李莉

摘要：對于太原這樣一個資源型城市和老工業(yè)基地而言，推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，在全市掀起提升文明素質(zhì)、環(huán)境保護、生態(tài)治理的新高潮，可以有效地改變太原城市形象，進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，增強城市競爭力，實現(xiàn)太原率先發(fā)展、科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：太原；五城聯(lián)創(chuàng)；現(xiàn)狀；問題；對策

以迎接2019年第二屆全國青年運動會為契機，太原提出要全力推進全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市“五城聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)建工作，是進一步提升城市功能、改善人居環(huán)境、提升文明程度，展示太原形象的重要舉措，既是加快科學發(fā)展的務(wù)實之策，也是著眼未來的長遠之舉。

一、太原推進“五城聯(lián)創(chuàng)”的基本情況

“五城聯(lián)創(chuàng)”工作是太原兩個文明建設(shè)的整體延續(xù)，從分項創(chuàng)建來講，最早的從20世紀90年代初就已經(jīng)開始（太原市創(chuàng)建文明城市活動始于1996年，是全省最早開展此項工作的城市，曾獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“全國文明城市提名城市”、“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市”和“山西省文明和諧城市”等榮譽稱號），最晚的距今也有七年以上的歷史?？梢哉f，各項創(chuàng)建工作經(jīng)過多年的持續(xù)和積累，均取得了很大的成就和發(fā)展。這一點普通市民已有切身體會。太原的天更藍了，水更清了，樹木花草更多了，建筑更漂亮了，道路更通達了，交通更便捷了，城市更干凈整潔了，市民的文明素質(zhì)也比以前有了大幅度的提高。這種進步反映在創(chuàng)建指標上，則是各城創(chuàng)建指標達成度基本完成2/3以上。這是太原開展“五城聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)建工作的良好基礎(chǔ)和信心所在。但看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，各項創(chuàng)建工作均還有約1/3的指標尚未完成，特別是和國內(nèi)其他發(fā)達省份城市相比較，太原的差距是巨大的，個別創(chuàng)建項目甚至同省內(nèi)兄弟城市相比，也有不小差距，與實現(xiàn)太原率先發(fā)展的總目標相比，更是顯得時間緊、任務(wù)重，必須奮起直追，否則不進則退。

二、推進“五城聯(lián)創(chuàng)”存在的主要問題

（一）思想認識不統(tǒng)一

從目前來看，在思想認識上還沒有形成一個共建、共創(chuàng)、共享的創(chuàng)城意識，社會參與度不高。一是市民對“五城聯(lián)創(chuàng)”的了解不夠深入，市民的知曉率、參與率和支持率低。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有很大一部分市民不知道“五城聯(lián)創(chuàng)”是怎么一回事，也不清楚“五城聯(lián)創(chuàng)”有哪些內(nèi)容，要求市民做什么，這直接影響到了市民的參與度。二是多數(shù)市民認為“五城聯(lián)創(chuàng)”是政府的事，與己無關(guān)。調(diào)研中，經(jīng)常聽到市民說：“這和我們有關(guān)系嗎？”市愛衛(wèi)辦一名工作人員苦惱地說：“我們在動員經(jīng)營單位參與創(chuàng)衛(wèi)時，經(jīng)常碰一鼻子灰，不少店主說‘我們只管納稅，創(chuàng)衛(wèi)是政府做的事?！笨梢?，多數(shù)市民對“五城聯(lián)創(chuàng)”持不關(guān)心、無所謂的態(tài)度，市民的主動融入性差。三是一些領(lǐng)導干部思想上存在應(yīng)付心理和為難情緒，工作中不積極、不主動、不擔當。

