìn)一步加強(qiáng)。面對(duì)不斷增加的太空防務(wù)壓力，其他國(guó)家也將增大太空軍事的投入以滿足自身的國(guó)家安全的需要。

2．提升核威懾能力，阻礙核裁軍和核軍控

美國(guó)成立太空軍，能夠有效監(jiān)測(cè)對(duì)手導(dǎo)彈陣地和導(dǎo)彈發(fā)射活動(dòng)。高超聲速武器搭載核彈頭具備了全球快速核打擊能力，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不僅可以攔截來(lái)襲導(dǎo)彈，還可以作為反衛(wèi)星武器打擊對(duì)手衛(wèi)星系統(tǒng)，這些將有效提升美國(guó)的核威懾優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)成立太空軍，還將進(jìn)一步促進(jìn)核武器系統(tǒng)的發(fā)展。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)的太空控制戰(zhàn)略將使更多國(guó)家壓力倍增，從而導(dǎo)致降低核裁軍力度，甚至?xí)倪M(jìn)和研發(fā)新的洲際彈道導(dǎo)彈，提升核武器質(zhì)量，以彌補(bǔ)太空軍力上的相對(duì)弱勢(shì)。

中國(guó)和俄羅斯在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)外空和平利用委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)裁軍大會(huì)上曾多次呼吁禁止太空軍事化。而美國(guó)成立太空軍將加快太空軍事化的步伐，為國(guó)際軍事戰(zhàn)略格局注入了新的不穩(wěn)定因素。未來(lái)，各國(guó)實(shí)現(xiàn)和平探索和利用太空的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。