（二）創(chuàng)城氛圍不濃厚

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“五城聯(lián)創(chuàng)”的宣傳工作還存在不到位、不扎實的問題。社會公益宣傳不達標、不規(guī)范，數(shù)量不夠多、質(zhì)量不夠高。在城市的重要路口、重要街區(qū)、重要公共場所關(guān)于“五城聯(lián)創(chuàng)”的宣傳標語和宣傳活動不多，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行宣傳的力度也不大。在創(chuàng)城的理念、創(chuàng)城與市民的關(guān)系、創(chuàng)城對市民的要求，特別是在社會主義核心價值觀的宣傳上，還沒有形成一個像城中村改造那樣濃厚的氛圍。

（三）創(chuàng)城資金難保障

缺乏資金是“五城聯(lián)創(chuàng)”牽頭單位和責任單位普遍反映和面臨的一個重要問題。一是宣傳經(jīng)費少。要讓群眾積極主動參與五城聯(lián)創(chuàng)，必須加強宣傳。除了通過報紙、電視等傳統(tǒng)宣傳媒介外，還要充分利用新興媒體的力量加大宣傳力度，如創(chuàng)辦網(wǎng)站、下載手機APP、開通微信公眾平臺，這些都離不開資金的支持，而政府撥付的經(jīng)費杯水車薪。二是投資壓力大。如，創(chuàng)建國家森林城市，最重要的基礎(chǔ)工作就是造林綠化，“十二五”以來，雖然市縣兩級都大幅度加大了造林綠化的投入，市財政每年的資金投入均在1億元以上，縣區(qū)投入也比較大，但持續(xù)加大造林綠化的投入仍存在不小的困難。同時，新造林地立地條件越來越差，造林成本上漲也較快，再加上種苗費、人工費、養(yǎng)護費等支出，城市森林建設(shè)帶來的投資壓力逐年增大。其它城市的創(chuàng)建亦面臨此種問題。如“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市”，其中涉及到舊設(shè)備的淘汰更新、清潔能源的改造使用、污水的處理、河道的整治等，哪一項都離不開資金的投入和支持。

（四）運行機制不完善

“五城聯(lián)創(chuàng)”是一個有機整體，更是一個系統(tǒng)工程，不僅事關(guān)市、縣、鄉(xiāng)、村各級、各部門，更涉及到各行各業(yè)、千家萬戶，覆蓋面廣，關(guān)聯(lián)度高，涉及內(nèi)容多，外延范圍大，需要科學、強有力的體制和機制保證。太原“五城聯(lián)創(chuàng)”的領(lǐng)導機構(gòu)已經(jīng)成立，下設(shè)五個小組，分別由五位市長擔任組長。每一個市長各領(lǐng)一塊，負責一個城的創(chuàng)建。但在實踐過程中，由于缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范，科學性、方向性存在不足，對于問題的跟蹤監(jiān)督、責任追究、整改落實等各執(zhí)行標準不一，在創(chuàng)城的過程中往往是“單打獨斗”，各創(chuàng)各的城，“聯(lián)”的機制尚未形成；協(xié)同部門敷衍了事、蒙混過關(guān)現(xiàn)象時有發(fā)生，彼此間還未形成合力；缺乏一個常態(tài)、長效的制度化的運行機制和考核機制。

（五）市民素質(zhì)待提高

近年來，太原通過一系列創(chuàng)建工作，城市功能日趨完善，人居環(huán)境明顯改善，群眾幸福感、城鄉(xiāng)文明程度、市民文明素質(zhì)不斷提升，但仍有一些不文明的現(xiàn)象存在。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨地吐痰、亂扔雜物、損壞花木等不文明行為在太原市大街小巷還是較為普遍，市民不遵守交通法規(guī)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，車輛亂停亂放嚴重，特別是占人行道、占非機動車道、占盲道停車等現(xiàn)象尤為突出。任何榮譽的獲得都和我們各責任單位和全體市民的努力是分不開的，市民日常生活中的每一個細小的行為都直接關(guān)系到“五城聯(lián)創(chuàng)”的目標能否成功。所以，大幅度提高市民的素質(zhì)很關(guān)鍵。

三、推進“五城聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展的對策建議

（一）提高思想認識，正確對待“五城聯(lián)創(chuàng)”

通過上述分析，可以看到，在本輪創(chuàng)建周期中，如期實現(xiàn)創(chuàng)建目標困難很大，特別是國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)園林城市達到預(yù)期目標很難。因為有一些指標是因太原自然地理環(huán)境的先天劣勢和城市發(fā)展歷史原因的局限造成的，很難在短時間內(nèi)改變。如，空氣污染指數(shù)，這是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)園林城市都要求的一項共同的指標。另外，還有一些軟指標，如群眾的滿意度、支持率等，更需要市民整體素質(zhì)的大幅提升以及對“五城聯(lián)創(chuàng)”工作廣泛的知曉率、支持率和參與率來做保證。所以，我們對“五城聯(lián)創(chuàng)”必須有一個正確清醒的認識。五城聯(lián)創(chuàng)不是一蹴而就的，既不能抱速勝論，急于求成，也不能抱棄置論，因困難多阻力大就放棄，而是要由淺入深，逐步推進的。

（二）加強輿論宣傳，營造創(chuàng)建氛圍

以全國文明城市創(chuàng)建為核心，各項創(chuàng)建工作對市民素質(zhì)的軟硬性考核指標眾多，細小而具體。全國文明城市更是對創(chuàng)建的氛圍營造、市民對創(chuàng)建工作的“三率”（知曉率、支持率、參與率）有明確的要求。所以，必須持續(xù)加大宣傳力度，營造濃厚的氛圍。首先要積極利用各種媒體，提高市民對“五城聯(lián)創(chuàng)”的知曉率、參與率和支持率。在太原電視臺黃金時段播放“五城聯(lián)創(chuàng)”新聞和宣傳片，在太原廣播（電視）、太原新聞網(wǎng)、《太原日報》等市屬媒體開辟“五城聯(lián)創(chuàng)”專欄、特刊等，及時報道“五城聯(lián)創(chuàng)”的工作動態(tài)、創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗。利用公交車身和出租車電子顯示屏等載體，滾動播放“五城聯(lián)創(chuàng)”宣傳標語和城市創(chuàng)建文化知識。在重要路段和重要街區(qū)，如高速路沿線、市區(qū)出入口、大街小巷、機關(guān)單位、社區(qū)安裝戶外公益廣告牌，進行公益廣告宣傳。同時利用新興網(wǎng)絡(luò)媒體，向市內(nèi)手機用戶發(fā)送“創(chuàng)城”短信，有效擴大社會影響。其次，要動員群眾，引導廣大市民增強主人翁精神和共建共享意識，真正成為“五城聯(lián)創(chuàng)迎青運”的參與者和推動者。只政府動，市民不動的創(chuàng)建，是不可能成功的?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”很重要的一個方面就是要聯(lián)通群眾。要注重發(fā)揮群眾性組織的作用，引導和組織市民參與各類志愿活動，營造全社會人人關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建工作的氛圍。要深入開展單位（居住區(qū)）創(chuàng)建活動，結(jié)果在主要媒體公示，引導群眾參與社會建管。這樣，活動的群眾基礎(chǔ)才能比較扎實。

（三）加強組織領(lǐng)導，形成整體合力

五城聯(lián)創(chuàng)從任務(wù)分解來看，每一城都有不同的責任主體，分擔著各自不同的創(chuàng)建任務(wù)。但從實際創(chuàng)建內(nèi)容來看，無論哪一城的創(chuàng)建，都是一個十分龐雜的系統(tǒng)工程。任何一個部門，一級組織都無法獨立完成任何一項創(chuàng)建工作。這也是“五城聯(lián)創(chuàng)”聯(lián)字的存在意義。因此必須加強組織領(lǐng)導，做好頂層設(shè)計。對各項工作進行認真研究梳理，對共性任務(wù)，要加強配合，形成合力，對互為前置的工作，要加強對接，密切協(xié)作。任務(wù)交叉重復(fù)的，要職責歸口，統(tǒng)籌推進。因為都管的任務(wù)往往也可能成為都不管的任務(wù)，如果在這些交叉重疊任務(wù)上相互推諉、相互扯皮，那就會產(chǎn)生難點中的難點。

（四）加大經(jīng)費投入，擴大融資渠道

繼續(xù)貫徹政府投入為主、社會投入為輔的方針，積極籌措建管資金。一是使用財政資金、政府債券、銀行貸款，確保重點領(lǐng)域的支出需要。財政部門要把聯(lián)創(chuàng)專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，按年度計劃足額安排創(chuàng)建資金并確保到位，同時積極采取盤活資金存量、強化資金統(tǒng)籌、加大轉(zhuǎn)移支付、申請政府性置換債券、爭取上級轉(zhuǎn)移支付等措施。2015年太原市本級一般公共預(yù)算收入138.51億元，支出207.91億元，節(jié)能環(huán)保支出9.43億元，增長54%；醫(yī)療衛(wèi)生支出10.85億元，增長12%；農(nóng)林水事務(wù)支出1.54億元，增長39.5%。山西省對太原市轉(zhuǎn)移支付119.34億元，增長41.2%；專項轉(zhuǎn)移支付79.12億元，增長60.5%。省轉(zhuǎn)貸太原市政府債券80億元，其中新增債券22億元，置換債券58億元，省轉(zhuǎn)貸政府債券對太原應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了積極作用。2016年上半年，太原市財政積極加大融資力度，在一般公共預(yù)算保障城市建設(shè)和管理資金的基礎(chǔ)上，爭取省轉(zhuǎn)貸政府債券62億元，與國開行簽訂中長期貸款112億元，為全市重點工程的建設(shè)給予了極大的資金保障。二是整合項目資金。積極爭取中央、省級項目資金支持，整合使用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土、園林、環(huán)保、交通等部門資金。三是創(chuàng)新投融資模式，廣泛吸納社會資金。著力推進PPP（政府與社會資本合作）模式，使太原市項目能夠吸引更優(yōu)質(zhì)的社會合作方參與到城市建設(shè)中來。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為例，可以嘗試以特許經(jīng)營、PPP模式、公園綠地地上地下空間開發(fā)利用等形式籌集園林建設(shè)資金；可以制定政策措施鼓勵園林綠地周邊相關(guān)單位利用土地溢價收益出資進行代征代建園林綠地；吸引資本雄厚財團、開發(fā)商、社會公益人士通過綠地冠名、認建認養(yǎng)、栽植紀念樹、紀念林等形式參與公園、游園建設(shè)，吸引更多的社會資金進入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。

（五）借鑒成功經(jīng)驗，加快創(chuàng)建步伐

“他山之石可以攻玉”，在全國范圍普遍開展創(chuàng)建工作的當下，善于了解和學習其他城市一些好的經(jīng)驗和做法，往往能少走彎路事半功倍。諸如：長治市堅持深入開展評選“長治好人”活動，推舉身邊好人，凡人善舉，弘揚正能量；蘭州市實行“門前承包”和“網(wǎng)格化”治理管理考核模式；武漢市推行文明城市創(chuàng)建屬地化管理長效機制，科學劃分部門與部門、部門與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的責任、事權(quán)與財權(quán)，形成了“分工明確、各方有責、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)一致”的目標責任管理體系；2015年內(nèi)蒙古集寧區(qū)出臺了一項與“五城聯(lián)創(chuàng)”工程建設(shè)相關(guān)的4個大項36條稅收優(yōu)惠政策，包括文明城市建設(shè)減免城鎮(zhèn)土地使用稅等7個稅種，園林城市建設(shè)減免契稅等4個稅種，環(huán)境保護模范城市及衛(wèi)生城市建設(shè)減免車船稅等5個稅種，減輕了參與工程建設(shè)及經(jīng)營者等納稅人稅收負擔，有效發(fā)揮了稅收助力“五城聯(lián)創(chuàng)”的杠桿作用。這些做法都是值得學習和借鑒的。

（作者單位：中共太原市委黨?？蒲刑帲?/p>